Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности. Бюджетная политика Республики Беларусь

 Дефицит – это отрицательное явление, имеющее свои негативные последствия, которые в свою очередь вытекают из мер по облегчению дефицита государственного бюджета.

Способы управления(облегчения) дефицитом бюджета:

• Эмиссионное покрытие дефицита. Дефицит может быть покрыт за счет выпуска новых денег, что провоцирует инфляцию, хотя и обесценивает внутренний долг. Инфляция способна перейти в гиперинфляцию, которая имеет негативное воздействие на экономику государства. Так как страдает денежная система страны и сбережения населения, это явление может привести к экономическому спаду.
• Налоговое покрытие дефицита. Дополнительные налоги и увеличенные ставки основных налогов помогут наполнить бюджет. Но это может привести к невыгодности инвестиций, снижению предпринимательской активности, сокращению производства и росту теневого сектора.
• Секвестирование незащищенных статей расходов госбюджета. Это выглядит как пропорциональное снижение расходных разделов бюджета на определенную долю.

Также важное значение имеет эффективность бюджетного планирования, иначе говоря метод составления сбалансированного бюджета. В экономике известны следующие концепции бюджетной политики государства. 
Основу первой концепции составляет ежегодно сбалансированный бюджет. Ещё совсем недавно такой бюджет считался целью финансовой политики, что должно было обеспечить стабильность экономического развития страны. Но такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает эффективность финансовой политики государства. Например, в экономике наблюдается длительный период безработицы, когда доходы населения падают. При этом налоговые поступления автоматически сокращаются. Если целью финансовой политики является ежегодно сбалансированный бюджет, то правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать комбинацию в виде двух мер. Следствием указанных мероприятий будет ещё больше сокращение совокупного спроса, а, значит, более значительное падение производства и увеличение безработицы. Стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать и инфляцию, в условиях которой повышение денежных доходов увеличивает и налоговые поступления. Для того чтобы доходы бюджета не превышали расходы, правительство должно либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать комбинацию этих двух мер. Следствие этого будет лишь увеличение темпов инфляции.  
Основу второй концепции бюджетной политики составляет бюджет, сбалансированный в ходе экономического цикла, а не ежегодно, то есть государство осуществляет антициклическое регулирование и одновременно стремится сбалансировать бюджет.

В период кризиса снижаются налоги и увеличиваются государственные расходы, то есть создаётся временный дефицит бюджета. Во время подъёма налоги повышаются, а государственные расходы сокращаются. Возникший бюджетный профицит может быть использован на покрытие дефицита, образованного в период спада. 
Третья концепция бюджетной политики базируется на обеспечении сбалансированности экономики, а не бюджета. При этом в экономике может наблюдаться как устойчивый профицит, так и устойчивый дефицит бюджета, то есть стабильность экономики и её устойчивое развитие являются главной задачей, а сбалансированность бюджета - второстепенной.[ 10]

 Республика Беларусь придерживается  первой концепции, республиканский бюджет планируется заранее, предел дефицита или его отсутствие устанавливается ежегодно, при принятии закона о новом бюджете Республики Беларусь.

Проблемы его сбалансированности можно выделить при сравнении структуры расходной части государственного бюджета Республики Беларусь на 2011 год со структурой расходов государственного бюджета Швейцарии на 2011 год. Сбалансированность структуры государственного бюджета Швейцарии может быть взята за образец, так как наблюдается конструктивный подход в планировании бюджета этой страны, положительные и стабильные макроэкономические показатели, социальная ориентированность бюджета и экономики в целом, Швейцария использует интересный подход в планировании государственного бюджета, который очень схож со второй концепцией , представленной выше. В 1990-ых годах Швейцария переживала времена роста бюджетного дефицита и ,следовательно, долга. Поэтому в 2001 году были приняты поправки к конституции. В числе прочего была принята новая бюджетная политика, смысл заключался в умеренной и осторожной фискальной политике. Также швейцарские граждане проголосовали за стратегию «торможения задолженности» (в оригинале debt brake). Это означает ежегодное балансирование государственного бюджета с корректировкой на экономические условия. Такая корректировка производится путем умножения расходов на дефлятор ВВП(отношение реального ВВП к номинальному ВВП), в свою очередь такая корректировка позволяет допускать дефицит бюджета во время экономической рецессии (спада), а профициты во время экономического бума. Из вышесказанного и вытекает смысл умеренной и стабильной бюджетной политики: такой метод позволяет не увеличивать налоги во время дефицита бюджета, а компенсировать этот дефицит за счет сбережений сделанных во время подъёма экономики.

Структура расходов государственного бюджета может сильно отличаться в разных государствах. Для сравнения ниже приведены данные по структуре расходной части государственного бюджета Швейцарии и Республики Беларусь. Представлены данные по важнейшим разделам (функциональная классификация).

Стоит прокомментировать нижеизложенные данные по структуре расходной части бюджета Швейцарии и Республики Беларусь. Структура расходной части бюджета во многом помогает определить причины дисбаланса государственного бюджета.

Расходы на «Государственные органы». Швейцария – 0,41%, Республика Беларусь – 0,47%. На это оказывает влияние значительные размеры госаппарата, а также его структура в Беларуси. Устаревшая структура унаследована с советских времен(особенно структуры местных и областных учреждений), так как радикальных реформ в этом направлении не проводилось. Время от времени происходят некоторые сокращения в отдельных структурах,

Таблица 2.1 – Сравнение важнейших разделов расходной части бюджетов Швейцарии и Республики Беларусь.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [11].

но ясно, что без реформирования остальных сфер общества (экономика, социальная политика) невозможно изменить механизмы его управления. Численность государственных управленцев достигает 166 тыс. человек, что достаточно много. Необходимы реформы в направлении повышения эффективности руководства в госструктурах.

Дальше идут расходы на «Национальную экономику», 0,10% и 0,84% Швейцария и Республика Беларусь соответственно. Такую огромную разницу можно объяснить неэффективностью экономики в Беларуси в целом: слишком большой госсектор, необходимость реструктуризации на больших предприятиях, низкая эффективность АПК, в частности самого сельского хозяйства, неэкономное расходование энергоресурсов( отрицательное влияние поставок дешевой нефти и газа из РФ).

Следующая статья расходов – «Правоохранительная и судебная деятельность, обеспечение безопасности», в Швейцарии расходы на эту сферу составляют 0,16%, а в Беларуси – 1,39%. Показатели различаются более чем в 8 раз. Здесь стоит учитывать то, что Швейцария считается страной с самым низким соотношением числа полицейских на одного жителя  в Европе. Этот показательно равен 2 работникам правоохранительных органов на 1тыс. жителей. В то время как в Республике Беларусь эта цифра составляет 15 на 1тыс. жителей(один из самых высоких показателей в европейском регионе). Общая численность работников МВД составляет 145тыс. человек.

«Социальная политика» - значительная доля расходов обоих государств. У Швейцарии расходы по этой статье составляют 3,42%, в Республике Беларусь – 1,59%. Внутренняя политика и экономики двух государств достаточно социально-ориентированные, что видно из данных. Такая разница может быть следствием высоких стандартов социального обеспечения в Швейцарии, а также с более высоких общим уровнем доходов населения.

Статьи по «Национальной обороне» не отличаются, а вот доля расходов на «Транспорт» в Швейцарии больше чем в два – 1,34%, по сравнению с Беларусью – 0,59%. Здесь опять же играю свою роль высокие стандарты и современные технологии в сфере транспорта и строительства соответствующей инфраструктуры, высокие экологические стандарты, географическое положение государства, а также сложный рельеф Швейцарии.

По статье «Образование и исследования» следует напомнить, что высшее образование в Швейцарии бесплатное и считается одним из лучших в мире(швейцарские вузы занимают 4-9 позиции в рейтинге лучших в мире). В Беларуси же наоборот, среднее образование бесплатное, а высшее в основном платное. Расходы на образование и исследования: Швейцария – 1,08%, Беларусь – 0,87%. Также стоит отметить и науку Швейцарии, причиной довольно высоких расходов на науку являются традиции и стремлении к инновациям: Швейцария – небольшая и бедная ресурсами страна, поэтому развитие достигается за счет инноваций.

«Международная деятельность», доля расходов на этот раздел в Швейцарии – 0,54%, в Беларуси – 0,20%. Причиной можно назвать   высокое развитие финансовой сферы и туризма в Швейцарии, в Беларуси же наоборот, туризм развит слабо, а международные отношения(экономические) и кооперация на развитом уровне ведутся со странами СНГ и с некоторыми государствами из дальнего зарубежья.

Основными причинами таких значительных различий в  структуре и сбалансированности государственного бюджета может служить общий уровень экономического развития, низкие макроэкономические показатели, неэффективное использование средств бюджета, особенно в сферах экономики и внутренней политики, а также кризисные явления последних лет.

3 Особенности бюджетной политики Республики Беларусь и пути ее совершенствования.

В Республике Беларусь бюджетно-налоговая система постепенно переориентируется на функционирование с рыночных условиях, проходит переходный этап. Во время нахождения Беларуси в состав СССР происходили некоторые попытки фискального регулирования со стороны правительства, но это было в принципе невозможно, так как в изолированной, социалистической экономике возникновение кризисов и различных явлений нестабильности считалось невозможным. Этому способствовала командно-административный характер хозяйствования в экономике в целом. Следовательно, действие бюджетно-налоговой политики исключалось.

Начиная с 1992 года системы налогообложения и государственных расходов находятся в  процессе постоянного реформирования.

В соответствии с законом Республики Беларусь «О бюджетном устройстве», существуют бюджеты различных уровней: республиканского, регионального, местного.

Согласно Закону Республики Беларусь «О налогах и сборах» при распределении средств от налоговых поступлений используется принцип долевого участия, этот принцип унаследован от прежней практики централизованного распределения доходов местных бюджетов.

Все средства от общегосударственных налогов направляются  в общереспубликанский бюджет, затем осуществляется их долевое распределение. В числе налогов, по которым устанавливаются нормы отчислений в республиканские и местные бюджеты стоят такие налоговые сборы, как налог на прибыль и доходы. Платежи за пользование природными ресурсами, государственные пошлины и сборы.

Таблица 3.1 – Основные источники дохода государственного бюджета Республики Беларусь, в % от всех доходов бюджета.