Исследование естественных монополий в современной России

4) Субсидирование естественных  монополий.

Это метод ценовой дискриминации, когда одни потребители получают продукты по более низким ценам за счёт других, которые платят больше.

Получается так, что промышленные предприятия субсидируют тарифы для населения. Производимые в них товары нередко ограничены по своим ресурсам, а то и вовсе исчерпаемы. Это обстоятельство позволяет субъектам естественных монополий выборочно, по своему усмотрению продавать товары одним потребителям и лишать этих товаров других потребителей. Государство призвано защитить интересы всех потребителей. [9,с.44]

Неценовое регулирование. Суть состоит в определении потребителей, которые нуждаются в обслуживании, установление уровня их обеспечения, с учётом необходимости защиты прав и интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Ресурсы, которые необходимы при производстве какого-либо товара, ограничены, а иногда и вовсе исчерпаны. Это позволяет выборочно продавать товары разным потребителям. Государство вмешивается, чтобы защитить интересы всех потребителей. Какой именно метод использовать при регулировании определяет орган регулирования естественных монополий. Это решение принимается после тщательного анализа конкретного регулируемого субъекта.

Чтобы государственная политика в сферах деятельности субъектов естественных монополий была наиболее эффективной, необходим государственный контроль:

1) Предварительный контроль.

Это обязательное представление ходатайства о согласии на совершение каких-либо сделок, также представление другой необходимой информации в соответствующие органы.

2) Последующий контроль.

Это обязательное оповещение органа регулирования естественной монополии о действиях, совершаемых над субъектом монополии.

Субъекты естественных монополий находятся в особом положении. Отсюда появилась необходимость ограничить их экономическую деятельность. Субъекты естественных монополий не имеют права отказаться от заключения договоров с отдельными потребителями на производство товаров, если они имеют возможность произвести такие товары. Субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать доступ на рынки товаров и услуг, производить товары и услуги, регулируемые Законом «О естественных монополиях». Также они обязаны предоставлять отчёты о своей работе и проекты планов вложений.

Органам регулирования также вменяется в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.

Решение о применении методов регулирования принимается на основе анализа деятельности конкретного субъекта естественной монополии. При этом имеет значение: издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы, налоги и другие платежи, стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам), соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей, государственные дотации и другие меры государственной поддержки.

Система государственного регулирования естественных монополий в России на современном этапе развития не способна обеспечить нормальный процесс ценообразования в народном хозяйстве нашей страны. В связи с этим необходимы срочные меры по дальнейшему совершенствованию этой системы.

Среди уже созданных механизмов формирования цен в естественных монополиях наиболее развитым является деятельность Федеральной и региональных энергетических комиссий. Тем не менее, до сих пор в большинстве регионов России действуют завышенные тарифы на энергию, а в ряде других регионов - заниженные тарифы, не обеспечивающие нормального развития энергосистем. Поэтому уже сейчас в ряде территорий Российской Федерации тарифы на электро- и теплоэнергию должны быть значительно уменьшены. [9,с.45]

Пути дальнейшего совершенствования механизмов государственного регулирования цен на продукцию отраслей, являющихся естественными монополиями лежат в разумном и постепенном применении мер, сочетающих зарубежный опыт в этой сфере народного хозяйства и требования внутренних российских условий.

Высокая экономическая эффективность естественных монополий делает недопустимым их дробление, но с другой стороны их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред, поэтому государство не может воздерживаться от регулирования естественных монополий.

Таким образом, у естественной монополии имеются положительные черты:

возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции;

возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне;

возможность использования достижений научно-технического прогресса;

возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги;

возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации;

внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.

Но не смотря на все достоинства, естественные монополии имеют ряд недостатков, которые негативно влияют на их функционирование, в частности, такие:

возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя;

возможность блокировать технический прогресс;

возможность «экономить» за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг; [9,с.45]

возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.

После чего становится очевидно, что состояние естественной монополии на рынке глубоко противоречиво, потому что ее достоинства могут стать недостатками и наоборот. Это еще раз показывает, насколько данная тема актуальна в настоящее время, ведь от того, как будут действовать естественные монополисты в отраслях, производящих «общественные блага», и от того, какую политику по регулированию их деятельности будет вести государство, напрямую зависит благосостояние и условия жизни каждого проживающего на территории страны, то есть каждого из нас с вами.

Разрешить существующие противоречия общество может только одним способом — государственным регулированием естественной монополии.

Сохранение баланса между интересами населения и монополистами – это очень непростая задача. Для этого необходимо определять тарифы наиболее эффективным и справедливым образом, учитывая интересы обеих сторон. Также необходимо стимулировать предприятия естественных монополий к уменьшению издержек производства, улучшению качества обслуживания. Для осуществления всех этих задач созданы органы регулирования естественных монополий. Прежде чем принять какое-либо решение об изменении регулирования, органы регулирования проводят тщательный анализ отрасли, учитывая все необходимые аспекты их деятельности.

Множество мнений существует на счёт решения проблемы регулирования естественных монополий. Но как было написано ранее, роль государства – нахождение и сохранение баланса между потребителями и производителями. И в решении данной проблемы необходим компромисс.

Следует отметить, что этот компромисс заключается в снижении темпа роста тарифов. С этим нельзя не согласиться. В таком случае никто не останется в проигрыше. Учитываются интересы обеих сторон: монополии будут получать достаточные средства, чтобы не сокращать количество инвестиционных программ, а население не будет вынуждено много платить за коммунальные услуги, что позволит избежать массовых неплатежей. [9,с.46]

 

2 Исследование естественных монополий в современной России

 

2.1 Обзор влияния естественных монополий на экономику России

 

В 2013 - 2014 году может вновь усилиться давление инфляции издержек в связи с прогнозируемым опережающим ростом цен на энергоносители (газ, электроэнергию) производимые субъектами естественных монополий, необходимостью обеспечения финансирования инвестиционных программ и ростом убыточности в теплоэнергетике в 2012 году при ограничении роста тарифов в меру инфляции с июля (в среднем по году - 3%), что даже не покрывает роста издержек (на 3- 4 п.пункта).

О росте цен в реальном секторе в 2012 - 2014 гг.

Динамика цен производителей в промышленности в прогнозный период во многом будет определяться динамикой мировых цен с поправкой на изменение обменного курса рубля (особенно для сырьевых и импортозависимых товаров).

Определенное влияние также окажет рост спроса покупателей, в том числе со стороны инфраструктурных отраслей субъектов естественных монополий, однако оно будет менее значимым и в основном затронет инвестиционный сектор, где слабая конкуренция импорта.

В капитальном строительстве, после того как в 2010 - 2011 гг. цены росли высокими темпами, с 2012 года рост цен постепенно начнет замедляться на фоне снижения инфляции. Прежде всего, торможение будет связано с замедлением цен в строительстве по мере завершения строительства олимпийских объектов, и увеличением доли машин и оборудования в объемах инвестиций по мере завершения масштабных проектов в инфраструктурных отраслях.

Таблица 3. - Динамики цен в основных секторах экономики в 2012 - 2014 гг. (прирост цен, %)[32]

	Период	2009 факт	2010 факт	2011 факт	2012	2013	2014
					факт		прогноз
Промышленность- (ИЦП на внутреннем  рынке)	дек/дек пред. года	13,9	16,7	10,5 - 10,7	4,2 - 4,5	4,5 - 4,8	9 - 10
	год/к пред. году	-5,1	14,9	18,8	4,6	4,9	9,5 - 9,7
товары, торгуемые на внешних рынках	год/к пред. году	-13,3	23	25,2, - 25,4	2,5 - 2,7	1,5 - 1,7	8,5 - 9,5
товары, потребляемые преимущественно внутри страны (кроме энергетики)	год/к пред. году	2,0	7,2	10,3 - 10,5	5,7 - 5,9	7,5 - 7,7	7,4 - 7,6
Промышленность- дефлятор	год/к пред. году	0,9	14,5	15,6	3,9 - 4,1	4,8 - 5,0	8 - 8,2
Сельское хозяйство (дефлятор)	год/к пред. году	2,4	10,3	8,3	4,7	6,6	5,9
Капитальное строительство (дефлятор)	год/к пред. году	7,7	8,2	8,2	7,5	7,3	7,2
справочно: ИПЦ	год к пред. году	11,7	6,8	8,6	5,1	5,9	5,2

На товары, торгуемые на внешних рынках, внутренние цены будут находиться под влиянием конъюнктуры мировых рынков на основные товары российского экспорта, учитывая, что в основном внутренние цены формируются в условиях равнодоходности с поставками на экспорт.

В базовом сценарии (1 - 2) на 2012 - 2013 гг. прогнозируется незначительное снижение мировых цен на нефть и нефтепродукты, снижение/стабилизация цен на металлы. В 2012 году такая ситуация скажется на снижении внутренних цен в условиях прогнозируемой стабилизации курса рубля. В 2013 - 14 годах возможен незначительный рост внутренних цен при прогнозируемом ослаблении курса рубля. В химической и целлюлозно-бумажной промышленности, в значительной мере ориентированных на внешний спрос, динамика внутренних цен будет приблизительно соответствовать прогнозируемой динамике роста цен на мировых рынках с ежегодным ростом.

Таблица 4. - Товары, торгуемые на внешних рынках (индексы цен производителей в среднем за год к предыдущему году, в %)[32]

	2009 факт	2010 факт	2011 факт	2012	2013		2014	2009 - 2011	2012 - 2014
				факт		пргноз
Товары, торгуемые на внешних рынках	86,7	123	125,2 - 125,4	102,5 - 102,7	101,5 - 101,7		108,5 - 109,5	133,5 - 133,7	112,9 - 114,4
Производство нефтепродуктов (23.2)	83,5	114,9	118,8	100,9	99,3		107,9	114	118,1
Производство черных металлов (27.1+27.2+27.3+27.5)	81,5	118,5	114,8	100,5	103,7		110	110,9	114,6
Производство цветных металлов (27.4)	106,3	136,2	114,6	98,2	101,8		108,1	165,9	108,1
Химическое пр-во и пр-во резиновых и пластмассовых изделий (DG+DH)	92,7	113,6	118,9	105,9	105,6		109,2	125,1	122,2
Производство целлюлозы, древесной массы и др. (21.)	99,2	113,8	114,7	105,5	107		107,7	129,5	121,6