Инфляция как аспект макроэкономической нестабильности. Особенности инфляции в российской экономике

ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ

2.1 Эффективность нетарифного регулирования  внешней торговли

Протекционистская внешнеторговая политика предполагает защиту национального производителя, и для управления в сфере внешнеторговых операций государство использует тарифные и нетарифные методы.

Когда же тарифные инструменты регулирования внешней торговли становятся бесполезными из-за своей «открытости», государство прибегает к нетарифным инструментам, влияние которых на внешнюю торговлю возросла в последнее время. В политическом плане нетарифные инструменты торговой политики часто считаются приоритетными для правительств, так как не предполагают дополнительного налогообложения на население.

Самой известной формой нетарифных ограничений является квотирование, государство производит квотирование путем выдачи лицензий на ввоз или вывоз ограниченного объема продукции и в то же время не допускает нелицензионной торговли. У квот есть свои плюсы и минусы. Во-первых, квота обеспечивает ограничение импорта до конкретной величины. Во-вторых, она является более эластичным инструментом внешнеторговой политики. В-третьих, с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям. К минусам можно отнести повышение уровня монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции, а также произвольное, а потому часто нерациональное распределение лицензий на коррупционной основе. Зачастую, политика импортных квот легче  дается административному управлению, чем тарифная политика. Квоты легче и проще вводить в случае чрезвычайных ситуаций, чем тарифы, которые требуют рассмотрения в парламенте. Положения ГАТТ/ВТО дают возможность вводить количественные ограничения импорта только в случае значительного неравновесия платежного баланса.

В случае добровольных экспортных ограничений страны-экспортеры сами берут ограничить экспорт в какую-либо страну. По сути, ДЭО представляют собой ту же квоту, но устанавливаемую экспортером, а не импортером. Результаты данной меры более отрицательны, чем при использовании тарифа или импортной квоты. Отрицательным эффектом становится потеря взимаемых налогов от таможенных пошлин и импортных лицензий – государство отдает эти деньги зарубежным экспортерам.

Общий экономический эффект для импортера от использования «добровольных» ограничений экспорта экспортером негативен, хотя уровень потерь уменьшается в результате наращивания импорта подобных товаров из стран, не наложивших «добровольные» ограничения на их экспорт.

Для защиты национальных производителей государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Для этого используются экспортные субсидии – льготы, которые предоставляют экспортерам для расширения вывоза товаров. В этом случае экспортеры могут сбывать свои товары на внешнем рынке дешевле, чем на внутреннем, по сниженным ценам, в результате - рост объема экспорта.

Производителям, получающим субсидию, становится выгоднее экспортировать, чем сбывать товар на внутреннем рынке. Чтобы увеличить поставки на внешний рынок, они должны уменьшить экспортные цены. Субсидия поглощает убытки от снижения цен, и объемы экспорта растут. Кроме того, так как из-за роста экспорта меньше товара поступает на внутренний рынок, внутренняя цена на него увеличивается. Рост цены предполагает рост предложения и уменьшение спроса. В итоге покупатели несут потери, а производители имеют с этого небольшой выигрыш.

Положения ГАТТ/ВТО гласят, что применение экспортных субсидий не допускается. В случае ,если они используются, то импортирующим странам допускается принимать ответные действия путём взимания компенсационных импортных пошлин – пошлины, устанавливаемые страной-импортером с целью нейтрализации действия субсидии или льготы, предоставляемой страной-экспортером своим производителям.

Экономические санкции являются одной из самых сильных и считаются самой эффективной с точки зрения воздействия формой ограничения внешней торговли. Пример - торговое эмбарго, то есть запрещение ввоза в страну или вывоза из нее каких-то товаров. Эмбарго оправдывает себя в случае, если страна, вводящая его, может относительно без сильных затрат сократить объем своего экспорта, а страна, против которой оно вводится, сильно зависит от импорта. При этом санкции должны быть своевременными и глобальными.

Несмотря на то, что как тарифные, так и нетарифные методы ограничения внешней торговли всегда приводят к чистым потерям благосостояния, они часто используются практически всеми странами мира, благодаря : во-первых, наличие эффекта перераспределения дохода и, следовательно, значительных групп населения, для которых политика протекционизма выгодна, да и государству данные меры протекционизма приносят доход в бюджет. С другой стороны, в силу того, что действие нетарифных барьеров измерить сложнее, чем аналогичное действие тарифов, можно сказать, что первые, в некоторой степени, более эффективны: правительства соглашаются снизить тарифы (переговоры в рамках ГАТТ/ВТО), потому что знают – они всегда могут заменить их нетарифными барьерами.

2.2 Проблемы системы нетарифного регулирования

За последние несколько лет в системе нетарифного регулирования замечаются глобальные изменения, которые  связанны с созданием Евразийского экономического союза. Объединение пяти государств определило создание единой таможенной территории, отсутствие внутри данной территории таможенных границ, единообразное таможенное регулирование.

Не смотря на то, что образование ЕАЭС является серьезным рывком вперед, необходимо заметить некоторые проблемы, которые возникли с изменением национальных законодательств стран-участниц и согласованием их экономических подходов к общим проблемам, в том числе к нетарифному регулированию. Дело в том, что до возникновения ЕАЭС правовая база по этим вопросам на национальном уровне была уже отработана на практике (и по многим разделам достаточно успешно) с учетом особенностей каждой из стран- участниц. К сожалению, принятый ТК ТС не учитывает многие частные вопросы нетарифной политики, которые регулируются в каждом их участников ЕАЭС, ограничиваясь общими установками. Это явление создает разногласия внутри самого ЕАЭС. Наиболее основными являются разночтения по вопросам лицензирования медицинского оборудования, а также продукции военного и двойного назначения. В случае продукции двойного назначения следует отметить, что на национальном уровне разработанная правовая база подтвердила свою эффективность, а на уровне законодательства ЕАЭС она остаётся белым пятном.

В области нетарифного регулирования в ЕАЭС следует также отметить общие проблемы, связанные с коррупционной составляющей и избирательные, зачастую политически мотивированные подходы к запретам на импорт из соседних стран под прикрытием санитарных требований.

Основные минусы нетарифного регулирования:

1. Лицензирование импорта лекарственных средств. Мера регулирования в отношении такого социально значимого товара, как лекарственные средства, является избыточной.
2. Единый перечень товаров не делится на разделы, которыми определялись бы товары, ограниченные к перемещению через таможенную границу ЕАЭС по основаниям экономического и неэкономического характера. Данный вопрос решают на национальном уровне. Однако проблема состоит в отсутствии единого понимания этого вопроса в государствах – членах ЕАЭС, что находит непосредственное отражение на правоприменительной практике в этих государствах.
3. Отдельные Положения о применении ограничений предполагают отсылочные нормы к национальному законодательству государств-членов. Наиболее острым является вопрос, когда данные нормы касаются терминологии. Например, Положением о порядке ввоза на таможенную территорию ЕАЭС, вывоза с таможенной территории и транзита по таможенной территории опасных отходов определено, что отходы – это вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с экологическим законодательством государств – членов ЕАЭС. Но из-за разницы экологического законодательства государств – членов ЕАЭС одни и те же виды товаров в одном государстве относятся к отходам, а в другом – нет.
4. Негативным фактором является то, что законодательство не предусматривает внесение изменений в лицензии, в том числе по техническим причинам. Таким образом, если таможенники обнаружили ошибку в лицензии (например, если количество товаров, указанных в лицензии не соответствует количеству, указанному в контракте) и в ходе разбирательства установлено, что ошибка была вызвана лицензирующим органом, такая лицензия должна быть отменена, и выдается новая. Тем не менее, в данном случае, действия декларанта формируются признаки административного правонарушения в связи с безлицензионном ввозом товаров.Положение о порядке ввоза на таможенную территорию ЕАЭС, вывоза с таможенной территории и транзита по таможенной территории гражданского и служебного оружия, его основных частей и патронов к нему предусматривает выдачу двух разрешительных документов (лицензии и разрешения) одновременно, что очевидно является избыточным.
5. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию допускается на основании лицензии, не поделенные на разделы, поэтому для того, чтобы определить, какое из перечисленных в нем веществ является наркотическим средством, психотропным веществом или их прекурсором, необходимо обращаться к национальному законодательству.

Для адекватной деятельности союза необходимо в первую очередь грамотное правовое обеспечение. Важно не усложнить таможенное законодательство, не перегрузить его отсылочными нормами, не допустить коллизий с положениями других отраслей права, не ущемить права и интересы субъектов внешнеторговой деятельности. При создании новой системы нетарифного регулирования нужно основываться на основных нормах и принципах международного права, которые применяются в сфере таможенного дела, рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией.

В скором времени предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позиции России в ЕАЭС, усилить базу предлагаемых российской стороной решений, прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий. Нужно вести дело к тому, чтобы главная роль России в ЕАЭС подкреплялась конкретными результатами в отношении соблюдения экономических и торгово-политических интересов российской стороны. В этих целях необходимо повысить ясность механизма выработки предложений российской стороны, шире привлекать к обсуждению проектов бизнес-сообщество.

Повышение отдачи от участия России в ЕАЭС делает актуальным создания системы предотвращения потерь и рисков, которые связанны с привыканием к новым, еще не идеальным условиям функционирования.

Одним из главных направлений ,которое снижает риски переориентации внешнеторговых потоков на рынки других стран ЕАЭС, должно стать создание в России конкурентоспособного механизма применения нетарифного регулирования и таможенного администрирования, которое позволит госструктурам, участникам ВЭД оперативно и экономически удобно осуществлять весь ассортимент действий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Новые задачи российской экономики призывают более тесно интегрировать политику нетарифных мер в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в национальный промышленный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей функций нетарифных мер и таможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с основными целями производственной политики.

С ростом инвестиционной активности в российской экономике должна усилиться стимулирующая функция нетарифных мер и таможенно-тарифной политики, направленная на создание условий для переноса высокотехнологичных производств на территорию России, развитие производственно-технологической кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям, машинам, оборудованию для крупномасштабной модернизации производственных мощностей. Для привлечения иностранных инвестиций нужно обеспечить снижение издержек, которые  возникают из-за обременительных таможенных и административных процедур, при получении международных инвестиционных товарных кредитов и прямых вложений капитала.

С учетом задачи ускорения перехода к инновационной экономике необходимо повысить роль нетарифных и таможенно-тарифных мер в осуществлении селективной промышленной и структурной политики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных уровнях производства инновационной продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производств в целях сохранения конкурентной среды.

Главное значение здесь будет иметь наличие конкретных, подкрепленных инвестициями, развитием инфраструктуры, маркетинговыми планами программ отраслевого развития, в рамках которых при необходимости меры по корректировке ставок импортных и экспортных таможенных пошлин станут составной частью отраслевых стратегий. Одновременно настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.

ГЛАВА 3. ЕДИНЫЕ МЕРЫ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕАЭС В ОТНОШЕНИИ ТРЕТЬИХ СТРАН

3.1 Принятие решений о введении, применении и отмене единых мер нетарифного регулирования

Решения о применении мер нетарифного регулирования в отношении ввоза товаров на единую таможенную территорию и (или) вывоза их с этой территории принимаются Евразийской экономической комиссией (далее – ЕЭК).

Комиссия рассматривает предложение о введении мер нетарифного регулирования в отношении отдельного вида товара на основании документов, которые содержат наименование товара и его код в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, утверждаемой высшим органом ЕАЭС;

Предлагаемые меры нетарифного регулирования:

Предложение может быть представлено как по инициативе государства-члена ЕАЭС, так и Комиссии.

Решение о введении мер нетарифного регулирования принимается Комиссией не позднее 30 дней с даты представления предложения Стороны (Сторон).

Решения Комиссии о введении, применении и отмене мер нетарифного регулирования публикуются в соответствии c Правилами процедуры ЕЭК и вступают в силу не позднее 45 дней с даты публикации.

3.2 Запреты или количественные ограничения в отношении экспорта и импорта товаров