Характеристика формирования доходной части Федерального бюджета на основных этапах развития бюджетной системы России

В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, безусловного выполнения федеральных расходных обязательств, повышения эффективности бюджетных расходов Правительству Российской Федерации надлежит предпринять действия по следующим направлениям.

Первое. Разработка и утверждение перспективного финансового плана на 2009– 20011 годы.

В нем  должны быть раздельно отражены действующие  и вновь принимаемые расходные  обязательства Российской Федерации.

Второе. Новые расходные обязательства могут включаться в федеральный бюджет лишь в целях обеспечения приоритетов государственной социально-экономической политики и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.

Третье. Активизация работы по совершенствованию  механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов.

Четвертое. Практический переход к распределению  бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов исходя из поставленных перед ними целей.

Особое  внимание необходимо уделить формированию системы реальных и объективных индикаторов достижения администраторами бюджетных расходов поставленных целей и решения определенных задач.

Пятое. Принятие нового федерального закона о государственных закупках, действие которого будет распространяться на все уровни публичной власти.

Шестое. Уточнение параметров формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации не должно затрагивать  основные принципы, определенные при  его создании. Средства, накопленные  сверх установленного минимума, могут быть использованы только на замещение источников погашения внешнего долга.

Седьмое. Совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных решений по искам к казне, органам государственной  власти и органам местного самоуправления.

Восьмое. Формирование механизмов привлечения  частного капитала к осуществлению  важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.

Девятое. Модернизация процедур составления  и рассмотрения проекта федерального бюджета.  
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Проблемы и перспективы увеличения доходной базы Федерального.

В условиях нестабильной ситуации с доходной частью бюджета необходимо соблюдать бюджетную дисциплину, своевременность осуществления всех расчетов, обеспечение достаточной ликвидности единого счета бюджета. В противном случае задержка бюджетных платежей, рост кредиторской задолженности будет провоцировать и усугублять кризисные проявления в экономике. В таких случаях необходимо максимально использовать механизмы, предусмотренные законодательством для исполнения бюджета.

Бюджетным кодексом РФ определено, что все  процедуры исполнения бюджета, а, следовательно, и правила игры для всех участников бюджетного процесса, определяются финансовыми органами. Особая ответственность финансовых органов актуальна и на стадии контроля.

На первом этапе существенное значение имеет  контроль над соответствием расходов, включаемых в проект бюджета, реально  существующим расходным обязательствам и на соответствие последних полномочиям, закрепленным за данным уровнем бюджета.

Важнейшим инструментом управления государственными расходами являются целевые программы. Совершенствование процесса создания и исполнения целевых программ является насущной необходимостью, поскольку в настоящее время не полностью используются их преимущества в качестве инструмента управления государственными расходами. К таким преимуществам относятся:

- организационное  и финансовое участие частных инвесторов в реализации государственных мероприятий;

- количественное  и стоимостное выражение целей и результатов целевых программ;

- назначение  единого государственного заказчика по мероприятиям схожей направленности;

- отраслевая  и территориальная интеграция  целевых программ.

Без кардинального  реформирования всей системы целевых программ и устранения имеющихся недостатков создание ведомственных целевых программ не позволит существенно повысить эффективность, государственного финансового планирования и обеспечить экономию бюджетных средств.

Поэтому в ходе реформирования бюджетного процесса необходимо не столько содействовать превращению всех видов бюджетных расходов в целевые программы, сколько сосредоточить усилия на устранении недостатков системы целевых программ, что и позволит добиться повышения результативности программных мероприятии.

В настоящее время основной концепцией формирования и реализации целевых программ по-прежнему остается обеспечение выделения бюджетных ассигнований для ограниченного круга мероприятий, и на этой основе - гарантий целевого использования средств бюджетов всех уровней. Но эту концепцию нельзя уже считать актуальной, поскольку действующая система государственного финансового контроля позволяет обеспечить целевое выделение и использование бюджетных средств в рамках бюджетной классификации по любому виду текущих бюджетных расходов, а не только в рамках целевых программ.

Рассматривая  программно-целевые расходы во взаимосвязи  со стратегическими целями государственной финансовой политики и сложившейся системой финансовых отношений, предлагаемая модель решает задачу стимулирования экономического роста за счет использования специфики целевых программ как инструмента управления бюджетными расходами.

На первом этапе делается акцент на объединении  стратегических целей государства (региона) и коммерческих организаций. Именно выявление точек соприкосновения их долгосрочных планов, определение способов и возможностей участия не только государственных, но и частных инвесторов является основой для совместного решения задач программ но-целевым способом, условием объединения финансовых и материальных ресурсов, распределения рисков и финансовых результатов программ между всеми участниками.

В настоящее  время формирование целевых программ недостаточно полно учитывает потребности хозяйствующих субъектов, т.е. программы создаются почти исключительно для решения задач, стоящих перед государственными органами власти федерального и субфедерального уровней. Такая позиция не позволяет использовать целевые программы для стимулирования развития местной производственной базы, ограничивает возможности государства по воздействию на экономические процессы, сужает объемы привлечения дополнительных финансовых ресурсов из внебюджетных источников для реализации программных мероприятий.

И только тогда, когда уже с самого начала происходит координация долгосрочных (стратегических) планов развития и государства (региона), и крупнейших предприятий, целевые программы превращаются в эффективный инструмент управления бюджетными расходами, позволяющий в рамках государственных инвестиций обеспечить стимулирование наиболее важных для данной территории «точек экономического роста».

Речь  идет о том, чтобы заинтересовать частных инвесторов возможностями  наращивания их собственной производственной базы на основе реализации программных мероприятий. При этом государственные органы власти вовсе не обязывают хозяйствующих субъектов к участию, но создают базу для взаимовыгодного сотрудничества с объединением финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Кроме того, за счет разработки долгосрочных планов повышается достоверность прогнозирования объемов необходимых ресурсов и сроков реализации целевой программы.

На втором этапе при создании проектов целевых  программ весьма важным является анализ и оценка их соответствия сущности программно-целевого метода. С учетом правовых норм, закрепленных в законодательстве, и принципов отбора проблем для программной проработки создаются такие программы, которые способны обеспечить достижение наилучших результатов или наиболее эффективное исполнение функций государства в заданные сроки и при заданном объеме финансовых ресурсов. В настоящее время не нашли применения принципы и критерии отбора проблем для их программной проработки, что приводит к принятию программ, решающих текущие (а не стратегические) задачи, с дублирующими друг друга мероприятиями, с необоснованно установленными сроками выполнения и без четко сформулированных ожидаемых результатов их реализации, т.е. фактически не соответствующих сущности программно-целевого подхода.

Поэтому функционирование системы целевых программ (как федерального, так и субфедерального уровня) обязательно должно строиться на принципах, вытекающих из устройства и современного состояния бюджетной системы, к числу которых могут быть отнесены следующие:

-  разграничения  полномочий и ответственности между органами власти;

- уникальности  задач и программных мероприятий;

- единства  норм эти в но-правовой базы;

- соблюдения  экономических интересов всех  участников;

- инновационно-инвестиционной  ориентации;

- актуальности  и своевременности бюджетных расходов.

Принцип разграничения полномочий и ответственности  между органами власти подразумевает, в первую очередь, определение степени  участия в программах каждого  из заинтересованных ведомств. Полномочия должны определяться не только для  государственного заказчика целевой программы, но и для органов государственной власти всех уровней бюджетной системы, которые непосредственно осуществляют разработку и принятие проекта целевой программы, ее реализацию и финансовое обеспечение.

Принцип уникальности задач и программных мероприятий указывает на необходимость устранения дублирования мероприятий в рамках всей системы целевых программ. Соблюдение этого принципа не позволит создать новую программу, если ее провозглашенные цели коррелируют с целями уже существующих программ, а также обеспечит реализацию однородных по своему содержанию мероприятий одним государственным заказчиком.

Принцип единства нормативно-правовой базы подразумевает для всей системы целевых программ общую правовую основу, единые стандарты оценки задач и результатов программных мероприятий, типовые процедуры привлечения средств внебюджетных источников, а также единые механизмы преобразования программ (например, из региональной - в федеральную, или из федеральной — в ведомственную).

Принцип соблюдения экономических интересов  всех участников вытекает из особенностей осуществления государстве иных инвестиций в рыночной экономике. Все  участники реализации целевых программ в лице федеральных и региональных органов власти, а также коммерческих организаций, объединяя свои финансовые и материальные ресурсы для достижения программных целей, рассчитывают на получение экономического и социального эффекта. Поэтому при реализации федеральных программ распределение результатов между государством, регионами и частными инвесторами должно происходить пропорционально их вкладу в осуществление программных мероприятий.

Принцип инновационно-инвестиционной ориентации свидетельствует о том, что в  состав проблем, решаемых программным  способом, включаются задачи преимущественно инвестиционной направленности развития наукоемких производств. Бюджетные расходы в этом случае выступают стимулом экономического роста, как отдельных территорий, так и страны в целом, за счет использования передовой техники и современных технологий.

Принцип актуальности и своевременности  бюджетных расходов выражает взаимосвязь целевых программ с приоритетами государственной политики. В рамках целевых программ обеспечивается концентрация финансовых ресурсов именно на тех объектах, которые имеют существенное значение для достижения стратегических и тактических целей государства, регионов и частных инвесторов.

Перечисленные принципы характеризуют разные стороны организации системы целевых программ, поэтому одновременность и комплексность их соблюдения являются важным условием повышения эффективности управления государственными расходами.

Происходящее  на третьем этапе формирование параметров целевой программы (перечня ее участников, состава мероприятий, сроков и способов реализации) полностью регламентируется законодательно установленным порядком. Однако он также нуждается в уточнении и корректировке, которые позволили бы точнее определить полномочия и ответственность каждого из участников целевой программы, и в первую очередь — государственных заказчиков.