Государственный бюджет Российской Федерации: особенности формирования и проблема сбалансированности

     Наиболее  существенно должны быть пересмотрены паспорта следующих долгосрочных программ: "Социальное развитие села до 2012 года" (сокращение на 68%, последние изменения в программу вносились 31 января 2009 года), "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 – 2016 годы)" (сокращение на 70,5 %, изменения в программу в 2009 году не производились), "Национальная технологическая база" на 2007 – 2011 годы  (сокращение на 68%, изменения не проводились с 2007 года).

     Комитет отмечает наметившийся переход от программно-целевого характера осуществления долгосрочных бюджетных инвестиций к замещению  их имущественными взносами в государственные корпорации. ФЦП "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 – 2010 годы и на перспективу до 2015 года" была завершена досрочно постановлением Правительства РФ от 20.09.2008 года № 705. Новая федеральная целевая программа "Ядерные энерготехнологии (2010 – 2020 годы)" предусматривает в 2010 году мероприятий на 3,2 млрд. рублей, при этом основные объёмы финансирования атомной отрасли в 2010 году будут осуществлены через имущественный взнос в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" на развитие атомного энергопромышленного комплекса в объеме 53,2 млрд. рублей. Аналогичным образом (постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 года № 991) была завершена ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 – 2014 годы)", однако финансирование по данному направлению осуществлялось в 2008 – 2009 годах. В 2010 году все расходы в объеме 102,5 млрд. рублей будут осуществляться через субсидии Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта.

     Следует отметить, что целевые показатели, заложенные в ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)" при  её утверждении 20 мая 2008 года,  с первоначальным объёмом финансирования 507 млрд. рублей, должны быть уменьшены более чем  в 2 раза в соответствии с планом сокращения программы в денежном выражении (почти на 290 млрд. рублей в 2010 году).

     В 2010 году открывается финансирование по трем новым ФЦП: "Ядерные энерготехнологии (2010 – 2020 годы)", "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия" суммарным объёмом 15,5 млрд. рублей.

     Проанализировав эти данные можно сделать вывод, что бюджет РФ является важнейшим звеном финансовой системы страны.

2.2 Состояние  и специфика бюджета  переходной экономики России 

     Основные  макроэкономические параметры бюджета  на 2010 год следующие: расходы - 9,89 триллиона рублей, доходы - 6,64 триллиона рублей (предполагается, что к 2012 году они вырастут до 8,1 триллиона рублей).

     Таким образом, запланирован дефицит в 2,94 триллиона рублей, что составляет 7,5 % ВВП. При этом предусматривается последующее сокращение дефицита до 4,3 % в 2011 году. Покрывать дефицит планируется в первую очередь за счет Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также внутренних и внешних заимствований.

     Темпы роста ВВП, согласно бюджету, в 2010 году должны составить порядка 1,6 %. Инфляция не превысит 10 %, а среднегодовой курс доллара США определяется в 33,9 рубля за доллар. Среднегодовая прогнозируемая цена нефти марки "Юралс" - 58 долларов за баррель.

     Дополнительно 26,2 миллиарда рублей ассигнуются  на ремонт и содержание автодорог  федерального значения, госпрограмму развития сельского хозяйства, празднование 65-летия Победы и оплату классного руководства учителям. Заложены и средства на проведение статистических исследований и переписей, в том числе Всероссийской переписи населения, проведение которой было под угрозой из-за недостатка финансирования, на развитие сельского хозяйства, господдержку талантливой молодежи и приобретение "толстых" журналов библиотеками, сообщает ИТАР-ТАСС.

     Как обещал ранее премьер Владимир Путин, бюджет-2010 будет "ярко социальным" - общие социальные расходы составят 3,3 % бюджета: все социальные приоритеты будут неуклонно соблюдены. Так, в связи с началом "большой пенсионной реформы" на пенсионное обеспечение планируется израсходовать 4,4 триллиона рублей, или 10 % ВВП. В наибольших размерах повышаются пенсии старшему поколению, трудовая пенсия которых будет учитывать "советский" стаж. Благодаря этому, к концу будущего года пенсии в среднем вырастут на 46 %, средняя трудовая пенсия по старости достигнет 8 408 рублей в месяц (на конец 2012 года -10 145 рублей). В следующем году должна быть выполнена также программа обеспечения жильем всех военнослужащих и ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе не вставших на учет до 1 марта 2005 года. На эти цели запланированы 113 миллиардов рублей.

     Бюджетные ассигнования в сумме 169,7 миллиарда  рублей (на 86,3 % выше уровня 2009 года) предусмотрены на реализацию приоритетных нацпроектов - "Доступное жилье", "Здоровье", "Развитие АПК" и "Образование". 102 миллиарда рублей ассигнуются на материнский капитал, которым в следующем году смогут воспользоваться 300 тысяч семей. Будет обеспечено и финансирование особо значимых международных проектов - подготовка ХХ11 Олимпийских и Паралимпийских зимних игр-2014 в Сочи, саммита АТЭС во Владивостоке в 2012 году и Универсиады-2013 в Казани.

     Другое  ключевое направление – финансирование ключевых отраслей и инновационного развития экономики. На развитие инфраструктуры и создание инновационных производств в 2010 году из бюджета будет выделено 1,6 триллиона рублей. Из них 300 миллиардов рублей будет направлено на развитие автодорог и около 240 миллиардов рублей - на поддержку высокотехнологичных отраслей и инноваций. На развитие гражданской авиатехники выделяется 22,5 миллиарда рублей, на подготовку научных и научно-педагогических кадров -11,9 миллиарда рублей, а также на программу цифрового телерадиовещания - 10,8 миллиарда рублей. Основным направлением считается также космос (выделяется 67,2 миллиарда рублей), ГЛОНАСС (27,9 миллиарда рублей), имущественный взнос в госкорпорацию "Росатом" (более 53 миллиардов рублей), ряд программ оборонной промышленности, в частности, уничтожение химического оружия. По сравнению с предкризисным 2008 годом бюджетные расходы вырастут в 2010 году на нацбезопасность на 27,1 %, на образование - 12,3 %, на культуру - 21,7 % и на здравоохранение и спорт - 19,6 %.

     Также будет продолжена реализация антикризисных мер. В частности, сформирован резерв в объеме 70 миллиардов рублей, которые можно будет оперативно направлять на цели дополнительной поддержки российской экономики, особо значимых объектов. Однако по некоторым статьям предусмотрен режим строгой экономии, в особенности, по части расходов на содержание органов власти и другой бюрократии. По сравнению с текущим годом на 20 % будут снижены ассигнования на госуправление, причем сокращения коснутся транспортных расходов, расходов на связь, ремонт, закупку нового оборудования и компьютеров, не будут также приобретаться новые автомобили для министерств и ведомств. 

2.3 Пути совершенствования  государственного  бюджета РФ 

       Проблема  нормализации системы расчетов и  платежей в экономике страны остается нерешенной, что приводит к значительному сокращению финансовой базы, как Федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ. Недостаточно осуществляется контроль, особенно последующий, за расходованием бюджетных средств.

       Для обеспечения экономического роста необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.:

       1. рост ВВП и продукции промышленного  производства;

       2. прекращение спада сельскохозяйственного  производства;

       3. создание условий для переориентации  финансовых потоков в реальный сектор экономики;

       4. снижение налоговой нагрузки  на товаропроизводителей и повышение  уровня собираемости налогов;

       5. рост реальных располагаемых  денежных доходов населения;

       6. поддержание уровня занятости  населения РФ и снижение числа  безработных.

       Приоритетные  задачи финансовой политики:

       1) введение в действие новых  принципов межбюджетных отношений,  усиление координации деятельности  всех фискальных органов, завершение  перехода на казначейскую систему  исполнения бюджета;

       2) увеличение доходной базы бюджетов за счет собираемости налогов;

       3) совершенствование структуры расходов  бюджетов на основе сокращения  прямых бюджетополучателей и  численности работников бюджетных  издержек, в первую очередь – в жилищно-коммунальной сфере, сокращение неэффективных дотаций;

       4) существенное укрепление текущего  и последующего финансового контроля;

       5) формирование реалистичного бюджета;

       6) проведение политики на финансовом  рынке, позволяющей преодолеть  последствия мирового финансового  кризиса и обеспечить последовательное снижение доходности по государственным ценным бумагам;

       7) повышение эффективности валютно-финансовых  операций и дальнейшее укрепление национальной валюты;

       8) усиление страхового надзора  и регулирования рынка страховых  услуг.

       Большое внимание следует уделить социальной политике, т.е. реформе здравоохранения и образования (адресная социальная помощь), концепции реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы и вводить ее постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.

       Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных мер в отношении продукции наших фирм.

       Необходимо  провести административную реформу. Цель реформы – сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтрольным обществу. Важное направление административной реформы – борьба с коррупцией.

       Задача  подъема России напрямую связана  с развитием местного самоуправления – снижение федеральной опеки, больше доверия регионам. Но за центром всегда остаётся регулирование, контроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики – федеральные трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных властей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого – аксиома стабильной экономики. 
 

Заключение

       В данной работе мы проанализировали бюджет Российской Федерации, принципы построения бюджетной системы, выявили социально-экономическую сущность и структуру государственного бюджета, изучили функции государственного бюджета в современной экономике, исследовали проблему сбалансированности и механизмы регулирования структуры государственного бюджета, так же показали структуру и динамику государственного бюджета, состояние и специфику бюджета переходной экономики России и предложили пути совершенствования бюджета Российской Федерации.

       Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы страны, это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным органом государственной власти. Его главное назначение – с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности. Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода. Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

       Сущность  государственного бюджета как экономической  категории реализуется через распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции.

       Сбалансированность  бюджета – один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов.