Государственное регулирование сферы товарного обращения в РФ и Зарубежных странах

      В связи с этим основными задачами региональных органов государственного регулирования должны стать: формирование региональной торговой политики и ее приоритетов; обеспечение реализации общих принципов налогообложения и разработка особенностей их применения к субъектам торговой деятельности на региональном уровне; укрепление нормативно-правовой базы торговли на основе нормативов постоянной или временной регламентации, конкретизирующих в регионе применение общефедеральных правил и норм; создание эффективной конкурентной среды на региональном рынке; развитие регионального рынка на основе поддержки отечественных товаропроизводителей, регулирования иностранных инвестиций и формирования развитой инфраструктуры; обеспечение действенного контроля за соблюдением прав потребителей.

      Непосредственным  организатором, координатором и  исполнителем функций государственного регулирования торговли является муниципальный уровень. Он должен обеспечить создание необходимых условий для повышения предпринимательской активности в торговле; оказание избирательной поддержки торговым организациям, определяющим ситуацию на местном рынке; контроль деятельности всех участников торгового оборота; рациональное размещение торговых объектов по территории муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Методы государственного  регулирования товарного  обращения

      Государственное регулирование товарного обращения  способствует формированию хозяйственных связей и пропорций на конкурентной основе, координированию экономических процессов и увязке частных и общественных интересов,   и,   следовательно,   цивилизованному   эволюционному   развитию экономики. Государственное регулирование товарного обращения осуществляется разнообразными методами, которые можно объединить в четыре группы:

•         правовые нормы;

•         финансово-экономические рычаги;

•         защита прав потребителей;

•         регулирование торговой практики.

      Создавая  правовые основы для принятия экономических  решений, государство разрабатывает  и принимает законы, регулирующие права собственности, а также  предпринимательскую деятельность, направленную на производство и реализацию доброкачественных товаров и  услуг. Особое значение имеют специальные законодательные акты, обеспечивающие равные возможности для соперничества на рынке. Совокупность правил, обеспечивающих        рыночную        конкуренцию,        получила        название антимонопольного (антитрестовского) законодательства. В Российской Федерации с 1991 г. действует федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Антимонопольное законодательство применяется во всех развитых странах. Оно направлено не на формальный запрет монополий, а на ограничение их деятельности, способствует поддержанию конкуренции, особенно применительно к мелким и средним фирмам. В современном мире оно чаще всего сводится к регулированию ограничительной деловой практики: раздела рынка, вертикального и горизонтального фиксирования цен, дискриминации в торговле и т. п.

      При этом уровень предельно допустимой монополизации на рынке определенного  товара, после которого к хозяйствующему субъекту применяются санкции, — 35% рынка.

      Существует ряд способов оценки и диагностирования монополистической власти на рынке: определение степени превышения рыночными  ценами  предельных  издержек,   определение  доли  прибыли  в выручке (валовом доходе), определение доли фирмы на товарном рынке. В последнем случае применяется индекс Херфиндаля, с помощью которого оценивается уровень концентрации рынка: сначала доли рынка, измеренной в процентах поставок каждой фирмы для продажи на данном рынке, затем последующего суммирования возведенных в квадрат долей рынка каждой фирмы: где §1 — доля рынка фирмы, обеспечивающей наибольший объем поставок; $2 — доля рынка следующего по величине поставщика и т. д.

      В системе финансово-экономических  рычагов одной из центральных  проблем воздействия на рынок  является государственное регулирование цен. Рыночная экономика, как известно, предполагает свободу установления предприятиями цен на свои товары и услуги. Однако такая свобода относительна, поскольку законодательство о контроле над ценами обычно разрешает правительству издавать распоряжения о регулировании цен на некоторые товары и услуги. Во всех странах с развитой рыночной экономикой существуют законы о ценообразовании, органы, обеспечивающие их выполнение, и практика государственного регулирования цен. Воздействие со стороны государства осуществляется, в основном, посредством прямого регулирования цен и путем наблюдения (контроля) за ценами. Административному контролю со стороны государства подвергаются товары, имеющие особую социальную значимость (энергетические           товары,           медикаменты,           почтово-телеграфные, железнодорожные тарифы и др.). Сложившаяся в настоящее время система регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию направлена на защиту интересов как потребителей, так и производителей-фермеров. Свободное колебание цен на продукты питания допускается только в пределах «коридора» между верхним и нижним пределами. При этом верхний предел защищает интересы потребителя, а нижний призван сохранить гарантированный минимальный доход фермеру в условиях возможного понижения закупочных цен. Государственное регулирование цен сочетается с финансово-кредитными мерами воздействия на производство и обращение товаров (инвестирование в сырьевые отрасли, льготные кредиты и льготное налогообложение, прямые дотации и т. п.).

      В системе государственного регулирования  рынка и товарного обращения  важное место занимают вопросы защиты прав потребителей. Специалисты стран  с рыночной ориентацией считают, что интересы потребителей наряду с  интересами владельцев капиталов и рабочей силы являются одним из трех элементов общественных интересов, которые правительство призвано уравновешивать.

      В целях предотвращения проникновения  на рынок потенциально опасных для  жизни и здоровья человека товаров  существует система предварительного лицензирования производства и торговли отдельными видами товаров. Особое внимание уделяется организации государственного контроля за качеством товаров и услуг, их стандартизацией и сертификацией.

      В развитых странах интересы потребителей представляют многие правительственные и неправительственные организации и учреждения, действующие на основе получения прибыли и не преследующие цели получения прибыли.

      Особую  группу методов государственного регулирования  товарного обращения в развитых странах составляет сформировавшееся законодательство в области торговой практики. Оно преследует следующие основные цели:

1.  Предусматривать санкции в случаях нарушения правил торговли.

2.  Информировать предприятия о том, что запрещено.

3. Стимулировать прогрессивное развитие предприятий торговли и других отраслей товарного обращения.

      Таким образом, в странах с рыночной экономикой сформировались и применяются  разнообразные методы экономического и неэкономического воздействия  на рынок и товарное обращение. Все  они, в конечном счете, подчинены триединой цели — обеспечить:

• производителю — свободу хозяйственной деятельности и выхода на рынок;

• потребителю — свободу выбора товаров и услуг, безопасность их потребления;

• третьим лицам, не принимающим непосредственного участия в коммерческих сделках и ценообразовании, — учет интересов.

      Соотношение и масштабы использования различных  групп методов государственного регулирования рынка и товарного  обращения определяются в каждый данный момент конкретной экономической  и социальной ситуацией в стране.

      Опыт  регулирования рынка в развитых странах свидетельствует об активном использовании разнообразных методов  прямого и косвенного воздействия  на конкуренцию, цены, внутреннюю торговлю. Особого внимания заслуживает зарубежный опыт развития информационной деятельности в органах государственного регулирования товарного обращения, используемой для развития инновационной деятельности, повышения эффективности торговых компаний, развития малого предпринимательства. Полная информация о товарах, их качестве и ценах в развитых странах считается существенным критерием уровня организации регулируемого рынка. Такая информация необходима:

• предпринимателям — при формировании стратегии  развития торговых и производственных компаний;

• покупателям  — для свободного выбора товаров (услуг) и безопасного их потребления. 
 
 

1.3 Организационно- правовые  структуры в торговле

      Торговля  представляет собой вид предпринимательской  деятельности, связанной с куплей-продажей товаров и оказанием услуг  покупателям. Как вид деятельности торговля подразделяется на розничную и оптовую; к торговой деятельности относятся также производство и реализация собственной  продукции  и  других  товаров  в  предприятиях  общественного питания, включая деятельность по обслуживанию населения. Внутренняя торговля в Российской Федерации выполняет функции обращения товаров народного потребления, выступает посредником между производством и потребителем.

      Розничная торговля осуществляет продажу товаров  народного потребления и оказание услуг покупателям для личного, семейного, домашнего пользования.

      Оптовая торговля представляет собой продажу  товаров с последующей их перепродажей или профессиональным использованием.

      С отраслевой точки зрения торговля представляет собой самостоятельную отрасль  единого хозяйственного комплекса страны, включающую в себя структурные образования всех организационно-правовых форм и форм собственности, занимающиеся торговой деятельностью, а также граждан-предпринимателей, осуществляющих эту деятельность. Торговля тесно взаимодействует со всеми другими отраслями экономики, вступая с ними в хозяйственные связи.

      Основной  задачей (миссией) торговли является удовлетворение потребностей населения в товарах, обеспечение высокого качества и  культуры торгового обслуживания, обеспечение гарантий прав и законных интересов граждан в процессе торгового обслуживания.

      Понятием  «торговая деятельность» охватывается инициативная, самостоятельная предпринимательская  деятельность, осуществляемая торговлей  в связи с совершением купли-продажи  товаров народного потребления, выполнением работ и предоставлением услуг покупателям в процессе торгового обслуживания с целью получения прибыли. Понятием «торговое обслуживание» охватывается вся совокупность действий продавцов товаров, включающая организацию процессов по заключению и выполнению договоров розничной купли-продажи, оказание покупателям услуг, связанных с приобретением товаров, а также защита прав покупателей.

      В соответствии   с   существующими   формами   собственности   в   Российской Федерации торговля осуществляется: частными торговыми предприятиями и предпринимателями без образования юридического лица; торговыми предприятиями федеральной собственности; торговыми предприятиями собственности субъектов Российской Федерации; муниципальными торговыми предприятиями; торговыми предприятиями потребительской кооперации, общественных и религиозных организаций, смешанной российской и иностранной собственности, а также иностранных юридических и физических лиц.

      С отраслевых позиций розничную торговлю можно представить как сеть структурных образований всех форм собственности и деятельность граждан-предпринимателей, реализующих товары непосредственным потребителям и оказывающих в связи с этим услуги покупателям.

      Оптовая торговля представляет собой сеть структурных образований всех форм собственности, осуществляющих коммерческое посредничество между производством товаров и розничной торговлей, общественным питанием, а также товароснабжение торговой сети и других оптовых покупателей, оказывающих складские, коммерческие, маркетинговые и иные работы и услуги.

      Организационно-правовая форма предприятий (организаций), занимающихся торговой деятельностью, определяется Гражданским кодексом Российской Федерации. В соответствии с ним юридические  лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, представляющие собой некоммерческие организации (т. е. не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками), могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, финансируемых собственником учреждений, благотворительными и иными фондами и пр.

      Коммерческие  и (или) некоммерческие организации  могут объединяться в ассоциации и союзы. Торговое предприятие, в  соответствии с принятой в Гражданском  кодексе РФ терминологией, идентично  понятиям «организация», «фирма», «компания» и др., хотя и фирма, и компания, и организация в общем случае могут состоять из одного и более предприятий.

В торговой практике применяются различные  формы организаций, основанные на использовании  частной собственности.