Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности. Бюджетная политика Республики Беларусь

Примечание – Источник: собственная разработка.

У такой системы распределения доходов есть и отрицательные стороны: отсутствие стимулов к зарабатыванию средств у местных властей, это связано с их незначительной самостоятельностью; высокий уровень дотационности местных бюджетов, причиной это служит стремление к доведению бюджетной обеспеченности на одного человека до средне республиканского уровня; также неэффективность просматривается в высоких нагрузках, следовательно, и расходах на финансовые органы, это связано с значительными встречными потоками средств из регионов в центр, и наоборот, из республиканского бюджета – в местные.

Как известно, в Республике Беларусь действует концепция социально-ориентированной экономике. Это также отражается на бюджетно-налоговой политике.

Таблица 3.2 – Сферы основного расходования средств государственного бюджета, в % от всех расходов бюджета

Расходы	Год
	2011	2012
Общегосударственная деятельность	46,73	47,83
Национальная экономика	18,29	18,19
Социальная политика	10,46	9,55
Правоохранительная, судебная деятельность. Безопасность	8,08	7,95

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Примечание – Источник: собственная разработка.

 

Бюджетно-налоговая политика Республики Беларусь имеет следующие направления:

• Обеспечение роста экономики, укрепление финансово-кредитного сектора.
• Постепенное сокращение налоговой нагрузки на население и юридические лица, упрощение налоговой системы в целом.
• Повышение уровня жизни людей, повышение зарплат, пенсий, пособий и других выплат, помощь учреждениям социальной сферы. государственная поддержка строительства жилья.
• Поддержка приоритетных отраслей реального сектора экономики.

Оценки эффективности структуры расходной части государственного бюджета , системы соцзащиты, налоговой нагрузки на субъекты национальной экономики и влияния фискальной политики государства на народное хозяйство – очень важные аспекты бюджетно-налоговой политики, для осуществления которых требуются достоверные данные, а также бюджетная классификация. Унификация статистики государственных финансов – один из важных вопросов, которые необходимо решать при формировании системы международных правовых нормативов. Основная задача здесь состоит в гармонизации и унификации национальных бюджетных классификаций с помощью международных методов. Министерством финансов с 1 января 2006 года введены в действие новые бюджетные классификации, которые разрабатывались с учетом международных стандартов.

Если рассматривать показатели финансовой безопасности государства, эффективности и стабильности бюджетно-налоговой системы Республики Беларусь изолированно, то можно прийти к выводу, что все в порядке, все цифры в пределах пороговых значений. Но если рассмотреть всю экономику, ее структуру, учесть мировые тенденции и опыт других государств, а также некоторые сферы общества: выделить самые эффективные и перспективные отрасли хозяйства, проанализировать структуру расходной части государственного бюджета, отметить сферы внутренней политики нуждающиеся в реформировании, то будет невозможно сказать, что при ведении бюджетно-налоговой политики используются высокоэффективные методы, а бюджет сбалансирован.

Основные проблемы несбалансированности госбюджета Республики Беларусь и их причины можно выделить с помощью работы анализа структуры расходов бюджета Республики Беларусь, сравнения расходных частей бюджета Беларуси и Швейцарии, а также изучения эффективности народного хозяйства и некоторых аспектов внутренней политики Республики Беларусь:

• Высокие расходы на национальную экономику (0,84% от ВВП в 2011году), по сравнению с 0,10% в Швейцарии этот показатель больше чем в 8 раз  за тот же период. Объяснить это можно высокой дотационностью некоторых отраслей, убыточной деятельностью большого количества государственных предприятий, значительной долей госсектора, неэффективным АПК. В Швейцарии же работают в основном крупные транснациональные объединения, промышленность основана на технологичных отраслях(фармакологическая, электротехническая, химическая), доля государства не велика.
• Высокие расходы на государственные органы, причины: достаточно большой штат госслужащих, неэффективная структура местных органов власти, крупный госсектор в экономике. В Швейцарии расходы на государственные органы меньше, это обосновывается милиционной  системой, когда профессиональная деятельность совмещается за небольшое денежное вознаграждение с общественной(в этой стране по сути нету профессиональных парламентариев и политиков в местных органах управления).
• Низкая эффективность народного хозяйства в целом: низкая производительность труда, высокая себестоимость продукции, высокая налоговая нагрузка(страдает предпринимательство), инфляция. Эти проблемы вызывают нехватку финансовых ресурсов для покрытия дефицита госбюджета.
• Присутствие некоторой плановости экономики: правительство и президент ставят задачи по достижению определенных макроэкономических показателей
• Чрезвычайно высокие расходы на обеспечение деятельности правоохранительных органов и органов безопасности – 1,39% от ВВП в 2011 году. В Швейцарии та же статья расходов бюджета составляет 0,16% от ВВП(2011г.). Значительный штат работников правоохранительных органов, большое число различных силовых структур.

Из изложенного в главе 2 и 3 можно выделить несколько основных путей совершенствования сбалансированности бюджета и фискальной политики:

• Реформирование аппарата государственного управления, сокращение численности госслужащих, повышение эффективности местных и региональных структур власти, упрощение и модернизации делопроизводства на основе зарубежного опыта.
• Уменьшение доли госсектора в экономике(приватизация крупных предприятий), естественно после приватизации последуют реструктуризация самих предприятий, инвестиции в основные фонды, повышение производительности и эффективности производства; понижение налоговой нагрузки на юридические лица, либерализация экономики, упрощение налоговой системы; снижение дотационности АПК, а также неэффективных отраслей, направление средств(по расходной статье «Национальная экономика») на развитие бизнеса, дотации высокоэффективным отраслям хозяйства, поощрение фермерства.
• Реформирование сферы правоохранительных органов и обеспечения безопасности. Сокращение численности работников МВД, для повышения эффективности расходов средств по соответствующей статье(например, перевооружение частей МЧС, вместо содержания значительного штата работников МВД).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В результате выполнения курсовой работы были сделаны следующие выводы:

1. Государственный бюджет и его структура, особенности фискальной политики и проблемы сбалансированности бюджета в Республике Беларусь являются важными и актуальными вопросами внутренней политики.
2. В бюджетно-налоговой системе Республики Беларусь существуют достаточно серьёзные проблемы, недочеты. В основном они связаны со структурой бюджетных расходов, неэффективным использованием средств государственного бюджета, устаревшими методами бюджетного планирования и прогнозирования, неэффективностью многих отраслей производства и сельского хозяйства, некоторыми негативными тенденциями в экономике в целом.
3. Часть проблем выделяется при рассмотрении и анализе статистических данных по бюджетной политике и планированию в Республике Беларусь.
4. Иные недостатки фискальной политики в Беларуси заметны при проведении сравнительного анализа с традиционно сбалансированными бюджетными системами зарубежных стран, например, бюджет и его сбалансированность в Швейцарии.
5. Основные причины недостатков отечественного бюджетного планирования, а ,следовательно, и проблем сбалансированности государственного бюджета Республики Беларусь:
• Применение метода ежегодного планирования государственного бюджета.
• Дисбалансы в расходной части госбюджета, то есть расходы по некоторым статьям не оправдано высокие, неэффективные(правоохранительная деятельность, финансирование неэффективных отраслей хозяйства, расходы на госструктуры и аппарат власти)
• Необходимость реформ в экономике(отсталость АПК, особенно сельского хозяйства; неэффективность государственных предприятий; негативный инвестиционный климат; значительная доля государства в экономике).
• Некоторая плановость экономики(использование устаревших и неэффективных методов административно-командной системы)
6. Пути решения проблем сбалансированности государственного бюджета были предложены опираясь на зарубежный опыт:

• Реформирование сферы госаппарата и органов правоохранительной деятельности(реструктуризация, сокращение численности занятых в данной сфере, повышение эффективности).

• Создание лучшего инвестиционного климата, приватизация, либерализация экономики в целом. Поддержка отсталых и развитие эффективных отраслей промышленности. Либерализация некоторых сфер экономики. 
• Применение зарубежного опыта и новейших методов в бюджетном планировании и прогнозировании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» от 04 июня 1993 № 2347-XII //Национальный реестр правовых актов.16 марта 2001г. № 2/1388 с изменениями и дополнениями от 29 декабря 2006г. № 189-3
2. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 2006.392 с.
3. Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М. И. Ткачук  -  Мн.: Высшая школа. 2005.180 с.
4. Шмарловская Г.А. Бюджетно-налоговое регулирование: теория и практика: Учеб. пособие. — Мн.: БГЭУ. 2004. 80 с.
5. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов.  Под  ред.  проф. Л. А. Дробозиной - М.: Финансы. ЮНИТИ. 2003. 311 с.
6. Финансовые проблемы бюджета // Финансы. № 10. 2005.с.7-10.
7. Хурсевич  С.  Н.   Бюджетный   федерализм   и   бюджетный   дефицит // Финансы.2005. № 4.
8. Мельникова Н. А. Бюджетная и налоговая системы Республики Беларусь: Учебное пособие – Мн.: БГУ. 2005.
9. Закон Республики Беларусь 4 июня 1993 г. N 2347-XII «О бюджетной системе республики Беларусь и о государственных внебюджетных фондах»
10. Ашванян С. К. Экономика: Учебное пособие. В 2-х частях. Часть 2. Макроэкономика / Кемеровский технологический институт пищевой промышленности, - Кемерово. 2009.
11. Сайт министерства финансов Швейцарии [Электронный ресурс]/ – Режим доступа: http://www.efv.admin.ch/e/index.php. Дата доступа: 17.11.2012.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Рисунок А1. Структура расходов бюджета Республики Беларусь на 2011 год, в % от всех расходов бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Примечание – Источник: собственная разработка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок А2. Структура расходов бюджета Республики Беларусь на 2012 год, в % от всех расходов бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Примечание – Источник: собственная разработка.