Экологические проблемы

     Международная конкурентоспособность страны определяется наличием в структуре ее экспорта технически передовых экологических  изделий. Германия, где действуют жесткие экологические стандарты, увеличила долю экспорта экологических товаров, несмотря на ослабление позиций на рынке промышленной продукции в целом. На эту страну приходится 43% экологических патентов на товары, получившие международное признание. Таким образом, экологическая продукция стала для Германии предметом специализации и способствовала повышению ее международной конкурентоспособности.

     Переход на новую модель развития происходит не сам по себе, а с помощью  целенаправленной экологической политики. Средством ее реализации, обеспечивающим международную конкурентоспособность национального бизнеса и, в конечном счете, конкурентные преимущества страны в целом, становятся государственные инструменты экологической политики. В первую очередь это - активное внедрение и последовательное ужесточение природоохранного законодательства.

     Принятие  экологического законодательства - важный шаг на пути реализации экологической  политики. Однако наиболее сложным  является не само установление стандартов, а их упреждающее принятие, постоянное ужесточение и контроль за выполнением, что и происходит в развитых странах Запада. Особенно этот процесс стал заметен в 90е годы. По мнению экспертов, одной из главных причин успеха Германии в экспорте экологических товаров и технологий является раннее принятие жесткого экологического законодательства. Оно вызвало изменение структуры внутреннего спроса раньше, чем в других странах, и дало таким образом Германии технологическое преимущество в борьбе с конкурентами.

     В России вопросам экологической политики не уделяется достаточного внимания. В стране сложилась нерациональная для окружающей среды и отсталая по современным международным стандартам структура производства и потребления. Например, по данным Всемирного банка, в 1999 г. удельная энергоемкость ВВП России была в 3.5 раза выше среднемировой и в 4.5 раза выше, чем в развитых странах. Фактически отсутствует современная экологическая политика, которая учитывала бы реалии сегодняшнего дня, опиралась на передовой международный опыт и рассматривала экологический фактор как один из приоритетов экономического развития. Принятая стратегия устойчивого развития носит декларативный характер, не будучи подкрепленной соответствующими законодательными и финансовыми рычагами. Принимаемое в области охраны Окружающей среды законодательство, несмотря на довольно жесткие природоохранные нормативы, также не подкреплено рычагами его эффективной практической реализации, вводится со значительным отставанием от уровня наиболее продвинутых в этой области стран Запада. Однако, самая главная проблема заключается в том, что большинство российских компаний до сих пор не изменили своего отношения к экологии как к затратному механизму. Они далеки от понимания тех конкурентных преимуществ, которые могут быть получены в результате подключения к этому новому и перспективному направлению развития мировой экономики.

     Россия  может и должна использовать международный опыт повышения конкурентоспособности для разработки новой экономической стратегии, учитывающей экологический фактор и возможности использования конкурентных преимуществ, открывающихся на рынке экологически чистой продукции.

     Россия, без сомнения, принадлежит к целому ряду потенциально мощных стран, для которых остро стоит вопрос как с минимальными затратами и потерями войти в глобализационный процесс. Экологическая политика – неотъемлемая часть обозначенной интеграции.

     Составляющей  экологической политики России является проведение конструктивной политики в области международных соглашений по проблеме предотвращения изменений климата. В ХХI веке по прогнозам специалистов в результате парникового эффекта температура может повыситься на 1-3 градуса, что вызовет подъем уровня Мирового океана на 1 метр в результате таяния полярных и высокогорных ледников, затопление низменной части суши, прибрежных районов. Смещение природно-климатических поясов имеет для России двоякое значение. В позитивном плане – смягчение климата увеличит влажность, благоприятно скажется на состоянии лесного массива. Смещение зоны рискованного земледелия на север увеличит сельскохозяйственные территории. По оценкам Министерства метереологии Великобритании урожайность России за счет смягчения зим, незначительного повышения летних температур, снижения заморозков, может возрасти на 10%, а в экваториальных странах и в Южном полушарии существенно уменьшиться. В то же время, югу России грозит опустынивание, а, следовательно, дестабилизация традиционных аграрных районов. Риску возможного подтопления могут быть подвержены населенные пункты, объекты нефтегазового комплекса, инфраструктура территорий, расположенных в зоне вечной мерзлоты (около 60% территории страны)⁸.

     В России проблемы охраны окружающей среды отражены в Экологической доктрине РФ, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 1225-р. Сохранение и восстановление природных систем определяется Доктриной как одно из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

     Разработка  и проведение экологической политики – сложнейший многоступенчатый процесс, и, учитывая развитие глобализационных тенденций, влияющих на социально-экономические  процессы в России, новое дело для  всех органов как законодательной, так и исполнительной власти, для общественных структур. Следовательно, реализация экологической политики – это путь формулировки экологических аргументов, путь разумных компромиссов. Без подобного компромисса не будет создана столь необходимая политико-правовая, гражданская, экономическая база экологической политики.  

4. «Киотский  протокол» и современные проблемы  его реализации 

     Более 160 стран ратифицировали Киотский протокол и тем самым поддержали инициативу ООН о сокращении эмиссии парниковых газов до уровня 1990 г., что, несомненно, является значительным шагом по защите окружающей среды. В настоящее время объем выбросов парниковых газов на душу населения в США достиг 20 т, в России -11, в Европе - 10, в Китае - 2, а в Индии - 1 т в год. Страны, вступившие в систему Киотского протокола, во многом руководствуются здравым смыслом, так как еще не доказано, что медленное и запаздывающее во времени увеличение глобальной средней температуры - это отклик климатической системы на изменение содержания СО₂.

     Парниковый  эффект выражается в потеплении климата в результате повышения содержания в приземном слое атмосферы парниковых газов и пыли. Около ста лет назад С. Аррениус высказал гипотезу, что парниковый эффект в атмосфере создается диоксидом углерода. За этот период концентрация диоксида углерода в атмосфере увеличилась на 10%, а глобальная температура планеты повысилась на 0,6 "С. Парниковый эффект, согласно современным представлениям, на 95% обусловлен наличием в атмосфере Земли водяного пара и на 5% — других парниковых газов, среди которых доля углекислого газа составляет примерно 72%2. Только 0,001% эмитируемого водяного пара связана с деятельностью человека, доля же антропогенных выбросов углекислого газа оценивается в 3,2%. Именно эту часть атмосферного СО2 можно в той или иной степени корректировать⁹.

     С тех пор ученые, моделируя климат планеты, уделяют основное внимание именно СО₂. За 100 последних лет его концентрация в атмосфере увеличилась на 10%, а глобальная температура планеты поднялась на 0,6⁰С¹¹⁰.

     Ряд исследователей считают рост концентрации СО₂ благом: с их точки зрения он дает не парниковый, а антипарниковый эффект, то есть понижает температуру планеты. Кроме того, он необходим для дыхания. Полезность СО₂ можно аргументировать также тем, что 20 млн лет назад, когда его концентрация была втрое выше, количество фитомассы было значительно больше. Стало быть, увеличение концентрации СО₂ повышает урожайность полезных для человека культур. Сторонники противоположной точки зрения аргументируют свою правоту сопоставлением атмосферы Марса и Венеры. На Марсе содержание СО₂ составляет всего 0,6% от земного, а из-за низкой температуры он вымораживается из атмосферы вместе с водой. Атмосфера Венеры в основном состоит из СО₂. Из-за мощного парникового эффекта температура на поверхности Венеры составляет 500°С. Однако эти характеристики трудно соотнесли с параметрами земной атмосферы, так как давление в атмосфере Венеры в 90 раз выше, чем на Земле.

     На  наш взгляд, более взвешенным является утверждение, что парниковый эффект на Земле в значительной степени (на 78-90%) порожден парами воды и в существенно меньшей степени (10-22%) - диоксидом углерода. Причем влияние последнего на парниковый эффект наиболее существенно в верхних слоях атмосферы. Диоксид углерода предотвращает вымораживание паров воды из более низких слоев атмосферы и дает им возможность внести определяющий вклад в парниковый эффект.

     Мировой океан, в котором диоксида углерода в 60 раз больше, чем в атмосфере, является его гигантским аккумулятором  и регулятором. Поэтому концентрация СО₂ в воздушном пространстве растет во много раз медленнее, чем антропогенные выбросы. Можно предположить, что основным регулятором климата Земли служит вода во всех трех фазовых состояниях: в виде водяного пара, гидросферы и облаков, льда и снега. Роль парниковых примесей, в том числе и диоксида углерода, менее существенна.

     Большую роль в термическом режиме Земли  играет облачный покров. По данным космических  исследований, на всех материках Северного  полушария существует связь между  средними месячными значениями количества облаков и приземной температурой воздуха. Именно благодаря водяному пару и облакам средняя температура у поверхности планеты составляет около 15°С вместо -58°С (такую температуру имел бы абсолютно сухой воздух). Остальные парниковые примеси (диоксид углерода, двуокиси серы и азота, хлористый водород, аммиак и многие другие) также влияют на температуру воздуха, но их роль значительно меньше (табл. 3).

     Таблица 3

     Наиболее  важные парниковые газы (за исключением  водяного пара)

     Источник:  Департамент энергии США, http://cdiac.esd.ornl.gov/pns/ currcnt_ghg.html 

     Изменения температуры обусловлены не только антропогенными выбросами, но и естественными факторами - изменением солнечной радиации, колебаниями орбиты, вулканическими извержениями и т. п. Известно, что извержение вулкана Тамбора в Индонезии в 1815 г. снизило среднюю глобальную температуру на 3°С. На следующий год и в Европе, и в Северной Америке лета не было, но через не. сколько лет все встало на свои места.

     Согласно  некоторым оценкам, при отсутствии ограничительных мер при нынешнем росте промышленного производства, а следовательно, и увеличении выбросов диоксида углерода, его концентрация к 2100 г. удвоится, а глобальная температура может возрасти на 3,5°С. Таким образом, эффект от извержения одного вулкана (пусть и краткосрочный) сопоставим со столетним антропогенным эволюционным вкладом.

     Размер  налога на эмиссию углерода сверх  установленных Киотским соглашением  квот был проанализирован в ряде работ. Была предложена оптимальная  цена за его тонну в размере 100 дол. По мнению экспертов, такой налог может привести к гарантированному 25%-му сокращению эмиссии углерода в странах-участницах Киотской конвенции уже к концу пилотной фазы, то есть к 2013 г.

     Введение  налога неизбежно приведет к увеличению цен на углеродное топливо, особенно на каменный уголь и нефть. Мировые запасы каменного угля примерно равны сумме запасов нефти и природного газа. Но сжигать сменный уголь, потенциальная эмиссия СО₂ от которого в среднем более чем в 2,5 раза выше, чем от нефти, для большинства европейских стран станет совсем невыгодно. В начале первого периода выполнения обязательств по Киотскому протоколу цена выброса СО₂ составила 17 дол. за тонну¹¹ .

     Несмотря  на значительное количество рассеянного  в атмосферу углерода, Россия, благодаря  большой территории, занимает лидирующее положение в очистке с помощью осадков (рис. 1), а следовательно, должна рассчитывать на самое значительное - 2,81 млрд дол. в год денежное вознаграждение. Для наиболее благополучной из европейских стран - Франции - величина положенных поощрительных квот в 31,2 раза меньше, чем для России. Это несмотря на то, что промышленность России в 1990 г. выбрасывала в атмосферу углерода в 6,2 раза больше, чем промышленность Франции". В отличие от занимающих высокие места Канады, США и Китая, Россия является крупным экспортером нефти и природного газа, и увеличение цены на углеродное топливо, связанное с введением налогов на «засорение» атмосферы, не только не ударит по экономике страны, но и приведет к существенному притоку капитала.