Государственный бюджет

     Политической  стабильности нет в силу того, что  распределение расходных полномочий, доходных источников и финансовой помощи недостаточно «прозрачно», не имеет  четкой законодательной базы, подвержено лоббированию и неформальным согласованиям.

     До  сих пор не решен основополагающий вопрос бюджетного устройства: четкое разграничение полномочий и ответственности  за финансирование расходов между всеми  тремя уровнями бюджетной системы. К тому же местные бюджеты перегружены  финансовыми обязательствами, выраженными  на них решениями вышестоящих  властей ( «нефинансируемые мандаты»).

     Разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы является нестабильным. Возможность ежегодного изменения  нормативов отчислений от федеральных  налогов дестимулируют местные  власти развивать экономическую  и налоговую базу территорий.

     Распределение финансовой помощи муниципальным образованием остается субъективным. Значительная часть финансовой помощи распределяется без утверждения в соответствующем  бюджете.

     В связи с этим необходима разработка и реализация концепции построения новой модели бюджетной системы, соответствующей экономическим  условием, складывающимся на ближайшие 10 лет и обеспечивающей четкое, согласованное  взаимодействие ее элементов, достижение финансовой стабилизации для обеспечения  нормального экономического развития улуса и республики, роста объема производства, повышения уровня жизни  и реальные доходов населения.

     Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Усовершенствование нормативно-правовой базы.
2. В зонах, регулирующих бюджетный процесс, предлагаем:

• ужесточить процедуру внесения изменений и сократить частоту внесения изменений, к примеру, до одной поправки в год.

• установить постоянный срок действия, к примеру до 5 лет, процента отчислений от регулирующих доходов, в целях прогнозирования реальных доходов при формировании бюджета.

3. совершенствование межбюджетных отношений.

     Правительству республики необходимо разработать  комплексную долгосрочную программу  развития городов и улусов РС (Я) на 5-10 лет. На основе полученных экономических  и социальных показателей рассчитать и установить долю дотаций, получаемых улусом, в течение, к примеру, 5 лет. Долгосрочное действие дотаций позволит местным бюджетам повысить заинтересованность в увеличении собственных доходов. Необходимо детально изучить налоговый  потенциал улуса, а не опираться  на плановых показателях.

     Дать  возможность местным органам  власти устанавливать дополнительные виды налогов, ограничив их число, к  примеру, до 3-х налогов. Это позволит учесть специфические особенности  данной местности. На сегодня в налоговом  кодексе строго установлен перечень местных налогов без права  внесения дополнительных видов налогов.

1.Формирование  реалистического бездифицитного  бюджета.

     Необходимо  добиться исполнения бездифицитного бюджета. Формирование бюджета необходимо начинать с определения доходной части  и только после этого производить  анализ потребностей или того, на что  необходимо расходовать бюджетные  средства. Как правило, потребностей больше, чем возможностей, поэтому  следующим этапом будет увязка расходов с доходами или их сокращение. Иными  словами необходимо целенаправленно  добиваться реальной балансировки текущих  доходов и текущих расходов, не накапливать невыполнимых обещаний и не допускать формирования постоянно  растущей задолженности по текущим  расходам, прежде всего по заработной плате работников бюджетной сферы.

       Ввести  строгое ограничение на использование  бюджетных средств на строительство, приобретения дорогостоящего оборудования, инвентаря и служебного транспорта.

       В целях сокращения бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, необходимо упорядочение льгот, отмена льгот по профессиональному признаку.

2.Необходимо  совершенствование налоговой системы.

    А/ увеличить сумму налоговых поступлений  в бюджет, производимую в денежной форме, установить определенный лимит  уплаты налогов в неденежной форме.

    Б/ ввести прогрессивно-регрессивную шкалу  налогообложения как доходов  физических, так и юридических  лиц. Преимущество этого состоит  в том, что понижающая прогрессия будет стимулировать не сокрытие налогооблагаемой базы, а ее показ: чем больше доход, тем меньше ставка налога. Регрессия ставок по налогу на прибыль юридических лиц привела  бы к стимулированию капитальных  вложений. При этом бюджетные поступления  не сократятся, так как сумму платежей определяет не столько ставка, сколько  величина налогооблагаемой базы, которая  в этом случае резко бы возросла.

     Проблемы  местных финансов накапливались  десятилетиями. Сегодня они воспринимаются как отягченные клубком противоречий и нерешенных вопросов, причем в  условиях весьма значительного недостатка финансовых ресурсов, как в центре, так и на местах. 

Заключение

     С 1991 года в России сложилась трехуровневая  бюджетная система, которая состоит  из федерального, региональных и местных  бюджетов.

     Бюджеты всех уровней являются самостоятельными и не включаются друг в друга по доходам и расходам, то есть бюджеты  субъектов РФ не включаются в федеральный  бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

     За  каждым уровнем бюджетной системы  закреплено право самостоятельно формировать  доходную базу и определять направления  расходования средств в соответствии с Бюджетным Кодексом и налоговым  законодательством РФ.

     В последнее время значительно  возросла роль региональных финансов, которые имеют важное значение в  социально-экономическом развитии территорий. Эффективное управление финансами региона, расширение его  финансового потенциала является важным условием успешного социально-экономического развития территорий. При этом финансовые ресурсы должны выступать главным  источником расширенного воспроизводства  в региональной экономике, включая  как экономический потенциал  территории, так и формирование предпосылок  повышения обеспеченности населения  всеми видами материальных и социальных благ. Однако условия переходной российской экономики создали целый ряд  проблем, характеризующих процесс  мобилизации и реализации финансовой базы регионального социально-экономического развития. Так, в настоящее время  для большинства субъектов РФ и муниципальных образований  характерны острая финансовая, в том  числе и бюджетная, недостаточность, постоянная нехватка денежных средств. В результате, свертывается инвестирование на предприятиях всех форм собственности, теряются рабочие места, сужается бюджетное  финансирование экономических и  социальных программ, а для товарообмена на местах все более характерными становятся такие искаженные формы  рыночных отношений, как бартер, взаимозачеты. Нормой стали огромные взаимные неплатежи. Все это создает определенные трудности для функционирования систем управления региональными финансами, и в целом для использования финансово-бюджетных рычагов управления социально-экономическим развитием региона.

     Особо сложное положение сложилось  на Севере, где сосредоточен огромный природно-ресурсный потенциал и  производится 1/5 национального дохода России. Вклад продукции добывающей промышленности региона в общий  экспорт Российской Федерации превышает 60 процентов. Тем не менее, до сих  пор не разработана четкая концепция  экономического и социального развития Севера в новых условиях.

     Республика  Саха (Якутия) является самостоятельным  субъектом Российской Федерации, в  состав которой входят 33 улуса. Все  улусы в республике подразделяются по группам. Верхневилюйский улус входит в группу улусов Вилюйской зоны. Из четырех улусов Вилюйской зоны самым проблематичным как в финансовом плане, так и в плане социально-экономического развития является Верхневилюйский  улус, расходы бюджета которого были рассмотрены и проанализированы в данной дипломной работе. Анализ доходной и расходной части бюджета  улуса проведен за 1998, 1999, 2000 год. 

     Верхневилюйский улус находится на северо-западе республики, численность населения составляет свыше 23 тысяч человек. В состав улуса  входят 21 населенных пункта.

     Экономика улуса, в основном, представлена предприятиями  сельскохозяйственного направления, промышленность в улусе менее  развита, что создает определенные трудности при формировании доходной базы улуса.

     Более 90% доходной части бюджета улуса  формируется за счет дотаций из республиканского бюджета, что негативно сказывается  на расходной части бюджета, а, следовательно, и на социально-экономическом развитии Верхневилюйского улуса.

     Финансовый  кризис в стране коснулся и Республики Саха (Якутия), особенно глубоко затронул улусы.

     Большинство улусов республики по специализации  являются сельскохозяйственными, как  и Верхневилюйский улус. В сельском хозяйстве слишком быстрыми темпами  произошли преобразования совхозов в коллективные и фермерские хозяйства, что отрицательно повлияло на социальную жизнь в селе: резко сократились  рабочие места, вследствие чего возрос уровень безработицы, основным источником доходов трудоспособного населения  стали социальные выплаты (пособия, пенсии, различные компенсации), что недопустимо.

     Проблемы  финансирования коснулись всех сфер деятельности улуса: промышленности, сельского  хозяйства, социальной инфраструктуры.

     Сократились бюджетные дотации, субсидии на капитальные  вложения промышленным, строительным, сельскохозяйственным предприятиям. В  социальной инфраструктуре финансирование, в основном, осуществляется на текущие  статьи расходов бюджета, да и то не в полном объеме, доля капитальных  расходов в бюджете улуса очень  мала. Сохраняется сложная финансовая ситуация на предприятии жилищно-коммунального  хозяйства улуса. Растет задолженность  жилищно-коммунальному хозяйству  предприятий и бюджетных учреждений улуса за потребленную теплоэнергию, вследствие чего администрация МУП  ЖКХ не в состоянии не только выплатить  заработную плату своим работникам, но и выполнить свои обязательства  перед другими предприятиями.

     До  сих пор не устранен остаточный принцип  финансирования здравоохранения улуса. В бюджете здравоохранения улуса  предусматривается меньше средств, чем положено, особенно на такие  статьи, как медикаменты и перевязочные средства, мягкий инвентарь, продукты питания и на статьи капитальных  расходов.

     В области социальной политики резко  сократились выплаты трансфертов  населению в виде различных льгот  отдельным категориям населения.

     Расходование  бюджетных средств при всех условиях должно быть рациональным. Особую остроту  проблемы экономии и рационального  использования бюджетных средств  приобретают в условиях финансового  кризиса и чрезмерного роста  дефицита бюджета. Проблема не эффективного и не рационального использования  бюджетных средств до сих пор  сохраняется в Верхневилюйском  улусе. Поэтому должен  быть постоянный контроль со стороны финансовых органов  улуса за рациональным расходованием  бюджетных средств, обеспечивающий их использование в соответствии с действующими законами и нормативными актами РФ.

     Для улучшения социально-экономического положения улуса, прежде всего, необходимо укрепить производственную базу, которая  является основой для получения  в будущем собственных доходов.

     Основными задачами в области государственных  расходов в настоящее время являются сокращение числа федеральных целевых  программ, при этом обеспечить концентрацию бюджетных средств на наиболее эффективных  и социально значимых проектах; снижение расходов на содержание государственного аппарата; снижение уровня дотаций  отдельным отраслям; усилить контроль за использованием бюджетных средств; обеспечение приоритетного финансирования расходов на науку, культуру, здравоохранение, образование.

     Без решения этих задач и без стабилизации экономической ситуации в стране невозможно решить все те проблемы, которые сложились в области  расходов бюджета Верхневилюйского улуса.  

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. – М.:Юрид.лит.,1993. –58 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.:Ассоциация авторов и издателей «ТЕНДЕМ» . Издательство ЭКМОС. – 1998 . – 128 с.
3. Налоговый кодекс РФ (Часть первая), № 146-ФЗ от 31.07.98 г. Принят  Государственной Думой РФ 16.07.98 г. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР Закон РСФСР № 1734 – 1 от 10.10.91 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ
4. Закон РФ № 154 – ФЗ от 28.08.95 г.  О федеральном бюджете на 1997 год
5. Федеральный закон РФ № 29-ФЗ от 26.02.97 г.  О федеральном бюджете на 1998 год Федеральный закон РФ № 42 – ФЗ от 26.03.98 г. О федеральном бюджете на 1999 год
6. Федеральный закон РФ № 36 - ФЗ от 22.02.99г.  О федеральном бюджете на 2000 год
7. Федеральный закон РФ № 227–ФЗ от 31.12.99 г. О бюджетной классификации РФ
8. Федеральный закон РФ № 115-ФЗ от 15.08.96 г. О введении в действие Бюджетного кодекса РФ
9. Федеральный закон РФ № 159-ФЗ от 09.07.99 г.  О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям,    автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербурге № 3303-ФЗ от 15.06.92 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ №   154-ФЗ от 28.08.95 г..
10. Федеральный Закон О финансовых основах местных самоуправлений от 27 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №39.
11. Федеральный Закон О бюджете развития РФ от 26 ноября 1998 г. №181– Ф3. // СЗ РФ. 1998. №48.
12. Федеральный Закон О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики от 29 декабря 1998 г. № 192–Ф3. // СЗ РФ. 1999. №1.
13. Указ Президента РФ О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 году от 22 декабря 1993 г. № 2268. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №52.
14. Указ Президента РФ Об основных направлениях реформы местного самоуправления от 11 июня 1997 г. № 568. // СЗ РФ. 1997. №24.
15. Указ Президента РФ Об установлении порядка расчетов при исполнении отдельных статей расходов Федерального бюджета на 1997 год от 14 августа 1997 г. № 880. // СЗ РФ. 1997. №33.
16. Постановление Правительства РФ О совершенствовании механизма государственной поддержки регионов РФ от 7 декабря 1996 г. № 1450.
17. Приказ Министерства финансов РФ О ежемесячных лимитах финансирования расходов федерального бюджета по отдельным статьям от 6 августа 1998 г. № 143.
18. Приказ Министерства финансов РФ О порядке введения в действие приказа МФ РФ от 25 мая 1999 года № 38н Об утверждении указаний и порядке применения бюджетной классификации РФ от 23 июля 1999 г. № 48н. // Финансовая газета. 1999. №№37, 38, 39, 40.
19. Приказ Министерства РФ О внесении изменений и дополнений в указания о порядке применения бюджетной классификации РФ от 7 октября 1999 г. № 65н.
20. Закон Республики Саха (Якутия) О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС (Я) от 25 декабря 1992 г. № 1292 – XII. // Якутские ведомости. 1993. №2.
21. Закон Республики Саха (Якутия) «О порядке рассмотрения, утверждения бюджета государственных внебюджетных фондов и целевого использования их средств» от 7 июня 1995 г. З № 65 - I. // Якутские ведомости.1995. №24.
22. Закон Республики Саха (Якутия) О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС (Я) от 15 января 1997 г. З № 153 - I. // Якутские ведомости.1997. №4.
23. Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном контроле за расходованием бюджетных средств» от 9 января 1998 г. З № 219 – I. // Якутские ведомости.1998. №4.
24. Закон Республики Саха (Якутия) О государственном бюджете РС (Я) на 2000 год от 21 мая 2000 г.  № 115 – II. // Якутские ведомости.2000. №11.
25. Закон Республики Саха (Якутия) О государственном бюджете РС (Я) на 1999 год от 14 мая 1999 г. № 93 – 11. // Якутские ведомости.1999. №18.
26. Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) О проведении зачетов взаимных обязательств с представителями, оказывающими услуги бюджетным организациям от 7 апреля 1999 г. № 86 – РП.
27. Постановление Правительства РС (Я) Об упорядочении и повышении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы от 14 апреля 1999  г. № 194. // Якутия. 1999. 20 апреля.
28. Распоряжение Правительства РС (Я) Об утверждении порядка проведения безденежных зачетов по доходам и расходам государственного бюджета РС (Я) на 1998 год от 11 сентября 1998 г. № 975 – Р.
29. Соглашение между Правительством РФ и Правительством РС (Я) от 28  июня 1995 г. № 11 В области бюджетных отношений». // Республика Саха. 1995. 5 июля.
30. Бюджетная             система           Российской       Федерации:.Учебник  /М.В.Романовскеий и др.; Под.ред.  М.В.Романовского, О.В.Врублевской  . –  М.:Юрайт,1999. – 621 с.
31. Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Л.А.Дробозиной. – М.:  Банки и биржи. ЮНИТИ. 1999