Исследование естественных монополий в современной России

На товары, потребляемые преимущественно внутри страны, динамика роста цен в 2012 - 2014 гг. будет более стабильной и достаточно умеренной. Темпы роста цен будут ниже, чем в 2011 году, в связи с устранением образовавшихся ценовых перекосов в 2009 - 2010 гг. после экономического кризиса. При этом в отдельных видах деятельности параметры роста цен будут различаться.

В отраслях, производящих товары для инвестиционного сектора, динамика цен будет определяться высоким ростом спроса, прежде всего в связи с реализацией масштабных инвестиционных программ в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте. Вместе с тем, рост цен будет умеренным в отраслях машиностроения в связи с высокой конкуренцией импорта. На строительные материалы рост цен может быть выше, чем в среднем по промышленности под влиянием значительного инвестиционного спроса. В производстве металлоизделий (строительные конструкции, арматура и т.д.) и изделий деревообработки динамика цен в основном будет определяться растущим внутренним, а для деревообработки - и мировым спросом.

В отраслях, производящих потребительские товары, в целом рост цен будет умеренный в связи высоким давлением со стороны импорта.

В пищевой промышленности темпы роста цен будут зависеть от цен на сельскохозяйственные товары и продовольствие на мировых и внутренних рынках. В конце 2011 - первой половине 2012 года темпы роста цен будут низкими в связи со стабилизацией/снижением мировых и внутренних цен на зерно и другие виды продовольствия. Во второй половине 2012 года динамика цен может быть ниже инфляции в связи с высокими переходящими запасами зерна. В 2013 - 2014 гг. ситуация с ценами в основном сценарии будет определяться ожидаемым умеренным ростом цен на зерно на мировых и внутреннем рынках. Учитывая определенное перепроизводство части животноводческой продукции (птица, молоко) в 2012 году трудно ожидать заметного повышения цен. Вместе с тем в 2013 - 2014 годах животноводческая продукция может начать дорожать более высокими, чем инфляция, темпами вследствие роста спроса (на красное мясо и качественные молокопродукты), а в случае роста цен на зерно - также и из-за подорожания кормов. К тому же может усилиться тенденция к росту мировых цен на продукцию животноводства, особенно в сценарии продолжения тенденции к росту цен на энергию. В легкой промышленности, из-за давления импорта ожидается умеренный рост цен.

Таблица 5. - Товары, потребляемые преимущественно внутри страны (индексы цен производителей в среднем за год к предыдущему году, %)[32]

Таблица 6. - Трансформация системы относительных цен в 2011 - 2014 гг. [32]

В целях ограничения роста регулируемых тарифов в инфраструктурных секторах (в части монопольной составляющей) и свободных цен на либерализованном рынке Правительство приняло комплекс мер, которые значительно меняют систему регулирования сектора и прогноз тарифов.

В начале 2011 года после завершения процесса либерализации рынка электроэнергии и мощности, в результате чего продажа электроэнергии осуществляется по рыночным ценам для всех категорий потребителей, а также переходом на новые механизмы регулирования тарифов сетевых организаций произошел скачек цен на электроэнергию. Цена выросла на 17% за январь-февраль, что превышало параметры определенные прогнозом на 2011 год. После реализации исключительных мер Правительства по снижению цен на электроэнергию, как на оптовом рынке, так и тарифов на сетевую составляющую, к концу первого полугодия 2011 года цены на электроэнергию снизились на 13,7%, что позволяет обеспечить рост цен для конечных потребителей за год на уровне не выше 13,5 - 14%, что находится в рамках сценарным условиям прогноза.

С целью недопущения скачка цен на электроэнергию в начале 2012 года, в связи с внесенными коррективами в 2011 году в ранее принятые решения и обеспечения умеренного роста цен и тарифов на товары (услуги) естественных монополий, приняты решения по переносу индексации роста регулируемых цен и тарифов газ и регулируемых тарифов на естественно-монопольные виды деятельности в электроэнергетике на середину года (июль), когда традиционно снижается их потребление. Смещение индексации тарифов с начала года позволит избежать традиционного роста инфляции в январе, происходящего прежде всего из-за повышения тарифов на услуги ЖКХ в начале года.

Таблица 7. - Рост цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий в 2012 - 2014 годах в среднем по Российской Федерации (прирост цен, в %)[32]

Цены на газ

Параметры роста внутренних цен на газ на прогнозный период (2012 - 2014 гг.) определялись исходя из необходимости сокращения разрыва между доходностью поставок газа на внутренний и внешний рынки.

Рост регулируемых оптовых цен на газ на 2012 - 2014 гг. предполагается в размере 15% в год для всех категорий потребителей. Повышение цен для всех категорий потребителей будет производиться один раз в год в начале второго полугодия.

В 2012 году, из-за переноса повышения регулируемых цен на июль, их рост в среднем за год (к предыдущему году) для всех потребителей, кроме населения, составит 7,1%, а для населения - 10,4 процента. В 2013 и 2014 гг. рост регулируемых цен на газ для всех категорий потребителей составит по 15 процентов.

При этом прогнозируется, что внутренние цены на газ останутся на существенно более низком уровне, чем цены поставок газа в Европу. Так, в 2014 году оптовая цена на газ без учета НДС для российских потребителей (кроме населения) составит около 130 долларов США. [32]

Необходимо отметить, что в 2012 году регулирование оптовых цен на газ (добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами) для промышленных потребителей будет осуществляться на основе формулы цены. При этом рост регулируемых цен не будет превышать обозначенных выше размеров. В этих условиях регулируемые цены на лимитный газ к 2014 году будут на треть ниже цен "net back".

Для населения (за исключением субъектов Российской Федерации, в которых уровень оптовых цен для населения совпадает с уровнем оптовых цен для прочих потребителей), рост цен составит в 2012 - 2014 гг. - 15% с 1 июля (после завершения отопительного сезона). В среднем за год к предыдущему году прирост цен составит 10,4%, 15% и 15% соответственно. Для остальных субъектов Российской Федерации цены вырастут также как и для промышленных потребителей. [32]

При этом для региональных систем газоснабжения увеличение цен на газ может быть произведено с начала года в размере не выше среднегодового индекса. Кроме того, для регионов, в которых розничные цены на газ для населения в 2011 году устанавливались в начале года без квартальной индексации, увеличение цен на газ для населения также может быть произведено с начала года в размере не выше среднегодового индекса.

Планируется продолжить работу по ликвидации перекрестного субсидирования в газораспределении и сбыте газа.

Кроме того, будет продолжено поэтапное изменение подходов к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам в части введения единой зависимости изменения стоимости газа, с учетом стоимости транспортировки, от расстояния транспортировки (расстояния от территории добычи газа до региона потребления газа). Это отразится на несколько более высоком относительно среднего уровне роста цен на газ для ряда регионов.

Рост тарифов на прокачку газа по магистральным трубопроводам для независимых газодобывающих компаний в 2012 - 2014 гг. будет согласован по срокам с увеличением оптовых цен на газ и будет не выше прогнозного уровня инфляции.

Цены и тарифы на электроэнергию.

Средний рост конечных цен на электроэнергию для всех категорий потребителей в среднем за 2012 год к предыдущему году составит 6,5 - 7,5%, для населения - 3% (с ростом с 1 июля в размере 6 процентов). [32]

В 2013 - 2014 гг. рост конечных цен на электроэнергию по 9 - 11% ежегодно, для населения - по 8 - 9% в 2013 г. и 10 - 12% в 2014 г., рост тарифов электросетевых организаций - на уровне не выше 9 - 10% в год. При таком варианте повышения цен и тарифов ежегодно возрастают объемы перекрестного субсидирования льготных тарифов для населения: за 2012 - 2014 гг. тарифы для населения увеличиваются на 25,8%, для остальных потребителей - на 26 - 31 процент. Превышение указанного уровня конечных цен (тарифов), в том числе по населению может быть обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В неценовых зонах оптового рынка электроэнергии и территориально-изолированных электроэнергетических системах рост тарифов, обусловленный подорожанием топлива (угля) и другими факторами, может быть с 1 января 2012 года.

В рамках данного варианта учтены:

отказ от индексации свободных цен на мощность и регулируемых цен (тарифов) для поставщиков оптового рынка (для поставки населению, "вынужденных", "самых дорогих");

установление предельного уровня цены для проведения конкурентного отбора мощности в ЗСП Сибири;

отмена инвестиционных надбавок АЭС/ГЭС и сохранение надбавки на безопасность для АЭС;

рост тарифа распределительных сетевых компаний (с учетом оплаты услуг ОАО "ФСК ЕЭС" и без учета оплаты потерь электрической энергии) на 11% с 1 июля 2012 года, не выше 9 - 10% в год на 2013 - 2014 года;

Предлагается произвести "перезагрузку" долгосрочных параметров регулирования территориальных сетевых организаций в отношении дочерних обществ ОАО "Холдинг МРСК", а также других обществ с 1 июля 2012 года. Корректировка должна быть осуществлена с учетом ограничения роста необходимой валовой выручки каждой регулируемой компании параметрами, предусмотренными настоящим прогнозом (не выше 12% с 1 июля 2012 г., 10% с июля 2013 г., 10% с 1 июля 2014 года).

Для прочих территориальных сетевых организаций переход на RAB должен осуществляться с учетом аналогичных ограничений.

Для ограничения роста тарифов предлагаются следующие меры: [32]