Государственный бюджет Республики Беларусь

     Капитальные расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности.

     Предоставление  средств из бюджета осуществляется в следующих формах:

     - расходы на функционирование бюджетных организаций;

     - бюджетные трансферты населению;

     - субсидии организациям и физическим лицам;

     - бюджетные трансферты за границу; межбюджетные трансферты;

     - расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

     - бюджетные ссуды, бюджетные займы;

     - бюджетные кредиты;

     - расходы на обслуживание долговых обязательств;

     - другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством [1, cт. 41].

     Функциональная  классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства. Она представлена двумя уровнями классификационной структуры: разделами и подразделами. Первым уровнем являются разделы, состоящие из подразделов, конкретизирующих направление финансов на осуществление деятельности в определенной области и образующих второй ее уровень.

     Ведомственная классификация группирует расходы  по отраслевому (ведомственному) признаку.

     Экономическая классификация отражает те виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. В ней приняты следующие четыре уровня.

     1. Категория расходов (текущие расходы,  капитальные

     расходы и кредитование минус погашение).

     2. Предметная статья (например, закупки  товаров и предоставление услуг).

     3. Подстатья (например, оплата труда  рабочих и служащих).

     4. Элемент расходов (например, основной  оклад служащих) [3, c. 36].

     Таким образом, доходная часть их бюджета формируется, как правило, за счет налоговых платежей, что обеспечивает стабильность поступлений в бюджет, создает единые условия хозяйствования товаропроизводителей, возможности прогнозирования, перспективы развития. Разнообразием отличается расходная часть бюджета, в которой планируются вложения в материальное производство, социальную сферу и общегосударственные мероприятия.

      3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ  РАЗВИТИЯ 

     3.1. Становление и развитие бюджета Республики Беларусь 

     Бюджет Беларуси до 1991 г. являлся неотъемлемой частью единого Государственного бюджета Союза. Это выражалось не только в общем подходе к его формированию, но и жестком диктате центральных органов власти при его определении и распределении. Разработанный и утвержденный республикой проект «своего» бюджета, даже при полном совпадении доводимых центром показателей, неоднократно уточнялся Министерством финансов СССР. Свое название Государственный бюджет БССР оправдывал в основном тем, что его доходы образовывались на территории республики и использовались преимущественно на финансирование предприятий, учреждений и мероприятий республиканского и местного значения [3, c. 19].

     Первый  проект бюджета республики на 1991 г. был составлен еще до признания  ее суверенитета и поэтому предполагал взаимоотношения с союзным бюджетом путем передачи части налога на прибыль (22 %) предприятий республиканского и союзного значения, налога с продажи (30 %). В нем нашли отражение и другие взаимные расчеты по передаче средств из союзного бюджета в бюджет республики.

     Уже в первый год существования независимого государства бюджет Республики Беларусь получает новое назначение, происходят некоторые изменения в его  структуре, содержании доходов и  расходов.

     Главным назначением бюджета становится обеспечение функций государства, начавшего приобретать действительный суверенитет и постепенно сосредоточивающего в своем распоряжении основную часть экономического потенциала республики. Это дало возможность несколько расширить доходную базу бюджета, поскольку полностью стали зачисляться в государственную казну Беларуси такие крупные источники, как налог с оборота и подоходный налог с населения. До этого времени они считались общегосударственными доходами Советского Союза и только в виде отчислений (ежегодно утверждаемых) поступали в бюджет республики. В 1990 г. процент поступлений от всех аккумулируемых на ее территории средств составил 86% от налога с оборота и 50% подоходного налога. Либерализация цен на отдельные виды товаров обеспечила увеличение сумм поступлений налога с оборота, который остался важнейшим источником формирования доходной части бюджета. Почти в три раза возросли по сравнению с предыдущим годом налоги с населения, прежде всего за счет подоходного налога с граждан. Одновременно существенно выросли платежи из прибыли, которые в виде налога также полностью зачислялись в бюджет республики. По сравнению с 1990 г. (уточненным планом) их поступления увеличились почти на 40 %, а их доля в общей сумме доходов превысила 26 %. Однако по-прежнему основная часть платежей поступала от государственных предприятий, которые преобладали по численности, мощности и выпуску продукции. Поступления от прибыли кооперативных предприятий, общественных организаций в связи с их незначительным количеством, многочисленными льготами заняли в доходах бюджета немногим более одного процента [3, c. 20].

     Впервые в бюджете республики появились  такие доходы, как: чрезвычайный налог  для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, средства от выкупа, акционирования, реализации государственной собственности, доходы от внешнеэкономической деятельности. В бюджет была изъята и часть ресурсов государственного социального страхования в связи с уменьшением тарифов с 37 до 26 %.

     За  счет привлечения 40 % амортизационных  отчислений предприятий на полное восстановление основных фондов (кроме совхозов, колхозов, организаций бытового обслуживания населения) был образован фонд финансирования республиканских и региональных программ. Он также отражался в доходной части государственного бюджета и служил источником финансирования расходов на повышение заработной платы работникам народного образования, культуры, здравоохранения и других мероприятий в социальной сфере [3, c. 21].

     Однако, несмотря на существенное увеличение доходов бюджета Беларуси (более  чем в 2 раза по сравнению с 1990 г.), их не хватило для покрытия всевозрастающих расходов. Впервые за последние 36 лет официально был запланирован дефицит бюджета республики в сумме 3,7 млрд р., что составило примерно 11,6 % ко всем расходам.

     Быстрый рост расходов бюджета был вызван не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности в связи с переходом к рыночным отношениям, а также необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности Республики Беларусь. Существенно увеличилась сумма средств, используемых на выплату разницы в ценах на основные продукты питания, некоторые товары, коммунально-бытовые услуги, для поддержания на неизменном уровне действующих розничных цен и тарифов. По-прежнему планировалась дотация на покрытие убытков и образование хозрасчетных фондов планово-убыточных предприятий за счет бюджета. Появились и такие новые статьи расходов, как средства на индексацию доходов населения; расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью; фонд финансирования специальных программ развития производственной структуры АПК; затраты по реализации закона "О языках БССР", расходы по обслуживанию республиканского долга; фонд ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

     В то же время исчезли такие статьи расходов, как взаимные расчеты с союзным бюджетом, ассигнования на социальное страхование, которые начали финансироваться за счет средств специального внебюджетного фонда.

     В 1991 г. наблюдался особенно быстрый рост расходов на содержание правоохранительных органов и аппарата управления (почти в 3 раза по сравнению с 1990 г.). Это стало следствием увеличения численности соответствующих работников, образования новых структур, комитетов, а также переводом многих из них из союзного в республиканское подчинение. Вместе с тем расходы на социально-культурные мероприятия росли медленнее, чем весь объем бюджета. Их доля в расходной части бюджета фиксируется примерно на 26,6 %, но если учесть и ассигнования на социальную защиту населения (выплаты на индексацию заработной платы, стипендий, пенсий, целевых компенсаций, возмещение разницы в ценах на отдельные товары), то удельный вес расходов на социальные нужды населения превышает половину всех бюджетных ресурсов соответствующего года [3, c. 21].

     Итак, первый бюджет суверенного государства  Республики Беларусь характеризуется следующими особенностями.

     1. Самостоятельность бюджета, базирующегося  полностью на мобилизованных  на территории республики налогах  и неналоговых поступлениях.

     2. Усиление социальной направленности  бюджетных ассигнований.

     3. Установление ряда фондов и  резервов предупреждения диспропорций в хозяйстве, финансирования не учтенных в бюджете расходов, вызванных переходом к рыночным отношениям. 

     3.2. Современные аспекты исполнения государственного бюджета Республики Беларусь 

     В I полугодии 2008 года в консолидированный  бюджет поступило 30,1 трлн. рублей доходов  с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее – ФСЗН). Это составило 56,7 процента уточненного плана на 2008 год. Из них на долю НДС, налогов на доходы и прибыль, акцизов и подоходного налога пришлось 40 процентов. При этом 18 процентов всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость. Расходы консолидированного бюджета с учетом расходов ФСЗН профинансированы в сумме 27,0 трлн. рублей, или 48,4 процента уточненного годового плана. В результате профицит консолидированного бюджета в I полугодии 2008 года составил 3,1 трлн. рублей, или 5,5 процента к ВВП (в I полугодии 2007 года профицит составил 4,3 процента к ВВП), приложение [12].

     Анализ  поступлений доходов свидетельствует  о том, что удельный вес доходов  консолидированного бюджета в ВВП  увеличился с 51,8 процента в первом полугодии 2007 года до 54,4 процента в первом полугодии 2008 года, или на 2,6 п.п., что в значительной степени обусловлено повышением рентабельности реализованной продукции в экономике, повышением мировых цен на нефть и нефтепродукты и расширением налогооблагаемых баз. В частности, удельный вес доходов от внешнеэкономической деятельности в доходах консолидированного бюджета увеличился с 12,2 процента в первом полугодии 2007 года до 16 процентов в первом полугодии 2008 года, таблица 1.

     Задолженность по платежам в бюджет (с учетом государственных  целевых бюджетных фондов) по состоянию на 1 июля 2008 года составила 96,9 млрд. рублей (на 1 января 2008 года - 149,5 млрд. рублей). Отношение недоимки к скользящим годовым доходам консолидированного бюджета (без ФСЗН) уменьшилось с 0,68% на 1.07.2007 г. до 0,22% на 1.07.2008 г., т.е. более чем в три раза [12].

     Одним из факторов повышения уровня централизации  бюджетных средств в ВВП является показатель динамичности доходов, характеризующий  воздействие автоматических и дискреционных  эффектов на доходы бюджета. Данный показатель рассчитывается как отношение процентного роста налоговых поступлений к процентному росту ВВП. Расчеты показывают, что за первое полугодие 2008 года динамичность доходов составила 1,05, что свидетельствует, во-первых, о более быстром темпе роста реальных доходов консолидированного бюджета по отношению к темпу роста ВВП, и, во-вторых, что рост ВВП на единицу ведет к росту налоговых поступлений в бюджет более чем на единицу (для сравнения отметим, что в первом полугодии 2007 года динамичность доходов была 1,035).

     Ниже  приводится анализ структуры консолидированного бюджета (с учетом доходов ФСЗН) за первое полугодие 2006-2008 годов, табл. 1. Как  видно из таблицы, в январе-июне 2008 года налоговые доходы выросли на 2,1 п.п. по сравнению с январем-июнем 2007 года за счет роста налогов на доходы и прибыль и налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности. 

     Таблица 3.1. Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за январь-июнь 2006-2008 гг., %