Государственный бюджет Российской Федерации: особенности формирования и проблема сбалансированности

       В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном  кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной  системы. В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.

       Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

       В Российской Федерации формируется  «трехлетний» бюджет, включающий в  себя плановый период. 

     Общая сумма доходов федерального бюджета  в 2010-2012 годах прогнозируется на уровне 15,5-15,7% ВВП. В номинальном выражении  доходы ожидаются в 2010 году в размере 6636,2 млрд. рублей, 7346,9  млрд. рублей в 2011 году и 8097,4 млрд. рублей в 2012 году.

     Сравнительный анализ сопоставимых показателей свидетельствует, что доходы федерального бюджета в период 2010-2012 годов незначительно вырастут, по сравнению с уровнем 2009 года и в течение трех лет будут находиться на уровне 15,6-15,7% ВВП.

     Формирование  расходов государственного бюджета  осуществляется в соответствии с  расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти. В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов.

     В качестве основных приоритетов расходов федерального бюджета в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2010-2012 годы определены: финансовое обеспечение пенсионной реформы; безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением  адресности социальной помощи; формирование заделов на будущее (прежде всего, путем реализации приоритетных национальных проектов, поддержки жилищного строительства, повышения качества услуг образования и здравоохранения); стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике; реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда; финансовое обеспечение модернизации армии; выполнение принятых Российской Федерацией международных обязательств. Особенностью проекта федерального бюджета на 2010 – 2012 годы является утверждение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, а также перечня публичных нормативных обязательств только на 2010 год. На плановый период 2011 и 2012 годов утверждается только общий объем расходов федерального бюджета.

     Общий объем расходов федерального бюджета на 2010 год предусмотрен в сумме 9886,9 млрд. рублей, что на 41,7 млрд. рублей, или на 0,4 % больше показателя 2009 года, утвержденного Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ (с изменениями). Но по сравнению с ожидаемым исполнением 2009 года расходы на 2010 год снижены на 0,4%.

     Подводя итоги, остановимся на некоторых  аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

       Необходимость реформирования бюджетной системы  в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

       Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование  следует осуществлять как по отношению  к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль над уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Список  используемой литературы

1. Акперов, И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И. Г. Акперов, И. А. Коноплева, И. А. Головач ; под. ред. И. Г. Акперова. // 2-е изд., М. : КноРус, 2009. С.634
2. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / А. М. Годин, Н. С. Максимова, И. В. Подпорина // М. : Дашков и К, 2004. С. 752. 
3. Поляка, Г. Б. Бюджетная система России: учеб. для студ. вузов, обучающихся по эконом. специальностям / Г. Б. Поляка // 2-е изд., М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 704
4. Ермасова, Н. Б.  Бюджетная система РФ: учеб. для вузов / Н. Б. Ермасова // М., 2009.С. 715.
5. Парыгина, В. А.  Бюджетная система РФ: учебник для вузов / В. А. Парыгина, А. А. Тедеев, С. И. Мельников  //  Ростов-на-Дону : Феникс, 2003. С. 544. 
6. Вавилов, Ю.А. Финансы: учеб. пособие для студентов вузов и слушателей системы дистанц. обучения / Ю.А. Вавилов [и др.]; Финансовая академия при правительстве РФ. - М. : Социальные отношения, 2004. С. 243. 
7. Поляк, Г. Б. Бюджетная система России : учеб. для студ. вузов, обучающихся по экон. специальностям / под ред. Г. Б. Поляка // 2-е изд., перераб. и доп. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 704.
8. Дементьев, Д. В.  Бюджетная система РФ: учеб. пособие / Д. В. Дементьев, В. А. Щербаков // 2-е изд., М. : Кнорус, 2009. 248 с.
9. Бюджетный кодекс Российской Федерации / последняя редакция. //М. : Юрайт, 2007. С. 192.
10. Российская Федерация. Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации. Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов / [письмо Минфина России от 15. 12. 2006 г., N 06-04-08/01-161] // Муниципальная экономика.,  2007. N 1. С. 52-65. 3 прил.  
11. "Развитие бюджетного законодательства и новации бюджетного цикла 2007-2009 годов" // Финансы. 2006. N 4. С. 68-69.
12. Васильев, А. В. Юридические аспекты формирования и использования государственного бюджета: теория, российская и зарубежная практика / А. В. Васильев // Право и государство: теория и практика.  2007.  N 7. С. 9-18 .
13. Ржаницына, Л. Социальный и гендерный анализ проекта трехлетнего федерального бюджета / Ржаницына Л. // Человек и труд. 2007. N 6. С. 35-41. Ил.: 4 табл.
14. Российская Федерация. Правительство. Отчет Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности за 2008 год : выступление Председателя Правительства РФ В. В. Путина в Гос. Думе 6 апр. 2009 г.: (извлечения) // Налоги и налогообложение, 2009. N 4. С. 4-6.
15. Аганбегян, А. Г. Экономика России на перепутье / А. Аганбегян // Экономика и управление, 2008. N 1. С. 14-27.
16. Кузнецова, Ж. С. Повышение эффективности бюджетных расходов как фактор сбалансирования бюджета / Кузнецова Ж. С. // Финансовое право. 2007. N 6. С. 17-19.
17. Лермонтов, Ю. М. Об основных характеристиках доходных источников федерального бюджета на 2008-2010 гг. / Ю. М. Лермонтов // Финансы и кредит. 2007. N 44.  С. 49-57.
18. Российская Федерация. Президент. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-1012 годах: от 25 мая 2009 г.: (извлечения) // Налоги и налогообложение, 2009. N 6. С. 4-8.
19. Налоговая статистика // Налоги и налогообложение, 2009. N 8. С. 12-15, 27
20. gks.ru
21. government.ru
22. kremlin.ru
23. forumspb.com
24. vesti.ru

Приложение  А

     Прогноз доходов федерального бюджета (млрд. рублей)