Экономические реформы России в 18 веке

Главным объектом реорганизации была Боярская дума, которая постоянно вмешивалась  в дела предшественников Петра и  которая уже не соответствовала  режиму абсолютной монархии.

В 1711 году он упразднил и эту структуру, создав правительствующий Сенат из девяти человек, назначаемых им самим. Это был высший государственный орган, обладавший законодательной, административной и судебной властью. В январе 1722 года были учреждены новые должности генерал – прокурора и обер - прокурора Сената для надзора за деятельностью Сената.⁷

Главой  государственной власти стал император. Этот титул Петру пожаловал Сенат в 1721 году после победного окончания Северной войны со Швецией, а Россия была провозглашена империей. Отныне Петр и его наследники стали обладать неограниченной полнотой власти, правом вводить строгую регламентацию в управление, идеологию, общественную жизнь, культуру.

Много времени уделял Петр I реформированию устаревшей приказной системы. В 1717—1718 годах почти вся многочисленная, сложная, запутанная бессистемная «толпа»  приказов была заменена коллегиями—новыми органами управления.

Коллегии  были созданы по шведскому образцу, но с учетом российских условий. В  каждую из них входил президент, вице - президент, советники, помощники, секретарь. Президент коллегии, как правило, был русским, а вице - президент  — иностранцем. Работа в коллегиях  была четко организована, в отличие  от приказной путаницы и неразберихи. Петр искренне надеялся, что коллегиальная  система не будет нести в себе старые пороки: произвол, злоупотребления, волокиту, взяточничество. Но надеждам царя было не суждено сбыться, поскольку в условиях невероятного усиления роли бюрократии масштабы этих пороков только разрастались.

В 1708—1710 годах была проведена губернская реформа⁸, по которой вся страна была поделена на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую (Санкт - Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Архангелогородскую, Сибирскую. Губернии, в свою очередь, делились на уезды. В руках губернатора были сосредоточены административные, судебные, полицейские, финансовые функции, в соответствии с которыми проводился сбор налогов, набор в рекруты, поиск беглых крестьян, рассматривались судебные дела, обеспечивались продовольствием войска.

Впоследствии  Петр неоднократно возвращался к  проблеме реорганизации местного управления. В 1719 году была проведена вторая губернская реформа, число губерний увеличилось  до одиннадцати, губернии были разделены  на 50 провинций, которые подчинялись  непосредственно коллегиям и  Сенату. В соответствии с реформой власть губернатора распространялась лишь на провинцию губернского города, а в остальных провинциях у  власти были воеводы, которые подчинялись  губернаторам по военным и судебным делам.

Одновременно  с губернской предполагалось провести и городскую реформу. Петр хотел  предоставить городам полное самоуправление, чтобы там могли выбирать бургомистров. Однако в отличие от Западной Европы в российских городах начала XVIII века еще не сложилась богатая и влиятельная буржуазия, которая могла бы взять на себя городское управление. В 1720 году в Петербурге был учрежден Главный магистрат, который должен был руководить городскими сословиями в России.

Стоит отметить, что созданная в ходе петровских преобразований административная система оказалась весьма прочной. В главных чертах она сохранялась (с некоторыми изменениями) вплоть до 1917 года.

Структура управления, механизм власти и ее функции  оставались незыблемыми практически  в течение двух веков.

Петровские  реформы, несомненно, были направлены против старой боярской аристократии, не желавшей перемен и укрепления сильной централизованной власти. При  этом Петр опирался на поместное дворянство, которое, будучи более прогрессивным  молодым сословием, поддерживало курс на укрепление абсолютной монархии. С  целью экономической поддержки  дворянства в 1714 году Петр издал Указ о единонаследии⁹, по которому происходило окончательное слияние двух форм феодальной земельной собственности (вотчины и поместья) в единое юридическое понятие — «недвижимая собственность». Оба вида хозяйств уравнивались во всех отношениях, поместье становилось также наследным, а не условным хозяйством, их нельзя было дробить между наследниками. Имения передавались по наследству только одному из сыновей, как правило старшему (принцип майората). Остальные дети получали наследство деньгами и прочим имуществом, они были обязаны поступать на военную или гражданскую (штатскую) службу.

К этому Указу вплотную примыкало  введение в 1722 году Табели о рангах.  По этой Табели все должности государственной и военной службы подразделялись на 14 классов - рангов от низшего — четырнадцатого, до высшего — первого. В соответствии с Табелью служащие из числа дворян или мещан обязаны были проходить эти ступени для повышения в должности¹⁰. Этот документ вводил принцип выслуги и окончательно устранял отмененный ранее принцип местничества, все еще негласно существовавший в стране. Наиболее заинтересованными в введении этого порядка были дворяне, которые могли теперь дослужиться до высших государственных чинов, реально приобщиться к власти.

Уместно вспомнить, что при Петре дворяне  не были тем привилегированным сословием, которым оно стало во второй половине XVIII века.

Они все еще были служилыми людьми, состоявшими на государственной  службе. Если в допетровские времена  дворяне после военных походов  возвращались домой, то при Петре  они должны были с 15 лет поступать  в регулярные полки, пройти продолжительную  солдатскую службу «с фундамента» и  только после этого получить офицерский чин и служить в армии до старости или инвалидности. С другой стороны, всякий солдат, дослужившийся  до офицера, получал потомственное  дворянство. Кроме служебной повинности, на дворян возлагалась и учебная  повинность. Сотни молодых дворян должны были учиться военному или  морскому делу в России или за границей. Все дворянские дети мужского пола были обязаны учиться грамоте, цыфири (арифметике) и геометрии, в противном  случае им не разрешалось жениться.

Внутренняя  и внешняя торговля. Для поддержания и упорядочения внутреннего рынка в 1719 году была создана Коммерц - коллегия. Позже были учреждены Главный и городской магистраты, в функции которых входила всяческая помощь купечеству, их самоуправлению, созданию гильдий.

В целях улучшения торговых путей  правительство впервые в истории  страны приступило к строительству  каналов. Так, в 1703—1709 годах был сооружен Вышневолоцкий канал¹¹, начато строительство Мариинской водной системы, Ладожского (1718) канала, завершенного вскоре после смерти Петра, Волго - Донского (1698) канала, строительство которого закончилось лишь через 250 лет, в 1952 году. Сухопутные же дороги были очень плохими, в период дождей и распутицы они становились непроходимыми, что, конечно же, тормозило развитие регулярных торговых связей. К тому же в стране все еще существовало множество внутренних таможенных сборов, которые также сдерживали рост всероссийского рынка.

Следует отметить, что развитие внутреннего  товарооборота сдерживал «денежный голод», страна по - прежнему испытывала острую нехватку денежных металлов. Денежный оборот состоял в основном из мелких медных монет. Серебряная копейка была очень крупной денежной единицей, зачастую ее рубили на несколько частей, каждая из которых совершала самостоятельный оборот.

Подобная  политика не только способствовала расширению отечественного производства, но и  вела к накоплению торгового капитала и дальнейшему росту капиталистического уклада. Вместе с тем, государство  зачастую довольно жестко вмешивалось  в торговую сферу. Так, осуществляя  административное руководство грузоперевозками, оно мешало формированию рыночных отношений.

В целом было достигнуто активное сальдо во внешней торговле. Так, экспорт  русских товаров и европейские  страны вдвое превышал импорт. Вывозились лен, пенька, кожа, холсты, сало, железо, парусное полотно и пр., ввозились  шерстяные ткани, дорогие вина, предметы роскоши, шелк-сырец, шелковая пряжа.

В 1704 году Петр I начал денежную реформу¹². Стали выпускать серебряные рублевые монеты, или просто рубли, которые до Петра оставались лишь условной счетной единицей (рубля как монеты не существовало). За весовую единицу рубля был принят серебряный талер, хотя содержание серебра в рубле было меньше, чем в талере. На рубле был выбит портрет Петра I, двуглавый орел, год выпуска и надпись: «Царь Петр Алексеевич».¹³

В основу новой денежной системы был  положен очень простой и рациональный десятичный принцип: 1 рубль = 10 гривенников = 100 коп. Кстати, к такой системе многие западные страны пришли гораздо позже. Были выпущены полтинники — 50 коп., полуполтинники — 25 коп., пятаки — 5 коп. Позже к ним добавился алтын — 3 коп. и пятиалтынный — 15 коп. Чеканка монет стала строгой и безусловной монополией государства, был объявлен запрет на вывоз драгоценных металлов за рубеж. В этот же период увенчались успехом поиски отечественных месторождений серебра в Забайкалье, в районе Нерчинска. Укреплению денежной системы способствовало также увеличение экспорта и положительное внешнеторговое сальдо.

При Петре I выпускались и золотые  монеты: цесарские рубли и червонцы. Первые из них часто использовались в качестве военной награды низшим чинам — солдатам, при этом рубль вешался, как медаль, на шею. Червонцы же в основном обслуживали внешнеторговый оборот и внутри страны хождения почти не имели.

Первоначально петровский рубль был достаточно полноценным и равнялся 81/3 золотника  чистого серебра (1 золотник = 4,3 г). Позже, в результате негативных экономических  изменений в стране рубль постепенно «худел», сначала до 55/6, а потом  — до 4 золотников.

Петровские  преобразования коснулись и внешней торговли, которая стала активно развиваться благодаря, прежде всего, выходу к Балтийскому морю. Усилению внешнеторговой ориентации экономики России способствовала целенаправленная политика меркантилизма, проводимая правительством. Одним из идеологов меркантилизма был русский мыслитель - экономист И.Т. Посошков, который в 1724 году выпустил «Книгу о скудости и богатстве».¹⁴ В ней он подчеркивал, что стране необходимо создавать технически передовые предприятия, основанные на отечественном сырье, чтобы можно было уверенно выходить на внешний рынок.

Сторонники  меркантилизма считали, что страна должна достигнуть активного внешнеторгового  баланса, т.е. превышения доходов от вывоза товаров над расходами  по ввозу товаров в страну. Например, в 1726 году вывоз из России через основные морские порты — Петербург, Архангельск, Ригу — составлял 4,2 млн руб., а  ввоз — 2,1 млн.

Обязательным  элементом меркантилизма является установление жестких таможенных барьеров для защиты отечественных производителей от иностранных конкурентов. Так, в 1724 году был установлен таможенный тариф, по которому на ввоз таких иностранных товаров, как железо, парусина, шелковые ткани устанавливалась пошлина до 75% их стоимости, чтобы стимулировать их производство у себя в стране. До 50% устанавливалась пошлина на голландское полотно, бархат, серебро и другие товары, до 25% — на те товары, которые производились в России в недостаточном количестве: шерстяные ткани, писчая бумага, до 10% — на медную посуду, оконное стекло и т.д.

Высокими  экспортными пошлинами облагалось сырье, необходимое для отечественных  предпринимателей, чтобы оно не уходило  за пределы страны. Государство держало  в основном всю внешнюю торговлю в своих руках через монопольные  торговые компании и откупы.

Основной  валютой, используемой во внешнем обороте, по – прежнему оставался серебряный талер (ефимок).

Заметные  изменения происходили и в  структуре внешней торговли. Если в начале XVIII века вывозилась преимущественно продукция сельского хозяйства и сырье, то к середине 1720 - х годов больший удельный вес стала занимать продукция мануфактурного производства: уральское железо с демидовских заводов, льняное полотно, канаты, парусина. В импорте по - прежнему наибольший объем занимали предметы роскоши для членов царской фамилии и дворян, а также колониальные товары: чай, кофе, пряности, сахар, вина. Благодаря энергичным действиям Петра, Россия с 1712 года впервые в истории перестала покупать оружие в Европе.

За  первые десятилетия XVIII века изменилась и география внешнеторговых российских центров. Если в XVII веке основную роль в торговле с Западом играл  Архангельск, то вскоре его место  занял Санкт - Петербург, а позже  — Рига, Ревель (Таллин), Выборг, Нарва. Торговые связи с Персией и  Индией велись по Волге через Астрахань  и Каспийское море, с Китаем —  через Кяхту.

Изменения в финансовой системе¹⁵. Северная война со Швецией, южные походы к Азовскому морю, строительство флота, мануфактур, каналов, городов постоянно требовали огромных государственных расходов. Бюджет России находился в критическом состоянии. Была поставлена задача по изысканию все новых налоговых поступлений.

Специально  уполномоченные люди — прибыльщики, в обязанности которых входило «сидеть и чинить государю прибыли», — направлялись на поиски новых объектов налогообложения. Начиная с 1704 года один за другим устанавливался бесконечный ряд новых налогов: мельничный, пчелиный, погребной, банный, трубный — с печей, хомутейный, шапочный, сапожный, ледокольный, водопойный, с раскольников, извозчиков, постоялых дворов, с бороды, продажи съестного, точения ножей и другие «мелочные всякие сборы»¹⁶.

К новым налогам добавлялись казенные монополии. В число монопольных  товаров, помимо смолы, поташа, ревеня, клея, добавились новые: соль, табак, мел, деготь, рыбий жир, сало, дубовые  гробы.

Рыбная  ловля становилась объектом откупа, вино продавалось только в казенных кабаках.

Главные доходы поступали от прямых налогов, которыми облагались только «подлые» сословия. В конце правления Петра  многие мелочные сборы были отменены. А для увеличения государственных  доходов вместо подворного обложения, существовавшего с 1679 года, в 1718—1724 годах была введена подушная подать с ревизской души, которая выплачивалась не только с работоспособного мужчины, но и с мальчиков, стариков, и даже умерших, но все еще числившихся в ревизских списках. Помещичьи крестьяне платили в год в пользу казны 74 коп. да плюс еще дополнительно 40—50 коп. своему помещику, а государственные крестьяне платили в год 1 руб. 14 коп. только в казну.¹⁷

Для более точного учета по стране стали проводить переписи мужского населения через каждые 20 лет. По итогам переписей составлялись ревизские сказки (списки). В ходе переписи увеличилось количество крепостных, так как к этой категории были приравнены и бывшие кабальные холопы, которые раньше получали свободу после смерти своего хозяина.

Кроме того, податью облагались черносошные  крестьяне северных районов, пашенные крестьяне Сибири, народы Cреднего  Поволжья, прежде не платившие налоги, поскольку не были крепостными. К  ним добавлялись однодворцы, т.е. бывшие служилые люди (пушкари, стрельцы), ранее освобожденные от налогов. Подушную подать теперь были обязаны  платить также и горожане —  посадские, мещане. Различные сословия изыскивали всевозможные привилегии, чтобы освободиться от выплаты налогов. Сбор налогов проходил всегда с большим  трудом, с огромными недоимками, так как платежеспособность населения была очень низкой. Так, в 1732 году недоимки составили 15 млн руб., что в два раза превышало сумму доходов.