Государственный бюджет Российской Федерации: особенности формирования и проблема сбалансированности

     Расходы бюджета

     Расходы государственного бюджета ― это  денежные средства, направляемые для  исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач  и функций государства.

     Расходы государственного бюджета классифицируют:

     1) по экономической роли в процессе  воспроизводства ― на затраты,  связанные с финансированием  материального производства и  содержанием непроизводственной  сферы;

     2) по функциональному назначению  ― на затраты на содержание  аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность и др.

     Формирование  расходов государственного бюджета  осуществляется в соответствии с  расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством  РФ разграничением полномочий органов  государственной власти.

     В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов (Таблица 4).

     В качестве основных приоритетов расходов федерального бюджета в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2010-2012 годы определены: финансовое обеспечение пенсионной реформы; безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением  адресности социальной помощи; формирование заделов на будущее (прежде всего, путем реализации приоритетных национальных проектов, поддержки жилищного строительства, повышения качества услуг образования и здравоохранения); стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике; реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда; финансовое обеспечение модернизации армии; выполнение принятых Российской Федерацией международных обязательств.

     В условиях адаптации федерального бюджета  к сокращению бюджетных доходов прогнозируются существенные изменения в функциональной структуре расходов федерального бюджета:

     Таблица 4 - Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов

     Особенностью  проекта федерального бюджета на 2010 – 2012 годы является утверждение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, а также перечня публичных нормативных обязательств только на 2010 год. На плановый период 2011 и 2012 годов утверждается только общий объем расходов федерального бюджета.

     Общий объем расходов федерального бюджета  на 2010 год предусмотрен в сумме 9886,9 млрд. рублей, что на 41,7 млрд. рублей, или на 0,4 % больше показателя 2009 года, утвержденного Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ (с изменениями). Но по сравнению с ожидаемым исполнением 2009 года расходы на 2010 год снижены на 0,4%.

     На 2011 год объем расходов установлен в сумме 9389,8 млрд. рублей, что меньше предыдущего года на 497,1 млрд. рублей или на 5,0%, на 2012 год – 9681,0 млрд. рублей, т.е. с ростом на 291,2 млрд. рублей или на 3,1%. Хотя объем расходов 2012 года останется ниже показателя 2009 года.

     По сравнению с 2008 годом расходы федерального бюджета на 2010 – 2012 годы значительно увеличатся, несмотря на прогнозируемое сокращение. Так, по отношению к ВВП расходы составят соответственно по годам 22,9% в 2010 году, 19,5% - в 2011 году и 18% - в 2012 году. Для сравнения – в 2008 году объем законодательно установленных расходов составил 16,6% ВВП.

     Увеличение  расходов федерального бюджета в 2010 году вызвано необходимостью реализации мероприятий антикризисной программы  и исполнения принятых расходных  обязательств.

     К числу приоритетов бюджетной  политики на 2010 год отнесены: обеспечение исполнения в полном объеме публичных и приравненных к ним расходных обязательств, обеспечение сбалансированности бюджетной системы, обеспечение национальной безопасности и обороноспособности страны, поддержка отдельных отраслей реального сектора экономики и финансовой системы, обеспечение особо значимых международных проектов.

     Проектом  федерального бюджета на 2010 – 2012 годы предусматривается значительное увеличение расходов на обслуживание государственного и муниципального долга (процентные расходы) в связи с наращиванием государственных заимствований в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета.

     Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга в 2010 году составят 304,0 млрд. рублей, что почти в 1,5 раза превышает расходы 2009 года, при увеличении доли процентных расходов в ВВП с 0,5%  до 0,7%.

     В связи со значительным увеличением  процентных расходов увеличен общий  объем расходов по разделу «Общегосударственные расходы» почти на 30% по сравнению с законодательно установленным показателем 2009 года.

     По  разделу «Национальная оборона» прирост бюджетных расходов составит почти 9%, а по разделу «Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность» - 2,4% по отношению к  законодательно установленным показателям 2009 года. При этом значительная часть прироста обусловлена увеличением бюджетных ассигнований на подготовку и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности с 0,6 млрд. рублей в 2009 году до 11,1 млрд. рублей в 2010 году (или в 18 раз).

     Кроме того, предусмотрено увеличение к  уровню 2009 года бюджетных ассигнований по продовольственному обеспечению  на 24,7%, по имущественному обеспечению  – на 14,8%, по спецтопливу  и ГСМ  – на 22,3%.

     По  сравнению с законодательно установленными показателями 2009 года сокращаются расходы в номинальном выражении по 6 разделам классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     Наибольшему сокращению подверглись бюджетные ассигнования, предусмотренные по разделу «Национальная экономика», которые против показателя 2009 года снижены на 31% или на 596,1 млрд. рублей.

     Это обусловлено тем, что в 2009 году имел место самый значительный прирост объемов финансирования, связанный с совершенствованием структуры российской экономики и антикризисными мерами.

     Значительное  сокращение объемов финансирования сельского хозяйства и рыболовства  происходит на фоне выделения значительных средств в 2009 году в разовом порядке в рамках антикризисных мер на предоставление субсидий и интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции и залоговых операций, а также на увеличение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк».

     Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сфере дорожного хозяйства сокращаются на 14,3% или на 40,6 млрд. рублей относительно 2009 года и планируются в объеме 242,9 млрд. рублей. При этом уменьшается объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку дорожного хозяйства.

     С 2010 года предлагается отказаться от софинансирования из федерального бюджета полномочий субъектов Российской Федерации по строительству и модернизации автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения), и обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов. Одновременно, более чем в 8 раз (с 46,9 млрд. рублей до 5,3 млрд. рублей) в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» предусмотрено сократить субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования.

     Сокращение  софинансирования указанных мероприятий  может быть отчасти компенсировано предоставлением бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на те же цели  в размере до 40 млрд. рублей.

     Расходы на прикладные научные исследования сокращаются на 19,5 млрд. рублей (или на 6,3%) по всем разделам классификации расходов за исключением раздела «Образование», по которому расходы увеличены более чем в 1,5 раза. Сокращаются также расходы на фундаментальные исследования почти на 4%.

     В 2010 году значительные бюджетные средства направлены на преодоление экономического кризиса.

     Предусматривается  возможность принятия Правительством РФ  решений на поддержку отраслей экономики, социальной политики и здравоохранения из средств резерва, создаваемого в размере 70 млрд. рублей.

     В рамках антикризисной программы предлагается осуществить дополнительную капитализацию банковского сектора путем обмена облигаций федерального займа на привилегированные акции банковских кредитных организаций в сумме до 250 млрд. рублей. Таким образом, общая сумма, с учетом выделенных на эти же цели бюджетных средств в текущем году, составит 400 млрд. рублей.

     Предусмотрены государственные гарантии по кредитам системообразующим предприятиям в  размере 300 млрд. рублей.

     Законопроектом  предусмотрено направить 41,2 млрд. рублей на взносы в уставные капиталы и  приобретение дополнительных акций  акционерных обществ с государственным  участием (в 2009 году финансовая поддержка открытых акционерных обществ составила 101,2 млрд. рублей).

     В федеральном бюджете на 2010 год предусматривается рост на 61,1% или 85,5 млрд. рублей по сравнению с 2009 годом финансирования подготовки особо значимых объектов. На подготовку Олимпиады 2014, саммита в рамках форума АТЭС, Универсиады – 2013 в г. Казани запланировано 225,4 млрд. рублей.

     Значительное  увеличение социальных расходов федерального бюджета в 2010 году обусловлено необходимостью финансирования дефицита Пенсионного фонда РФ, возникшего из-за отсрочки введения решения об увеличении страховых взносов в систему социального страхования.  

     Планируется, что расходы по разделу «Социальная политика» в 2010 году возрастут до 328,7 млрд. рублей по сравнению с законодательно установленным показателем 2009 года на 8,4 млрд. рублей.

       Основные расходы этого раздела предусматриваются по подразделам «Пенсионное обеспечение» - 240,8 млрд. рублей в части пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, и судей и «Социальное обеспечение населения» - 75,0 млрд. рублей в части выплат пособий и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний и катастроф, инвалидам вооруженных конфликтов и некоторым другим категориям граждан.

     В 2010 году продолжается финансирование ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы в сумме 39,1 млрд. рублей.

     При этом в 2010 году по разделу «Социальная политика» по ряду статей наблюдается уменьшение бюджетных ассигнований по сравнению с 2009 годом. Сокращение объема выплат пособий и компенсаций военнослужащим, дополнительного ежемесячного материального обеспечения ветеранам в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне и по ряду других социальных обязательств обусловлено уменьшением численности получателей.

     Всего в 2010 году бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие, денежное содержание) составят 1 719,0 млрд. рублей, что на 59,5 млрд. рублей больше, чем в 2009 году.

     В следующем году не предполагается производить индексацию оплаты труда работников бюджетной сферы. Комитет отмечает, что рост инфляции приведет к снижению жизненного уровня этой категории работников. В связи с этим в ходе исполнения федерального бюджета необходимо изыскать дополнительные ресурсы в объеме 240 млрд. рублей на индексацию оплаты труда «бюджетников». Приоритетными направлениями увеличения оплаты труда должны стать оптимизация их численности и повышение производительности труда.

     Суммарный объем финансирования федеральных  целевых программ в соответствии с приложением 12 к проекту федерального закона  «О федеральном бюджете  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в 2010 году составит 730,9 млрд. рублей или 7,4% от  общего объема расходов. При принятии бюджета в 2009 году аналогичный показатель составлял 12,5%. В целом сокращение объёмов финансирования ФЦП по сравнению с 2009 годом составит 172,9 млрд. рублей (или 19,1%).

     При принятии федерального бюджета на 2009 год в части планового периода  на 2010 год было предварительно предусмотрено  финансирование мероприятий на 1,3 трлн. рублей. Таким образом, предлагаемые сегодня объёмы финансирования ФЦП на 2010 год требуют изменений параметров паспортов программ и объёма мероприятий на 43,3% в денежном выражении.