Интеграционных процессах в рамках Содружества Независимых Государств

     В Договоре нашли отражение и реализацию предложения по последовательному формированию общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы и комплексу обоснованных мероприятий для достижения этой цели.

     Договор ТС и ЕЭП систематизирует ранее  подписанные двух-трехсторонние  соглашения, договоры и решения по вопросам экономического взаимодействия, вбирает в себя те положения из них, которые требуют дальнейшей разработки и реализации. Статьи и положения Договора учитывают международную практику, сформулированы в соответствии с положениями ГАТТ-94, что позволит снять противоречия в предыдущих соглашениях и ускорит вступление государств во Всемирную торговую организацию.

     Новый Договор является логическим продолжением базового Договора от 29 марта 1996 г., развивает  и конкретизирует дальнейшие шаги по созданию единой таможенной территории, общего рынка товаров, унификации мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

     Договор также углубляет и расширяет  базовый Договор от 29 марта 1996 г. в части формирования общей экономической политики и развития инфраструктуры, общего рынка услуг, труда и социальной политики, научно-технологического и информационного пространства, правовых основ присоединения к Договору новых государств. Договор позволит государствам-участникам проводить единую внешнеторговую политику в отношении третьих стран, не конкурировать, а согласованно выступать на внешнем рынке.

     Договор закладывает правовые основы для  экономической стабилизации и экономического роста за счет структурной перестройки  и взаимодополняемости экономик, конкретизации задач интеграции в основных областях экономики.

     Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом  пространстве включает в себя преамбулу  и шесть глав, состоящих из 70 статей.

     В преамбуле отражено, что Стороны, руководствуясь базовым Договором от 29 марта 1996 г., реализуя соглашения, подписанные между Сторонами на двух-, трех- и четырехсторонней основе, и исходя из реалий взаимосвязанности и взаимодополняемости экономик, принимая во внимание имеющиеся барьеры на пути движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы и выражая стремление обеспечить свободное их движение, решили завершить формирование Таможенного союза и создать Единое экономическое пространство (ЕЭП).

     В главе I «Понятия и термины» даны определения основных понятий, используемых в тексте Договора о ТС и ЕЭП, таких, как Единое экономическое пространство, внутренний рынок, общий таможенный тариф, внутренняя и внешняя таможенные границы, единая таможенная территория, косвенные налоги и сборы. Так, например, указывается, что Единое экономическое пространство состоит из территорий Сторон, на нем функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

     Глава II «Общие положения» определяет цели, принципы и этапы формирования ЕЭП, а также органы управления ЕЭП (ими будут те же, что были созданы по Договору от 29 марта 1996 г.).

     Глава III «Завершение формирования Таможенного союза» содержит три подраздела.

     Раздел  «Режим свободной торговли товарами»  отражает цели и задачи дальнейшего функционирования режима свободной торговли на основе имеющихся соглашений, договоров и решений, подписанных Сторонами, а также на основе норм и правил Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

     В разделе «Регулирование внешней  торговли товарами» определены условия, необходимые для установлений единого порядка регулирования внешнеэкономической деятельности – единые меры тарифного, нетарифного и валютного регулирования, единый торговый режим с третьими странами и единые принципы косвенного налогообложения внешнеторговых операций.

     В третьем разделе «Таможенный  союз» в соответствии с нормами  и правилами ГАТТ-94 определены основные критерии создания Таможенного союза – единая таможенная территория и орган управления этой территорией; общий таможенный тариф; отмена таможенного контроля на внутренних границах ТС; наличие однотипного механизма регулирования экономики и торговли, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования; проведение единой таможенной политики и применение единых таможенных режимов; намечены действия Сторон по обеспечению функционирования этих критериев.

     Глава IV «Создание Единого экономического пространства» содержит пять подразделов.

     Раздел  «Общая экономическая политика и  развитие инфраструктуры» определяет основные направления согласования экономической политики в целях эффективного использования производственного потенциала государств-участников ЕЭП на основе взаимодополняемости экономик Сторон.

     В разделе «Общий рынок услуг» определено, что Стороны, придерживаясь норм и правил Генерального соглашения по торговле услугами, будут стремиться предоставить друг другу на взаимной основе национальный режим доступа на рынок услуг. В этих целях Стороны примут общую программу, направленную на развитие торговли услугами и постепенную отмену ограничений в режимах доступа на национальные рынки услуг. Для обеспечения развития рыночной инфраструктуры Стороны продолжат формирование Транспортного союза.

     В разделе «Общий рынок труда и  социальная политика» определены меры, которые будут приняты в целях обеспечения свободного перемещения и равных условий трудоустройства и трудовой деятельности, жительства, образования и социальной защиты граждан Сторон в рамках ЕЭП.

     Раздел  «Движение капитала» базируется на том, что уже выполнено Сторонами по взаимной конвертируемости национальных валют, и определяет дальнейшие  шаги по обеспечению свободного движения капитала в рамках ЕЭП. Особое внимание уделено унификации принципов взимания косвенных налогов (НДС и акцизов) и обеспечению полноты их собираемости.

     В разделе «Научно-технологическое  и информационное пространство»  определены меры, направленные на создание единого научно-технологического и информационного пространства.

     Глава V «Сближение и унификация законодательств» определяет правовую основу ЕЭП; в ней намечены меры по гармонизации национального законодательства Сторон. Вопросы этой главы требуют особого внимания. Ее статьи и положения соответствуют принципам международного права и являются ключевыми условиями эффективного формирования и функционирования Единого экономического пространства.

     В главе VI «Заключительные положения» определены условия присоединения к Договору, разрешения споров, условия вступления в силу Договора и условия выхода Сторон из Договора.

     Подготовлен и органами управления интеграцией рассматривается проект «Протокола о завершении формирования режима свободной торговли в полном объеме и его соблюдение государствами-участниками Таможенного союза», в котором Стороны подтверждают завершение формирования режима свободной торговли (устанавливают режим) в полном объеме, без изъятий и ограничений, во взаимной торговле товарами в соответствии с соглашениями о Таможенном союзе и Договором о создании Таможенного союза и Единого экономического пространства. Проект предусматривает принятие обязательств Сторонами не применять во взаимных торговых отношениях таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие и количественные ограничения, а также условия соблюдения режима свободной торговли в полном объеме. Принятие его позволит оформить в правовом плане завершение формирования и введение в действие режима свободной торговли в рамках Таможенного союза.

     Основные  направления согласования экономической  политики государств, поставивших целью  создать Единое экономическое пространство, должны базироваться на идентичном понимании целей и задач, а также принятии следующих основных принципов:

1. выбор близких по содержанию и этапам реализации моделей экономической реформы, программ построения рыночных взаимоотношений;
2. достижение устойчивых показателей экономического развития, равновесия производства, потребления и накопления в каждом государстве, вступление в этап расширенного воспроизводства;
3. согласование путей и методов достижения финансовой и макроэкономической стабилизации, создание благоприятных условий для кредитно-финансового, инвестиционного взаимодействия;
4. стимулирование торгово-экономических связей внутри Единого экономического пространства, создание законодательных условий для формирования межгосударственных корпораций, финансово-экономических групп, концернов и других форм производственной кооперации и специализации;
5. совместное решение проблем конкурентоспособности производимой на территории Единого экономического пространства продукции и товаров, принятие согласованной программы сокращения неэффективных и стимулирование наиболее конкурентоспособных производств, согласование и принятие экономически обоснованных мероприятий, реализация которых обеспечит взаимодополняемость экономик на всех уровнях хозяйства;
6. обеспечение унификации хозяйственного законодательства с целью создания равных условий для предпринимательской деятельности, особенно по проблемам налогообложения и собственности, достижение оптимального баланса интересов в вопросах государственного и межгосударственного регулирования, на уровнях макро- и микроэкономики государств.

     На  основе анализа среднесрочных программ развития национальных экономик стран Таможенного союза Интеграционным Комитетом разработан проект Основных направлений по проведению согласованной структурной перестройки экономик государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. на 2000- 2005 гг. Проект этого документа предполагается обсудить на очередном заседании Интеграционного Комитета. Проект документа включает в себя обоснование необходимости согласования структурной перестройки экономик, а в качестве первоочередных целей ставит обеспечение финансовой и макроэкономической стабилизации. В основу действий положен ряд принципов – взаимодополняемость и устойчивое развитие экономик, производство конкурентоспособной продукции, продовольственная и энергетическая независимость. Предложен механизм проведения согласованной структурной перестройки экономик посредством согласования национальных программ экономического развития, разработки и реализации совместных отраслевых программ, выбора приоритетных направлений взаимодействия и совместного их финансирования, мониторинга макроэкономических показателей, с предложениями по их стабилизации и сближению.

     Обмен услугами занимает важное и растущее место в международной торговле. В начале 1990-х гг. экспорт услуг оценивался суммой 1,2 трлн. долларов, в то время как мировой экспорт товаров приблизился к цифре 4 трлн. долларов.

     В большинстве передовых стран  на долю услуг приходиться от половины до двух третей ВВП и занятости населения. Их спектр необычайно широк. Это транспортные, бытовые, жилищно-коммунальные услуги, это ремонт и строительство, дизайн и реклама, это спорт, туризм, банковское и страховое дело и т.д.

     В настоящее время затраты на услуги в стоимости товаров все больше возрастают. Производство и торговля товарами и услугами все больше переплетаются.

     Проблема  торговли услугами в государствах СНГ  мало изучена и не определена законодательными нормами практически ни в одном из государств. Тем более не рассматривались детально вопросы взаимодействия, а также реализации интеграционных решений ни в СНГ в целом, ни в региональных объединениях.

     Следует отметить, что статистика по услугам, как по их производству, так и  по их торговле, далеко недостаточна и несовершенна. Стереотипное отношение к услугам как к низшей технологии и кустарщине устарело. Многие услуги сегодня обеспечивают высокий уровень и быстрый рост производства.

     Зачастую  перед началом процесса производства необходимы научные исследования, изучение рынка, качества продукции и ее дизайна. В ходе самого производства услуги, например лизинга оборудования, контроль за качеством, поддержания в исправности оборудования являются неотъемлемыми элементами производственного процесса.

     После процесса производства необходима продажа, транспортировка, реклама и обслуживание клиента. Кроме того, все производители нуждаются в отчетности, управлении, телекоммуникационных и юридических услугах и т.д. 

2. Общий рынок  услуг и рабочей силы

     Предполагается, что в рамках общего рынка услуг государства-партнеры будут стремиться предоставлять друг другу на взаимной основе национальный режим доступа на рынок услуг, постепенно устраняя имеющиеся ограничения доступа на национальные рынки услуг как для физических, так и для юридических лиц; а также будут проводить в этой сфере согласованную политику в отношении третьих стран.

     Как нам представляется, организационно-последовательная схема подготовки и реализации Программы формирования общего рынка услуг могла бы выглядеть следующим образом.