Информационные системы в налоговых органах

 

2.3. Система электронного документооборота

     В 2000-2002 г.г. Налоговая служба России начала создание Системы электронного документооборота между хозяйствующими субъектами и налоговыми органами (далее Система). В 2002 г. Система была подкреплена Федеральными законами и нормативными документами Налоговой службы: «Об электронной цифровой подписи», «О бухгалтерском учете», изменениями в Налоговом кодексе и др. Основная часть документооборота – представление налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности. 
Эксплуатация Системы за эти годы позволила накопить определенный опыт и выявить положительные и отрицательные стороны. В настоящий момент идет процесс перехода количества в качество. Информационная Система, организованная Налоговой службой, – самая большая система по числу пользователей. Одним из ключевых вопросов работы Системы является использование электронной цифровой подписи (ЭЦП) для обеспечения юридической значимости электронного обмена информацией. 
Это ставит перед Налоговой службой ряд вопросов по созданию единого пространства доверия сертификатам ключей подписи. Один из первых – создание сети Доверенных удостоверяющих центров, обеспечивающих работу Системы. Головным удостоверяющим центром сети Доверенных удостоверяющих центров стал удостоверяющий центр ФГУП ГНИВЦ ФНС России, созданный в 2004 году. На него возлагаются функции согласования действий Федеральной Налоговой службы с Уполномоченным Федеральным органом (УФО), с удостоверяющими центрами других служб и ведомств и иными удостоверяющими центрами. Сеть Доверенных удостоверяющих центров строится на установлении доверительных отношений. 
Все это относится к корпоративной информационной системе Налоговых органов. Кроме информационного взаимодействия налоговых органов и налогоплательщиков в рамках представления отчетности, существует информационное взаимодействие в рамках электронного государства, которому в настоящее время уделяется большое внимание. 
Уже не первый год ведутся переговоры и по международному информационному взаимодействию Налоговых органов. Большая роль в этом отводится электронному документообороту и использованию ЭЦП на международном уровне. 
 

3. Особенности информационного обеспечения АИС налоговых органов

    

   Информационное  обеспечение АИС «Налог» представляет собой информационную модель налоговых органов. Задачи информационного обеспечения системы налоговых органов зависят от основных функций, выполняемых ее структурами. Информационное обеспечение должно снабжать пользователей АИС информацией, необходимой для выполнения ими своих профессиональных обязанностей. Система должна иметь возможность распределенного хранения и обработки информации, накопления информации в банках данных в местах использования, предоставления пользователям автоматизированного, санкционированного доступа к информации, одноразового ее ввода и многократного, многоцелевого использования. Должна быть обеспечена информационная взаимосвязь как между задачами, решаемыми каждой функциональной подсистемой, так и с внешними уровнями. Внешними по отношению к АИС «Налог» являются не только предприятия, организации и физические лица, но и такие органы, как налоговая полиция РФ, финансовые органы, банки, таможенные органы и т.д. Информационное обеспечение автоматизированной системы налогообложения, как и любой другой системы организационного типа, состоит из внемашинного и внутримашинного. Внемашинное информационное обеспечение — это совокупность системы показателей, системы классификации и кодирования информации, системы документация и документооборота, информационных потоков. Внутримашинное обеспечение — это представление данных на машинных носителях в виде разнообразных по содержанию и назначению специальным образом организованных массивов, баз данных и их информационных связей.

   Система показателей состоит из исходных, промежуточных и результатных показателей, которые собираются, преобразуются  и выдаются АИС для целей обеспечения деятельности налоговых органов. Показатели характеризуют объекты налогообложения, различные виды налогов, ставки налогов, финансовое состояние налогоплательщиков, состояние расчетов налогоплательщиков с бюджетом и тд. Показатели содержатся в документах, являющихся наиболее распространенным носителем исходной и результатной информации. В системе налогообложения функционирует унифицированная система документации, которая отвечает определенным требованиям к форме, содержанию, порядку заполнения документов. Унифицированные документы используются на всех уровнях системы. К ним можно отнести большинство документов, циркулирующих в налоговых органах, начиная от бухгалтерской отчетности и налоговых расчетов, представляемых налогоплательщиками в налоговые инспекции, и кончая отчетностью, составляемой налоговыми органами. Информационные потоки представляют собой направленное стабильное движение документов от источников их возникновения к получателям. Информационные потоки дают наиболее полную картину информационной системы налогообложения в связи с тем, что с их помощью выявляются пространственно-временные и объемные характеристики, отражается динамичность информационных процессов и их взаимодействие. Информационные потоки отражают организационно-функциональную структуру налоговых органов. Единицами информационных потоков могут быть документы, показатели, реквизиты, символы. Документы и содержащаяся в них информация классифицируются:

   a)     по отношению к входу и выходу:

·        входные (поступающие в инспекции);

·        выходные (исходящие из инспекции).

   б)    по срокам представления:

·        регламентные — документы, для которых определен срок исполнения и представления.

     К документам, выдаваемым по регламенту, можно отнести, например, отчеты «О поступлении налогов и других обязательных платежей в бюджеты  РФ», «О результатах контрольной  работы налоговых инспекций», «Структура поступлений основных видов налогов», «Недоимка по платежам в бюджет»  и другие статистические отчеты, составляемые в налоговых органах;

·        нерегламентированные  — документы,  исполняемые  по

запросам.

   в)     по функциональным направлениям деятельности налоговой инспекции:

·        правовые и нормативно-справочные документы (законы, указы, постановления органов государственной власти и управления) и организационно-методические документы (приказы, директивы, инструкции, методики, решения коллегий ГНС и т.д.);

·        документы исчисления и учета поступления налогов, сборов и других платежей (лицевые счета плательщиков налогов, банковские документы, налоговые расчеты, декларации);

·        документы по контрольной работе инспекции (бухгалтерские отчеты, балансы, акты проверок предприятий и организаций, журналы учета контрольной работы);

·        другие виды документов.

   Группирование документов по функциональным направлениям в соответствии с особенностями  и назначением содержащейся в  них информации определяет основные потоки информации в структуре управления функционированием налоговых органов.

   Важной  составляющей внемашинного информационного  обеспечения является система классификации  и кодирования. В условиях функционирования АИС методы, способы кодирования, рациональная классификация номенклатур должны служить полному удовлетворению запросов пользователей, сокращению временных и трудовых затрат на заполнение документов и эффективному использованию вычислительной техники, так как позволяют снизить объем и время на поиск информации, необходимой для решения задач, облегчить обработку информации. АИС «Налог» должна использовать единую систему классификации и кодирования информации, которая строится на основе применения:

а)                 общероссийских классификаторов:

·        стран мира (ОКСМ);

·           экономических районов (ОКЭР);

·          объектов административно-территориального деления и населенных пунктов (СОАТО);

·           органов государственного управления (СООГУ);

·           отраслей народного хозяйства (ОКОНХ);

·           видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП);

·           валют (ОКБ);

·           единиц измерений (СОЕЙ);

б)               ведомственных классификаторов: ,

·        форм собственности (КФС);

·        организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов (КОПФ);

·        доходов и расходов бюджетов в РФ (КДРБ);

·        типовых банковских счетов (КБС);

·        банков (КБ);

в)               системных классификаторов:

·        налогов и платежей (КНП);

·        объектов налогообложения (КОН);

·        налоговых льгот (КНЛ);

·        типов льгот по налогам (КТНЛ);

·        штрафных санкций (КШС);

·        идентификационных номеров налогоплательщиков (ИНН);

·        системы обозначения Государственных налоговых инспекций (СОГНИ).

   Внутримашинное  информационное обеспечение формирует  информационную среду для удовлетворения разнообразных профессиональных потребностей пользователей системы налогообложения. Оно включает все виды специально организованной информации для восприятия, передачи и обработки техническими средствами. Поэтому информация представляется в виде массивов, баз данных, банков данных. По содержанию внутримашинное информационное обеспечение должно адекватно отражать реальную деятельность налоговых органов. Массивы, также  как и содержащиеся в них данные, по степени устойчивости можно разделить  на переменные и постоянные. Переменные содержат информацию, объем изменений  в которой в течение года превышает 20 % годового объема. Массивы, содержащие остальную информацию, считаются  постоянными (условно-постоянными). В  переменных массивах содержится информация:

·        по результатам оперативного контроля, обеспечения полноты и своевременности поступления налогов, сборов, других платежей и отчетности;

·        по анализу и прогнозированию базы налогообложения и поступления налогов, сборов и других платежей;

·        по результатам контрольной работы налоговых органов;