Государственное регулирование сферы товарного обращения в РФ и Зарубежных странах

     Современная система товарного обращения  начинается с момента реализации товара производственными предприятиями  и включает:

- коммерческие  службы производственных предприятий;

- предприятия  хранения и переработки товаров;

- торговых  посредников и торговые предприятия;

- специализированные  предприятия, обслуживающие процесс  обращения товаров.

     Каждая  из этих подсистем имеет самые  разнообразные виды деятельности - торговую, производственную, информационную, рекламную, научную и другие. Их всех объединяет в одну систему товарное обращение, так как их деятельность качественно отличается от производства тем, что включает функции, которые отрасли товарного обращения выполняют в рыночной экономике.

     Вопрос  о функциях товарного обращения имеет принципиальное теоретическое и практическое значение для понимания сущности, внутреннего механизма и эффективности товарного обращения. Функции товарного обращения вытекают из его сущности, характеризуя основное значение и определяя его роль в развитии рыночной экономики.

     В отечественной экономической литературе 1960-1970 годов дискутировался вопрос, какая из основных функций торговли является ведущей:

1.доведение  общественного продукта от производителей  до потребителей или

2.обеспечение непрерывной смены форм стоимости товара.

     Однако  эти основные экономические функции  торговли и всей системы товарного  обращения представляют собой две  стороны одного и того же процесса - обслуживания обмена товаров в  двух его формах: натуральной и  стоимостной. Поэтому указанные функции осуществляются, как правило, одновременно (исключая спекулятивные и фьючерсные варианты купли-продажи товаров).

     Процесс обращения является достаточно сложным  или продолжительным по тем или  иным группам товаров. В системе  товарного обращения наряду с торговыми сосредоточены многочисленные операции неторгового характера, включающие транспортировку, хранение, материальную доработку товаров и др. Объективная необходимость выполнения этих операций в системе товарного обращения обусловлена временным и пространственным обособлением производства и потребления, необходимостью сохранения потребительских свойств товаров в процессе их доведения до потребителя.

     В связи с этим в составе основной экономической стороны товарного  обращения могут быть выделены такие торгово-технологические и организационно-экономические функции, как: транспортировка, хранение и материальная доработка, закупка, реклама и реализация товаров. Они рассматриваются в соответствующих торгово-технологических дисциплинах.  
Определяя роль торговли в общественном воспроизводстве, С. Л. Комлев сформулировал три организационно-экономические функции, связанные, в основном, с обслуживанием процесса смены форм стоимости: контактную, учетно-информационную и кредитно-финансовую.

     Сущность  контактной функции заключается в организации рыночных связей между производителями и потребителями товаров. Специализация торговли на выполнении контактной функции дает значительную экономию издержек обращения за счет резкого снижения числа самих контактов. Действительно, если в экономике имеется "т" производителей товаров, которые нуждаются в установлении рыночных связей с "п" потребителями, то общее число этих связей без торговых посредников составляет m x n. При опосредовании этих связей торговыми агентами их количество уменьшается до m + n.

     Основными обобщающими показателями, характеризующими роль товарного обращения при  выполнении им конкретной функции, являются:  
- объем торговых сделок, заключенных при посредстве торговых предприятий;  
- доля работников торговли или системы товарного обращения в общей численности занятых в народном хозяйстве.

     Контактная  функция товарного обращения  порождает учетно-информационную функцию, суть которой заключается в сборе, обработке, накоплении и передаче коммерческой информации другим участникам обмена. Посредническая деятельность торговых предприятий в обмене коммерческой информацией обусловлена особым их положением на пересечении информационных потоков из производства в потребление и наоборот, а также их оперативными возможностями улавливать коммерческую информацию в момент ее рождения при заключении торговых сделок.

     Специалисты отмечают заметную активизацию выполнения торговлей информационной функции, которая произошла в развитых странах в 80-е годы. Если раньше эта функция выполнялась после поступления товара на рынок, то в последние годы эта деятельность охватывает и период проектирования товара, его включение в производственную программу предприятия-изготовителя.

     Следовательно, из рядовой операции, обслуживающей обращение товаров, учетно-информационная функция товарного обращения превратилась в важную народохозяйственную.

     Сущность  кредитно-финансовой функции заключается  в предоставлении кредитов при расчетах за товарные операции производственными  и оптово-посредническими фирмами с розничным предприятием, а последними - со своим покупателем.

     Масштабы  кредитования в отраслях товарного  обращения таковы, что позволяют  говорить о превращении товарного  хозяйства развитых стран в товарно-кредитное. В кредит заключаются практически все сделки оптовой торговли, а также розничные продажи товаров длительного пользования. А с введением кредитных карточек он опосредует возрастающую долю оборота товаров повседневного спроса. Например, доля платежей в кредит составляет около 20% семейного бюджета в США.

     Функционирование  товарного обращения сопровождается получением определенного результата, по которому можно судить о его  роли и эффективности в рыночной экономике. Характер и формы проявления роли товарного обращения непосредственно связаны с его функциями и заключаются в следующем:

     1) товарное обращение, особенно  его замыкающие составляющие  отрасли - розничная торговля  и массовое питание, завершают  распределение товаров и услуг  в соответствии с запросами  потребителей, тем самым обеспечивая удовлетворение конкретных потребностей людей;

     2) являясь связующим звеном между  производством и потреблением, товарное  обращение обеспечивает непрерывность  воспроизводства общественного  продукта, подавляющая часть которого  носит товарный характер;

     3) нормальное функционирование товарного  обращения является необходимым  условием устойчивости денежного  обращения; 

     4) эффективное функционирование отраслей  товарного обращения выступает  одной из предпосылок увеличения  свободного времени работников, их физического и духовного развития.

     Обобщая вопрос о функциях и роли товарного  обращения в рыночной экономике, можно сделать следующие выводы.

     Предприятия и отрасли товарного обращения  наряду с выполнением торговых функций  выполняют разнообразные функции неторгового характера. Поэтому в системе товарного обращения, наряду с торгово-посредническими, сосредоточены разнообразные предприятия неторговой деятельности, обслуживающие процесс обращения товаров.

     Характерной особенностью организации функций  в современной системе товарного обращения является полное переплетение функций торговли и производства - торговые предприятия занимаются производственной деятельностью, а производственные - торгово-посредническими операциями. В этих условиях возникает вопрос о том, кто должен заниматься теми или иными операциями. Видимо, тот, у кого они получаются дешевле. Поэтому нельзя абсолютизировать организацию тех или иных функций в системе товарного обращения.

     Проблему  организации функций товарного  обращения необходимо рассматривать не на отраслевом, а на макроэкономическом уровне с учетом всей системы хозяйственных связей, которые складываются в обращении товаров.

     Для характеристики структуры и динамики товарного обращения наибольшее распространение получила классификация его составных элементов по двум признакам - организационно-экономическому и отраслевому.

     До  либерализации экономических отношений  в товарном обращении России преобладали  государственный и кооперативный  секторы. В результате коммерциализации и приватизации собственности в торговле и других отраслях товарного обращения преобладающими стали негосударственные формы собственности, доля которых в 1994 году составляла около 64% в объеме розничного товарооборота.

     В связи с этим представляет интерес  организационно-экономическая характеристика товарного обращения в странах с развитой рыночной экономикой. Анализируя обращение товаров и услуг в экономике США, С.М. Загладина выделяет следующие его секторы:

• мелкотоварный;
• индивидуальный;
• групповой;
• государственный.

     Мелкотоварный сектор базируется на личном труде работника без привлечения наемного труда. По оценкам мелкотоварной предпринимательской деятельностью в середине 70-х годов в США было занято около 20% предприятий розничной торговли. Но их доля в валовой выручке торговых предприятий в несколько раз меньше и постоянно снижается.

     Индивидуальные  собственники составляют наиболее многочисленную группу предпринимателей. Среди предприятий  розничной торговли их доля в тот  же период составляла около 75%, а в  общем объеме розничных продаж - лишь около 25%. 
 
 

3. Государственное  регулирование товарного  обращения в России

      Товары  выступают объектом гражданских  прав. В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских  прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, работы и услуги, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность), нематериальные блага.

Государственный стандарт «Торговля. Термины и определения», утвержденный Постановлением Госстандарта России № 242-ст от 11.08.1999 г., определяет, что товар — это любая вещь, не ограниченная в обороте, свободно отчуждаемая и переходящая от одного лица к другому по договору купли-продажи. В соответствии с указанным стандартом товары подразделяются на две группы по их назначению:

1)   товары народного потребления—  товары, предназначенные для продажи  населению с целью личного,  семейного, домашнего использования,  не связанного с предпринимательской деятельностью;

2) товары  производственного назначения —  товары, предназначенные для продажи  юридическим лицам и индивидуальным  предпринимателям с целью их  использования в хозяйственной  деятельности.

      Ст. 129 определяет правовой режим оборотоспособности объектов гражданских прав, что распространяется и на товары.

      Перечень  товаров, которые не могут находиться в торговом обороте, определен Указом Президента РФ «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная  реализация которых запрещена» № 179 от 22.02.1992 г. Данный указ был принят в целях сохранения государственного контроля за реализацией отдельных видов продукции, имеющих важнейшее значение в удовлетворении потребностей народного хозяйства и обеспечении общественной безопасности).

      Что касается торгового оборота, то он характеризуется  принципиальным отличием от имущественных (гражданско-правовых) отношений. Это  всегда возмездная деятельность, имеющая  определенную целевую направленность — продвижение товара от изготовителя к потребителю. Если гражданскому праву термин «товар» вообще не свойствен и лишь косвенно упоминается в законе (например, п. 1 ст. 454 ГК РФ), то для коммерческого права он является одним из основополагающих).

      Продукция—  это тоже товар. Какую группу товаров традиционно именуют продукцией? Государственный стандарт «Торговля. Термины и определения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ № 242-ст от 11.08.1999 г., введенный на территории РФ с 1 января 2000 г., подразделяет все товары на две группы: