Характеристика формирования доходной части Федерального бюджета на основных этапах развития бюджетной системы России

Путем централизации в бюджете части  финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности — ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.

Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего, за счет бюджета, создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны. Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития. Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.

Все это  позволяет координировать экономическую  жизнь государств, рационально размещать  денежные и материальные ресурсы  во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах играет бюджетное  регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в  широком масштабе межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой территориальных органов власти, и тем самым укрепляется их связь со всей экономикой страны.

Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через бюджет происходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.

Средства, мобилизуемые в бюджетную систему, имеют первостепенное значение для формирования и распределения общественных фондов потребления.

Бюджет  составляется на основе народнохозяйственного  плана. Все статьи бюджета определяются показателями народнохозяйственного  плана, а все расходы производятся в строгом соответствии с планом. В свою очередь бюджетное планирование оказывает активное воздействие на народнохозяйственное планирование.

И, наконец, бюджет выполняет контрольную функцию, которая предполагает возможность  и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Федеральный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность  осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране. 

1.2 Виды доходов бюджетов

Доходы  бюджетов образуются за счет налоговых  и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных  и безвозвратных перечислений.

К налоговым  доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

К неналоговым  доходам относятся: доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; иные неналоговые доходы.

К безвозмездным  и безвозвратным перечислениям  относятся перечисления в виде: финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий; субвенций из Федерального фонда компенсаций или из региональных фондов компенсаций; субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней; иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных или территориальных государственных внебюджетных фондов; безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Анализ динамики доходов  на федеральном уровне за 2008-2009 гг

2.1 Состав и структура  доходов Федерального  бюджета за период       2008 – 2009 г.г.

Согласно  Конституции Российской Федерации 1993 года, был принят закон об утверждении  федерального бюджета на 2008 г : по расходам в сумме 4594,2 млрд.руб. и по доходам  в сумме 7155,7 млрд.руб. исходя из прогнозируемого  объема валового внутреннего продукта в сумме 15300 млрд.руб. и уровня инфляции (потребительских цен) 10 процентов .

В структуре  доходов федерального бюджета на 2008 год налоговые доходы занимают 86,07%, неналоговые доходы – 13,93%.¹

В состав налоговых доходов входят:

Нефтегазовые  доходы-47,95%;

Налог на прибыль организаций-8,44%;

Единый  социальный налог-5,17%;

Акцизы-1,65%

НДС по товарам, реализуемым в РФ-11,18%;

НДС по импортируемым товарам-11,55%;

НДПИ (без  углеводородов)-0,13%.

В структуре  налоговых доходов федерального бюджета на 2008 год наибольший удельный вес занимают нефтегазовые доходы (47,95%), налог на добавленную стоимость составляет 22,73% и налог на прибыль организаций – 8,44%. Рост неналоговых доходов федерального бюджета на 2008 год предусматривался за счет поступлений доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, изменения методики учета средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, по отдельным ведомствам и соответствующим отражением указанных средств в доходах и ведомственных расходах федерального бюджета.

28 апреля 2009 г были внесены изменения  в федеральный бюджет РФ на 2009 год. Впервые с 2000 г. федеральный  бюджет будет исполнен с дефицитом,  который составит более 2,9 триллиона рублей.² Финансирование дефицита будет производиться в основном за счет Резервного фонда, из которого на эти цели будет потрачено 62 процента средств, примерно 2,7 триллиона рублей.

Сумма дохода от размещения средств Резервного фонда за период с 30 января 2008 г. по 15 января 2009 г. составила 205,05 млрд. рублей и в соответствии с приказом Минфина России от 14 февраля 2008 г. № 25н была зачислена на счет по учету средств Резервного фонда. Расчетная доходность от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте составила в валюте счета: на счете в долларах США – 3,90 % годовых. По состоянию на 1 февраля 2009 г. совокупный объем Резервного фонда составил 4 863,80 млрд. рублей.

 Базовые  цены на нефть снизятся с  95 долларов за баррель на 41 доллар. Таким образом, доходы федерального бюджета в 2009 году составят более 6,7 триллиона рублей, то есть на 4,2 триллиона меньше, чем планировалось раньше. А расходы - более 9,6 триллиона рублей, что на 7,4 процента больше первоначального варианта.

За первый квартал 2009 г. в бюджет поступило более 734 млрд. рублей доходов, что на 6,6% меньше, чем в январе-марте прошлого года. Это обусловлено снижением поступлений от налога на прибыль, акцизов по подакцизным товарам и налога на добычу полезных ископаемых.    

Основную  долю доходов федерального бюджета  составили поступления налога на добавленную стоимость (45%), налога на добычу полезных ископаемых (23%), единого социального налога (15%) и налога на прибыль (13%). 
   Поступления налога на прибыль организаций снизились в 1,8 раза по сравнению с 2008 годом и составили 95 млрд. рублей. Основным фактором, повлиявшим на снижение поступлений, является снижение сальдированного финансового результата предприятий в целом по экономике.³  
   Поступления НДС, напротив, возросли в 3,5 раза по сравнению с данными 2008 года и составили 329 млрд. руб. Рост поступлений связан с переходом в 2008 году на квартальную уплату налога, в результате чего в январе 2008 года уплата НДС производилась по результатам хозяйственной деятельности одного месяца - декабря 2007 года, в феврале и марте уплата налога не производилась. В первом квартале 2009 года уплата производилась по результатам хозяйственной деятельности в целом за четвертый квартал 2008 года.⁴

Итак, федеральный  бюджет РФ на 2009 г. будет дефицитным. Это связано с сокращением нефтегазовых доходов из-за падения цен на нефть. Более того, подешевели практически все товары российского экспорта, увеличился отток капитала из страны, упало производство. К этому добавились меры правительства по снижению налоговой нагрузки на 595 миллиардов рублей.

В результате доходы бюджета оказываются на 39 процентов меньше, чем планировалось. Тем не менее ни в коем случае нельзя сокращать расходы, поскольку  это приведет к уменьшению внутреннего  спроса, усугубив тем самым положение российской экономики.

2.2 Основные проблемы  и задачи бюджетной  политики на 2008 –  2009 г.г.

Для повышения  эффективности бюджетной политики необходимо решение ряда проблем.

Действующее налоговое законодательство пока не в полной мере обеспечивает благоприятные  условия для эффективного развития отечественного бизнеса, реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

В налоговой  системе все еще сохраняются  элементы, искажающие экономически обоснованную предпринимательскую мотивацию и препятствующие выводу хозяйственной деятельности из тени. Налоговый учет и отчетность остаются неоправданно усложненными, что особенно чувствительно для малого и среднего бизнеса.

Процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета излишне затянуты и громоздки.

Законодательство  о государственных закупках не отвечает современным требованиям. Из-за несовершенства применяемых механизмов государство  по-прежнему несет дополнительные финансовые издержки при осуществлении закупок товаров и услуг, необходимых для реализации его функций.

Не завершено  упорядочение сети федеральных государственных  унитарных предприятий и учреждений. Недопустимо медленно принимаются  решения о дальнейшей судьбе федеральных  учреждений, функции которых признаны избыточными.

Сохраняется проблема невыполнения прогнозных планов приватизации. Неоправданно затягиваются сроки принятия решений по значимым приватизационным сделкам. Не решена проблема реализации мелких пакетов акций, находящихся в федеральной собственности.

Осуществление функций государственной власти по-прежнему остается чрезмерно сконцентрированным на федеральном уровне. Требуется  дальнейшее расширение перечня федеральных  полномочий, исполнение которых делегируется органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Эта работа должна быть синхронизирована с реализацией мер по совершенствованию схемы размещения и сокращению штатной численности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Далеко  не полностью урегулирована проблема исполнения судебных решений по искам к органам государственной власти и органам местного самоуправления. Это нарушает права и законные интересы граждан, является недопустимым примером неуважения к судебной власти.

Обеспечение макроэкономической устойчивости остается важнейшей задачей бюджетной  политики. В 2009 – 20011 годах необходимо обеспечить последовательное снижение уровня инфляции.

Недопустимо превышение прогнозных темпов инфляции, учтенных при формировании федерального бюджета. Это требует как повышения качества государственных прогнозов социально-экономического развития, так и взвешенных решений по формированию расходной части бюджета. Темпы роста непроцентных расходов не должны превышать темпы роста экономики. Необходим комплексный учет бюджетных последствий проводимых структурных преобразований в экономике и социальной сфере. В противном случае бюджет становится фактором макроэкономической нестабильности.