Инновационная политика России

     В настоящее время начинаются фундаментальные  исследования, которые составят основу шестого технологического уклада, время которого в развитых странах, вероятно, наступит в 30-е годы XXI века. Основа этого уклада – разработка и внедрение квантовых компьютеров во все стадии воспроизводственного процесса, дальнейшее развитие биотехнологии, космической техники и тонкой химии.

     Каждый  из укладов в своем развитии проходит различные стадии, отличающиеся мерой  его влияния на общий экономический  рост в стране. Устаревшие уклады, теряя  свое решающее влияние на темпы роста, сменялись новыми, оставляя после себя созданные производственные и инфраструктурные объекты, накопленные знания и т.д. Однако, это не

означает, что  экономики наиболее развитых стран  не испытывают потребности в продукции  отраслей устаревших технологических  укладов, они, как правило, импортируют эту продукцию из менее развитых стран, экспортируя в эти страны продукцию отраслей пятого технологического уклада. Такая ситуация выгодна развитым странам, учитывая, что

производство  и продажа продукции отраслей пятого технологического уклада значительно прибыльнее, нежели производство и реализация продукции отраслей устаревших технологических укладов.

     Таким образом, в национальных экономиках присутствуют отрасли всех или почти  всех технологических укладов, но соотношение  отраслей различных укладов и их вклад в общий экономический рост страны неодинаковы. Так, в развитых странах, к которым относят США, Японию и страны западной Европы (прежде всего, Германию, Великобританию и Францию), решающее влияние на экономический рост оказывают отрасли пятого технологического уклада. В современной России решающий вклад в экономический рост вносят отрасли третьего и четвертого технологического укладов. Технологии пятого уклада в широком масштабе в стране пока не применяются. На это имеются причины, связанные как с многовековой, так и с новейшей историей страны: большие возможности для экстенсивного развития (огромная территория, наличие огромных запасов природных ресурсов), участие в многочисленных войнах (в т.ч. на собственной территории), низкий уровень интеграции с развитыми странами,

сырьевая структура  экспорта. Изолированность российской промышленности от создаваемых в  развитых странах новейших технологий ведет к прогрессирующему организационному, управленческому и техническому отставанию отечественных предприятий. Это ускоряет утрату позиций России на мировых рынках наукоемкой продукции, так как не обеспеченные электронным сопровождением всего воспроизводственного процесса, продукты и услуги оказываются неконкурентоспособными.

     Кроме того, в последнее десятилетие прослеживается тенденция изменения структуры российской экономики в сторону относительного увеличения доли отраслей топливно-энергетического комплекса, т.е. отраслей первого – третьего технологических укладов². Экономику делят на пять секторов: потребительский, инновационно-инвестиционный, энергосырьевой, инфраструктурный, прочие отрасли. Сектора

национальной  экономики складываются из однородных видов экономической деятельности (отраслей), которые представляют собой  совокупность предприятий и организаций, отличающихся общностью сферы деятельности, выпускаемой продукции, работ, услуг, технологии производства и используемого сырья, основных фондов и профессиональных

навыков работников.  

     2. Сущность и принципы государственной инновационной политики. 

     Государственная инновационная политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительством Российской Федерации концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

     Государственная инновационная политика РФ формируется  и осуществляется исходя из следующих  основных принципов:

1. признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;
2. концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;
3. создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;
4. активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;
5. укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

     Формирование  и осуществление государственной  инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации.     Инновационная политика субъектов РФ формируется и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политики РФ и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

     Политика  в области инновационной деятельности как элемент системы   государственного регулирования имеет:

• четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности;
• органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;
• информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функций управления;
• инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

3. Формирование государственной инновационной политики 

     “Переход  России к инновационному пути развития – это единственная возможность  сделать нашу страну конкурентоспособной  и войти в мировое сообщество на равных”³ Переход к инновационному развитию страны определён в этом документе как основная цель государственной политики в области развития науки и технологий. И как одно из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий - формирование развития национальной инновационной системы.

     Политика, формируемая Министерством образования  и науки Российской Федерации, нацелена на реализацию этих целей и задач. Основные задачи, которые призвана решать федеральная целевая научно – техническая программа: определение приоритетов в сфере науки и технологий и их реализация; развитие системы научных и технических приоритетов, механизмов создания и построения государственно-частного партнёрства; построение инновационной инфраструктуры в России; а также содействие укреплению материально-технической базы научной деятельности ВУЗов, совершенствование нормативно-правовой базы науки и инновационной сферы, и др.  

     Важнейший элемент – это финансовая инфраструктура. В первую очередь, это бюджетные и внебюджетные фонды, такие как: фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно – технической сфере; российский фонд технологического развития (РФТР).

     РФТР - внебюджетный фонд, который формируется  из тех отчислений, которые предприятия, освобождая эти отчисления от налогов, направляют в отраслевые фонды, внебюджетные фонды НИОКР и головные организации, координирующие их деятельность. Он формируются за счёт 25% отчислений от тех средств, которые собирают отраслевые фонды. Направляются средства на поддержку серьёзных научно – технических, инновационных проектов.  

     Государство осуществляет поддержку и стимулирование инновационной деятельности путем:

• совершенствования законодательной и нормативной базы регулирования инновационной деятельности;
• участия в финансировании за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов инновационных программ и проектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства;
• организации закупок для государственных нужд наукоемкой продукции и передовой техники с целью обеспечения гарантированного их распространения;
• создание в установленном законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации порядке льготных условий осуществления инновационной деятельности и стимулирования российских и зарубежных инвесторов, вкладывающих средства в реализацию инновационных программ и проектов.

4. Оценка и отбор для инновационного освоения изобретений и других результатов научно-технической деятельности  

     Разработка  и освоение в производстве новых  поколений машин и оборудования, обеспеченных реальным рыночным спросом, освоение новых прогрессивных технологий, инвестиционная привлекательность вложений в базисные инновации являются показателями нормально функционирующей экономики страны. В современной России инновационная активность предприятий находится на крайне низком уровне. В связи с этим необходимо уделять более пристальное внимание к отечественным изобретениям и коренным образом повысить эффективность их применения.

     Здесь следует подчеркнуть, что ценнейшая  часть научно-технического и инновационного потенциала страны сконцентрирована в  военно-промышленном комплексе. В развитых странах в последние годы значительно усилилось внимание к вопросам государственного регулирования разработки технологий двойного применения и организации их трансферта как из военного сектора экономики в гражданский, так и в обратном направлении.

     Так, в частности, в США в рамках общего курса на усиление поддержки  НИОКР, оптимизацию их финансирования и стимулирование фундаментальных  исследований в интересах обеспечения  национальной безопасности с 1995г. был  принят ряд дополнительных мер. Одним из конкретных шагов было принятие в 1996г. Федерального закона о порядке передачи технологий. Документ содержал положения, упрощающие взаимодействие в процессе организации и выполнения НИОКР, финансируемых и осуществляемых федеральными органами и исследовательскими центрами (в том числе оборонной направленности) и частным бизнесом, и был нацелен на повышение конкурентоспособности американских технологий и товаров на мировом рынке.

     Законом, в частности, предусматривалось:

•возможность заключения соглашений между федеральными исследовательскими центрами и частными компаниями о взаимном использовании оборудования и персонала в интересах проведения совместных НИОКР в военной и гражданской сферах;

•предоставление частным компаниям прав собственности на изобретения и открытия федеральных служащих в ходе их работы над совместными проектами;

•повышение  стимулирования труда ученых и изобретателей  за счет выплаты им вознаграждений, предоставления права на получение  части прибыли от коммерческого использования их открытий. Принятый законодательный акт впервые разрешал служащим государственных научно-исследовательских центров участвовать в коммерческой деятельности по внедрению их изобретений в промышленность. В итоге, этот закон позволил более полно использовать потенциал государственных структур, ускорить промышленное освоение новых изобретений и открытий, расширить использование в государственных интересах финансовых средств частных компаний.

     Трудно  не согласиться с тем, что совершенствование  механизмов обмена технологиями между гражданским и военным секторами, повышенное внимание к технологиям двойного назначения, детальное изучение возможностей применения технологий военно-промышленного комплекса в гражданском секторе сегодня как никогда актуальны и для России.