Экологические проблемы

     К концу 1960-х годов стало очевидным, что бесконтрольное использование  природных ресурсов, а также ухудшение  состояния окружающей среды представляют собой угрозу существования человечества. Как отмечалось в докладе Всемирной  комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее», несмотря на появление у мирового сообщества многих общих взглядов на экологические проблемы, продолжающаяся ничем не сдерживаемая деградация окружающей среды угрожает благосостоянию людей, а в некоторых случаях и существованию жизни на планете⁶.

     Уже в начале 1970-х годов стали проявляться  тенденции, когда экономическое  развитие при экстенсивном вовлечении в переработку все большей  массы природных ресурсов заходит  в тупик. Переход к ресурсосберегающему  типу производства стал настоятельной потребностью экономического развития.

     Таблица 2

     Государства, на территориях которых сохранились  не нарушенные хозяйственной деятельностью  участки общей площадью не менее 100 млн га

     Источник: Состояние окружающей среды и  природоохранная деятельность на территории бывшего СССР — от Стокгольма к  Рио-де-Жанейро: Справочное пособие. М: ВНИИприроды Минприроды России, 1994. 

     Учитывая  глобальный характер изменения состояния  окружающей среды, реальности экологического кризиса и имеющие место в  ряде регионов необратимые экологические  последствия в результате загрязнения  природной среды и истощения  природных ресурсов, реализация рассмотренного выше подхода представляется проблематичной.

     Существует  тесная взаимосвязь между общим  экономическим ростом и изменениями, происходящими в окружающей среде. Очевидно, что глобальный характер изменения окружающей среды требует  выработки согласованной стратегии  хозяйственного развития на перспективу. Проблемы устойчивого развития разрабатываются в зарубежной теории и практике представителями Римского клуба начиная с 1970-х годов. В 1987 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию подготовлен доклад «Наше общее будущее», в котором сформулированы основные подходы по обеспечению устойчивого развития (sustainable development). На основе анализа и обобщения обширного фактического материала в докладе утверждается, что не только не имеется собственных ограничений экономического роста, но, наоборот, развитие экономики необходимо для решения обостряющихся экологических проблем. Тем самым опровергается распространенный тезис о том, что благосостояние общества может быть достигнуто только за счет эксплуатации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Именно рост благосостояния, экологически устойчивое развитие экономики как раз и создают предпосылки для действенной охраны окружающей среды.

     Концепция устойчивого развития стала известной  с начала 1980-х годов. В большинстве  исследований признается, что прежняя концепция взаимодействия общества и природы, ориентированная на охрану окружающей среды, не обеспечила стабилизации эколого-экономической ситуации. Подверглась пересмотру десятилетиями господствовавшая парадигма «экономического роста».

     На  Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) концепция устойчивого развития получила официальное признание, и в ее основном документе — «Повестке дня на XXI век» — была принята рекомендация о разработке всеми странами национальных стратегий устойчивого развития. Как отмечалось на конференции, процессы экономического роста, которые порождают беспрецедентный уровень благополучия и мощи богатого меньшинства, ведут одновременно к рискам и дисбалансам, которые в одинаковой мере угрожают богатым и бедным. Такая модель развития и соответствующий ей характер производства и потребления не являются устойчивыми. В Декларации Рио-де-Жанейро, принятой на данной конференции, в частности, отмечается, что право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворить потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений.

     Речь  идет об ориентации экономического роста  таким образом, чтобы совмещать  последствия воздействия человеческой деятельности с ее безопасностью.

     Таким образом, понятие устойчивого развития включает в себя:

     • признание того, что в центре внимания находятся люди, которые должны иметь  праве на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

     • охрана окружающей среды должна стать  неотъемлемой компонентой развития и не может рассматриваться в отрыве от него;

     • право на развитие должно реализоваться  таким образом, чтобы в равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды;

     • уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира.

     В Декларации Рио-де-Жанейро, принятой на Конференции ООН 1992 г. по окружающей среде и развитию, содержатся основополагающие принципы, которые имеют непосредственное отношение к экономике природопользования. К ним относятся следующие  принципы:

     • государства, проводя свою политику в вопросах окружающей среды и  развития, несут ответственность за то, чтобы деятельность, находящаяся под их контролем, не наносила ущерба окружающей среде в других странах или районах. Речь идет о принципе экономической ответственности за трансграничное загрязнение окружающей среды;

     • право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений;

     • для того чтобы добиться устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Данное положение можно обозначить как принцип органического единства и взаимосвязи экономики и экологии;

     • государства должны сотрудничать в духе всемирного партнерства с целью сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли;

     • для того чтобы добиться устойчивого развития и высокого уровня жизни, государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления {«принцип предупреждения»); государства должны сотрудничать с целью укрепления способности к достижению устойчивого развития путем улучшения взаимопонимания в области науки посредством обменов научными и техническими знаниями, технологий («принцип кооперации»);

     • принцип возмещения экологических затрат, или принцип компенсации причиненного ущерба, проявляется в том, что следует добиваться интернализации затрат на охрану окружающей среды и, используя экономические инструменты, возмещать расходы, связанные с нанесенным ущербом; принцип оценки воздействий на состояние окружающей среды проявляется в необходимости оценки возможных последствий для состояния окружающей среды, которые могут оказать на нее существенное негативное влияние.

     Участие России в международном процессе формирования концепции устойчивого  развития — примеры:

     • международная стратегия охраны природы (World Conservation Strategy) — 1980 г.; конференция в Ашхабаде — 1979 г., где было использовано понятие «устойчивое развитие»;

     • деятельность Международной комиссии по окружающей среде и развитию (WCED) — 1984—1987 гг., академик В.Е. Соколов — член МКОСР;

     • издание доклада Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развитию «Наше общее будущее» (Our Common Future) на русском языке под ред. С. Евтеева и Р. Перелета (изд-во «Прогресс», 1989 г.). В данной работе впервые введено на русском языке понятие «устойчивое развитие»;

     • Всемирный саммит по устойчивому  развитию (WSSD) и сессия Генеральной Ассамблеи ООН — 2002 г.

     • Разработка Стратегии ЕЭК ООН  «Образование для устойчивого развития»  — 2002—2005 гг.

     В целом идеология устойчивого  развития предполагает оптимальное  сочетание интересов населения, бизнеса и благополучное состояние окружающей среды. Такой подход предполагает достижения триединства целей и сочетания социальных, экономических и экологических аспектов данной проблемы, которые взаимозависимы и поэтому неразрывны. В контексте общества в будущем устойчивое развитие объясняется как развитие, которое удовлетворяет все потребности общества в настоящем, не подвергая опасности возможность грядущих поколений решать вопросы развития. Тем самым устойчивое развитие рассматривается как единое пространство, характеризуемое состоянием экономики, общества и природы. Как правило, оценивая окружающую среду, люди разделяют эти понятия, рассматривают их независимо, в то время как целями устойчивого развития являются высокий уровень жизни, процветающая экономика и сохраняемая природа. Ключевая роль в достижении этих целей отводится людям, поскольку именно они стоят за любой из существующих в настоящее время проблем на глобальном, национальном, региональном или местном уровнях управления. 

3. Экологическая  политика государства

     Утвердившаяся в последние десятилетия концепция устойчивого (точнее не наносящего ущерб природе) экономического роста предполагает неразрывное сочетание экономической и экологической политики. По существу, речь идет о новой модели экономического развития, соответствующей реалиям глобализированной экономики начала третьего тысячелетия.

     Экологическая политика все более активно реализуется  в экономической стратегии развитых стран и крупных компаний. Она  охватывает систему мер, направленных на рациональное использование природных ресурсов, их охрану и восстановление внутри страны и за ее пределами. Эта политика проводится как на уровне государства, которое устанавливает законодательные нормы в области охраны природной среды, так и на уровне компаний, которые берут на себя обязательства по соблюдению этих норм в своей корпоративной стратегии развития.

     В мире разрабатывается и осуществляется целый комплекс мер, направленных на решение задач нового этапа развития. Он включает принятие природоохранного законодательства, внесение соответствующих изменений в налоговые системы, применение различных инструментов экологической политики. В результате осуществления концепции устойчивого роста происходят глубокие изменения в структуре национальной экономики, ускоренно внедряются передовые ресурсосберегающие технологии, формируются новые отрасли производства. Все это приводит к снижению издержек производства.

     Возрастает  диверсификация экологически чистой продукции. Если первоначально она использовалась лишь в сфере контроля воздушной  среды, сточных вод и утилизации отходов, то ныне внедряется практически во все сферы мирового производства. Возникают целые отрасли промышленности, ориентированные на выпуск экологически чистой продукции - производство вторичных драгоценных металлов; автомобильных и других катализаторов; аналитических приборов и оборудования по мониторингу производственных процессов; оборудования для получения энергии из нетрадиционных источников; биотехнологии в пищевой промышленности и др.

     Товары  нового рынка составляют все возрастающую долю во всей производимой продукции развитых стран. Так, по американским оценкам, доля экологически чистых товаров в новой продукции, производимой в США, составила 10-15% и имеет тенденцию к росту. По оценке агентства "Миллер и Мур"⁷, в первой половине XXI в. до 40% мирового производства будет приходиться на продукцию и технологии, связанные с экологией и энергетикой. В итоге те компании, которые раньше других осознали и учли в своей корпоративной стратегии новые возможности использования экологической составляющей бизнеса, получили неоспоримые конкурентные преимущества. Это верно также и для целых государств.