Инфляция и методы ее регулирования в Республике Беларусь

хозяйстве упорно  не  желает  подстраиваться  под  прогнозные  показатели  —

105,8%.

      Важнейшей  проблемой макроэкономической стабильности  для  правительства

остается сдерживание  инфляции. В 2003 г. индекс  потребительских  цен  может

составить 124%, или 1,8% в  среднем  за  месяц.  Мы  только  приблизились  к

верхней границе  прогноза — 1,4-1,8% в среднем за месяц. За январь —  октябрь

инфляция составила 1,9%  в  месяц  при  прогнозируемом  показателе  в  1,8%.

Нынешний уровень  инфляции достиг своего минимального значения с 1991 г.

      Ситуация  в реальном  секторе  экономики   вообще  удручает.  Количество

убыточных предприятий  достигло 35%  (при  31%  в  2002  г.),  рентабельность

составила 9% (в 2002 г. — 9,2%). Запасы готовой продукции  по состоянию на  1

ноября 2003 года достигли 64,4% от месячного  производства  продукции,  хотя

норматив на конец  года составляет 60%.

      Серьезные   проблемы  у  Совета  министров   возникли   с   прогнозными

показателями по росту денежных  доходов  населения.  Хотя  за  нынешний  год

средняя зарплата по Беларуси увеличилась  на  треть  и  составила  246  тыс.

руб., но это «достижение» съедает высокий уровень инфляции,  из-за  которого

реальный рост зарплаты — 1,9% при прогнозе 7-8%.

      По  планам,  с  повышением  ставки  первого  разряда  реальные  доходы

населения к концу  года вырастут до 7%.  В 2005 г.  средняя  зарплата  должна

достичь планки в 250 USD.  В  2004  г.  средняя  зарплата  в  промышленности

прогнозируется на уровне 315-325 тыс. руб., а в целом  по  Беларуси  средняя

зарплата должна превысить 153 USD.

      В  новом проекте государственного  бюджета на 2004 г. заложен  рост  ВВП

109-110%.

      Параметры   бюджета  определены   программой   социально-экономического

развития и, в первую очередь, уровнем роста заработной платы,  заложенным  в

программе.[13]

      Уровень  инфляции в Беларуси остается  самым высоким среди стран  СНГ. По

мнению экспертов  ЕБРР, это следствие нежесткой  денежно-кредитной политики  и

резкого  повышения  зарплаты,  а  также  решения  о  повышении  тарифов   на

коммунальные  услуги.  Хотя  последнее  и  позволило  повысить   окупаемость

издержек, а также  несколько сократить масштабы перекрестного  субсидирования

в энерго- и газоснабжении.

      В  первой половине 2003 г. инфляция  в  Беларуси  по-прежнему  превышала

установленный правительством  на  весь  год  уровень  18-24%,  хотя  Нацбанк

Беларуси и продолжал  понижать ставку  рефинансирования.  По  предварительной

оценке ЕБРР, среднегодовой  рост потребительских цен в 2003 г. составит  29%. 

      По   реформированию    инфраструктуры    (связь,    электроэнергетика,

водоснабжение и  водоотведение, автомобильные и  железные дороги)  в  Беларуси

ничего не сделано.

      Рекомендации  на  будущее  достаточно  просты.  Во-первых,  необходимо

активнее привлекать частный капитал  к  участию  в  экономике  страны  путем

ускорения  темпов  приватизации  с  приданием  ей  более   последовательного

характера вместе с  устранением  барьеров  для  частной  предпринимательской

деятельности.

      Во-вторых, конкурентоспособность белорусских  предприятий  должна  быть

повышена с помощью  стимулов к  структурной  реорганизации.  Более  активному

притоку прямых иностранных  инвестиций  будет  также  способствовать  отмена

положения о «золотой акции», которое пока напрочь отбивает всякий интерес  у

инвесторов.

      Таким  образом, инфляция, неуправляемая  сама, делает плохо  управляемым

все  народное  хозяйство.  Инфляция  автоматически   снижает   эффективность

экономических   регуляторов,   порой   даже   делает   нецелесообразным   их

применение. 

            2.3. Основные направления и методы  антиинфляционного

                    регулирования в Республике Беларусь. 

      Инфляцию,  развивающуюся  в  масштабах,  подрывающих  законы  товарно-

денежного обращения, можно  считать  одной  из  закономерностей  переходного

периода. Очевидно, что  стержнем  любой  антиинфляционной  политики  является

подавление причин  инфляции  и  нейтрализация  условий  ее  возникновения  и

развития.

      Системной  причиной инфляции стала попытка  форсированно внедрить  форму

свободного рынка  в  условиях  неадекватной  социально-экономической  среды.

Либерализация цен  в отсутствие инфраструктуры рынка, когда  ценовые  и  иные

рыночные сигналы  слабо, а  то  и  не  адекватно,  воспринимаются  субъектами

хозяйствования  и  домашними  хозяйствами,  привела  к   разрыву   формально

свободных цен и  реального движения воспроизводственных  процессов.

      Подходы   и  инструменты   регулирования   инфляционных   процессов   в

прогнозном периоде 2001-2005 гг. необходимо  подчинить  обеспечению  целевых

установок Программы  социально-экономического  развития  Республики  Беларусь

на 2001-2005  гг.  В  рамках  этого  программного  документа  предполагается

закрепление  положительных  тенденций  макроэкономической   стабилизации   в

стране, создание условий  для устойчивого социально-экономичес-кого  развития

на основе роста  эффективности функционирования реального  сектора экономики.

      В   настоящее   время   резервы   увеличения   производства   за   счет

организационных  факторов  и  загрузки  неиспользуемых  мощностей,   которые

сыграли существенную роль в 1996-2000 гг.,  в  основном  исчерпаны.  Поэтому

необходимо улучшение  качественных параметров  функционирования  национальной

экономики и повышение  конкурентоспособности  отечественной  продукции,  что

требует  направления  дополнительных  финансовых  ресурсов   в   капитальные

вложения. В условиях дефицита внешнего финансирования основными  источниками

инвестиций должны стать внутренние сбережения секторов экономики, а также  и

кредитные  централизованные  бюджетные  ресурсы.  Решение  задачи   снижения

инфляции, которое  будет  достигаться  применением  комплекса  мер  денежно-

кредитной, валютной и налогово-бюджетной политики,  предусматривает  плавную

траекторию ее снижения до 10-14%  за  год  в  2005  г.  При  их  определении

учитывались необходимость  устранения  сложившихся  ценовых  диспропорций  и

сокращения накопленного инфляционного  потенциала,  поэтапного  выравнивания

цен и доходов  населения в Республике Беларусь по отношению  к  их  уровню  в

сопредельных странах. Такой подход исходит из того,  что  снижение  инфляции

не является самоцелью  и  скорость  ее  снижения  должна  сообразовываться  с

сохранением  позитивной  динамики  социально-экономического   развития.   Он

позволит  минимизировать  издержки  и  негативные  эффекты  стабилизационной

политики, которые  возможны при чрезмерно жестком  использовании монетарных  и

фискальных  инструментов,  чреватых  массовыми  банкротствами   предприятий,

ростом безработицы  и социальной напряженности.

      Макроэкономическая,  монетарная  и  фискальная  политика  должны  быть

умеренно жесткими и достаточно гибкими. Для сдерживания  инфляции  необходимо

использовать соответствующие  меры,  как  монетарного  характера,  так  и  со

стороны издержек производства.

      Глубинной  причиной  инфляции  в  республике  является  низкий  уровень

эффективности   функционирования   реального    сектора    экономики,    что

подтверждается наличием большого  удельного  веса  убыточных  предприятий  и

планово-убыточных  отраслей, функционирование которых  поддерживается за  счет

перераспределительного  финансирования из республиканского бюджета,  а  также

эмиссионных ресурсов  банковской  системы.  Неплатежи  и  дефицит  оборотных

средств у предприятий  в реальном  секторе  экономики,  обусловленные  низкой

эффективностью  хозяйствования,  создают  постоянный  спрос  на   финансовые

ресурсы. С целью  недопущения банкротств убыточных  предприятий  и  сокращения

рабочих  мест  государство  за  неимением  других  источников   (иностранных

кредитов и частных  инвестиций) обеспечивает эти потребности  преимущественно

за счет эмиссионного кредитования.  Национальный  банк  вынужден  продолжать

финансирование   как   текущих   кассовых   разрывов,   так    и    дефицита

республиканского  бюджета в целом. Кроме того, с 1999 г.  применяются  методы

внеэкономического  принуждения  в  отношении  коммерческих  банков  в  части

кредитования государственных  программ в  области  АПК  за  счет  собственных

средств.

      Поэтому  решение задачи  поэтапного  снижения  инфляции  с  применением

комплекса мер денежно-кредитной  политики  требует  создания  соответствующих

предпосылок за счет реформирования реального сектора  экономики.  Реализации

стабилизационной    программы     должны     предшествовать     кардинальная

инвентаризация   и   пересмотр   (секвестирование)    объемных    ориентиров

государственных программ с целью приведения их в соответствие с  финансовыми

возможностями государства. В первую очередь это касается программ в  области

жилищного  строительства  и   сельского   хозяйства.   Политика   финансовой

стабилизации    должна    сопровождаться    активной     приватизацией     и

реструктуризацией  реального  сектора  экономики,  созданием   стимулирующей

институциональной  среды  для  развития  предпринимательства  и  привлечения

иностранных  инвестиций.  Важнейшей  предпосылкой  финансового  оздоровления

экономики является кардинальное  реформирование  колхозно-совхозной  системы

ведения   сельскохозяйственного   производства,   которая   в   силу   своей

неэффективности  ложится  тяжелым  бременем  на   государственные   финансы,

предъявляя перманентный спрос на  финансовые  ресурсы.  Без  продвижения  по

этим направлениям ликвидация  государственной  финансовой  подпитки  чревата

массовыми  банкротствами  предприятий,  ростом  безработицы   и   социальной

напряженности и  дискредитацией рыночных реформ в целом.

      С  целью минимизации издержек и   негативных  эффектов  стабилизационной

политики необходимо придерживаться плавной траектории  снижения  инфляции  и

ужесточения  монетарных   параметров,   углубление   которых   должно   быть