Государственный бюджет Республики Беларусь

     Примечание. Источник: [12]. 

     Расходы консолидированного бюджета в I полугодии 2008 года профинансированы в сумме 27 019,5 млрд. рублей, в том числе расходы  Фонда социальной защиты населения  – 5 970,5 млрд. рублей.

     В январе-июне текущего года при реальном росте всех расходов консолидированного бюджета на 17,8% по сравнению с соответствующим периодом 2007 года в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Наиболее значительно возросли расходы на поддержку отраслей национальной экономики – в 1,9 раза, на жилищные и коммунальные услуги – на 28,8%, охрану окружающей среды – на 17,9%. Общегосударственные расходы сократились на 9,4%. Рост расходов на поддержку отраслей национальной экономики вызван необходимостью частичной компенсации роста стоимости импортируемых энергоносителей с целью сохранения конкурентоспособности белорусских товаров на внутреннем и внешнем рынках.

     В результате удельный вес общегосударственных  расходов составил 11,7% всех расходов консолидированного бюджета, расходов по разделам «Национальная экономика» - 26,1%, «Социальная политика» - 27,5% (рисунок 3.1).

     

     Рисунок 3.1. Функциональная структура расходов консолидированного бюджета в I квартале 2007-2008 гг., в % к итогу

     Примечание. Источник: [12]. 

     Расходы по разделу «Образование» составили 12,3% всех расходов консолидированного бюджета, «Здравоохранение» - 8,5%, «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации» – 2,3%.

     В расходах консолидированного бюджета за январь-июнь 2008 года в разрезе экономической классификации преобладали текущие расходы – 83,3%, в том числе на заработную плату рабочих и служащих и начисления на нее – 20,2%, субсидии и текущие трансферты – 47,9%, обслуживание государственного долга – 1%. Доля капитальных расходов составила 16,8%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 14,4% всех бюджетных расходов.

     Средства  консолидированного бюджета остаются одним из основных источников финансирования инвестиций в основной капитал в экономике. Их доля в финансировании инвестиций в январе-июне текущего года составила 24,3% всех инвестиций в основной капитал вместо 22,7% в январе-июне 2007 года. Опережающими темпами финансировалось жилищное строительство. Ввод жилья за счет бюджетных средств за шесть месяцев 2008 года возрос в 1,4 раза по сравнению с тем же периодом 2007 года и составил 120,5 тыс. квадратных метров, или 4,4% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья (в январе-июне 2007 года – 3,6%) [12].

     Расходы консолидированного бюджета (без учета  ФСЗН) в I полугодии 2008 года сложились  на 52% из расходов республиканского бюджета  и 48% - расходов местных бюджетов, рисунок 3.2.

     Доходы  республиканского бюджета (без учета  ФСЗН) составили 22 522,3 млрд. руб., или 118,9% (в реальном выражении) к уровню I полугодия 2007 года. Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 20 194,6 млрд. руб., что на 18,6% больше, чем в январе-июне 2007 года.

     Почти четверть (24,1%) всех поступлений в  республиканский бюджет (без учета ФСЗН) обеспечено за счет налога на добавленную стоимость. По сравнению с I полугодием 2007 года его объем увеличился на 19,9% в реальном выражении. В 1,6 раза возросли налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности. Удельный вес этого источника доходов республиканского бюджета составил 30,5%.  

     

     Рисунок 3.2. Структура расходов консолидированного бюджета (без ФСЗН).

     Примечание. Источник: [12]. 

     В январе-июне текущего года финансирование из республиканского бюджета почти  по всем разделам функциональной классификации осуществлялось выше уровня января-июня 2007 года. Наибольший удельный вес в расходах республиканского бюджета (с учетом ФСЗН) занимали расходы по разделам «Социальная политика» - 34%, «Общегосударственные расходы» - 21,2%.

     В январе-июне 2008 года доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) превысили расходы на 1 554,6 млрд. рублей, или 2,8% ВВП. С учетом ФСЗН профицит республиканского бюджета составил 2 327,7 млрд. рублей, или 4,2% ВВП [12].

     В целом тенденции в налогово-бюджетной сфере страны адекватны экономическим процессам, происходящим в государстве. Бюджетно-налоговая политика в 2008 году, как и ранее, подчинена выполнению задач социально-экономического развития страны.

     Консолидированный бюджет Республики Беларусь (в сопоставимой структуре) представлен в Приложении А.

     Таким образом, в январе-июне 2008 года доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) превысили расходы на 1 554,6 млрд. рублей, или 2,8% ВВП. С учетом ФСЗН профицит республиканского бюджета составил 2 327,7 млрд. рублей, или 4,2% ВВП. В целом тенденции в налогово-бюджетной сфере страны адекватны экономическим процессам, происходящим в государстве. Бюджетно-налоговая политика в 2008 году, как и ранее, подчинена выполнению задач социально-экономического развития страны.  

     3.3. Бюджетная политика Республики  Беларусь 

     Бюджетная политика - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, настоящим Законом и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов [3, c. 37].

     Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами.

     Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты - решениями  местных Советов депутатов.

     Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года [3, c. 37].

     Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его  окончания, составляющий один месяц, в  течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год.

     Правительство Республики Беларусь устанавливает  для Министерства финансов сроки  составления расчетных показателей  по доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь, республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и города Минска.

     Порядок и сроки составления и представления  местными исполнительными и распорядительными  органами консолидированных местных  бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год и отчетов об их исполнении за предыдущий финансовый (бюджетный) год устанавливаются финансовыми органами местных исполнительных и распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и сроков, установленных для них Министерством финансов.

     Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому (бюджетному) году, вносит в Парламент Республики Беларусь проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год со следующими приложениями:

     - пояснительная записка к проекту  бюджета;

     - основные направления бюджетной  и налоговой политики на очередной  финансовый (бюджетный) год;

     - проект консолидированного бюджета  Республики Беларусь на планируемый  финансовый (бюджетный) год;

     - основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;

     - оценка ожидаемого исполнения  республиканского и консолидированного  бюджетов за год, предшествующий  планируемому финансовому (бюджетному) году;

     - прогнозные расчеты по доходам  и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год [3, c. 41].

     Проект  закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом  Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

     Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год  устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

     - превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

     - распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;

     - доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

     - расходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;

     - перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета в планируемом финансовом (бюджетном) году;

     - объем ассигнований на государственные капитальные вложения в отраслевом разрезе, финансирование которых в планируемом финансовом (бюджетном) году предусмотрено из средств республиканского бюджета;

     - перечень защищенных статей;

     - размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету. При этом максимальный размер оборотной кассовой наличности не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета [3, c. 41].

     В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются также размер прироста внутреннего и лимит  внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели.

     Бюджетная политика в Республике Беларусь в  области расходов определена с учетом следующих факторов:

• концентрация бюджетных средств в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития республики;
• определение величины бюджетных расходов, исходя из финансового обеспечения принятых государством обязательств, с учетом уровня дефицита консолидированного бюджета, не превышающего одного процента ВВП;
• поэтапная консолидация ресурсов внебюджетных и целевых бюджетных фондов в бюджете, отказ от целевого статуса;
• унификация бюджетного законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации [3, c. 47].

     В этих условиях для достижения поставленных задач бюджетной политики по сокращению и оптимизации бюджетных расходов будут проводиться следующие мероприятия:

• переход к финансированию государственных целевых программ (жилищное строительство, компенсация населению ущерба от обесценивания вкладов и др.) из неэмиссионных источников;
• снижение субсидирования из бюджета транспорта, строительства, жилищно-коммунального и сельского хозяйства, энергетики и газоснабжения, а также других отраслей реального сектора экономики;
• увеличение платных услуг в непроизводственной сфере при одновременной рационализации сети и сокращения числа бюджетных учреждений и контингента;
• совершенствование системы предоставления льгот и привилегий путем реформирования государственной адресной помощи;
• уменьшение расходов на государственные капитальные вложения и сосредоточение выделяемых бюджетных средств на социально-значимых объектах и объектах с высокой степенью готовности к вводу в эксплуатацию;
• осуществление действенных мер по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы с возможным включением соответствующих социальных расходов в республиканские программы;
• поэтапное сокращение лимита государственных гарантий при ежегодной разработке и реализации консолидированного бюджета республики, уменьшение бюджетных ссуд и займов;
• расширение охвата консолидированного бюджета за счет включения операций внебюджетных фондов [3, c. 49].