Государственное регулирование сферы обращения в западных странах и Российской Федерации

     Решение в рамках национального хозяйства  относительного макроэкономического  равновесия создает более благоприятные  условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере  международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.  

     1.3. Государственное регулирование  в Германии 

     Для Германии во все времена была характерна высокая роль государства в экономике. Модель социального рыночного хозяйства представляет собой компромисс между экономическим ростом и равномерным распределением богатства. В центр системы поставлена предпринимательская деятельность государства, обеспечивающее более-менее равномерное распределение социальных благ всем членам общества. Другой особенностью экономического пути развития Германии является так называемый «рейнский капитализм», характеризующийся значительной ролью банков в экономике страны.

Германская  экономика организована по принципу «социальной рыночной экономики» Ее основным элементом является сочетание принципов свободы на рынке и социального баланса.

     Внешнеэкономические связи Германии примечательны тем, что это один из важнейших экспортеров  и импортеров мира. Экспорт состоит  из машин, станков и оборудования, продукции химической промышленности, металлов, продовольствия и текстиля. Несколько скромнее позиции страны в импорте и экспорте услуг.

     Высоким уровнем развития, широтой охвата и многообразием форм характеризуется  сельскохозяйственная кооперация, которая распространяется практически на всех производителей. Через нее осуществляются кредитование хозяйств, снабжение их средствами производства, заготовка и переработка продукции. Наиболее высок удельный вес в сбыте молока, зерна, овощей, вина.

     Укрепление  международных институтов в области  торговли и финансов, создание для  мировой экономики обязательных правовых рамок, ориентированных на принципы рыночной экономики, отвечает германским интересам.

     Лидирует  Германия на тех рынках, где главными являются неценовые факторы конкуренции: высокие эксплуатационные качества изделий, надежность, строгое выполнение сроков поставки, надежный технический сервис. При этом конкурентоспособность определяется, прежде всего, продукцией мелких и средних предприятий.

     Правительство Германии осуществляет политику содействия развитию экспорта по трем основным направлениям: стимулирование экспорта через систему  коммерческих банков; меры по расширению экспортных гарантий и поручительств; контроль за соблюдением условий  предоставления экспортных кредитов в части минимальных процентных ставок, минимальных первоначальных платежей и максимальных сроков предоставления экспортных кредитов. По совокупному объему экспорта, который в 2007 году составил 648,3 миллиарда евро, Германию опережает только США.

     В настоящее время Правительство  Германии, возглавляемое Федеральным  канцлером А. Меркель, проводит комплекс государственных реформ. Политика экономического развития Германии строится на ослаблении налоговой нагрузки в целях развития производства и стимулирования инвестиций.  

4. Направления государственного регулирования экономики  в Российской Федерации.

     Государственное регулирование национальной экономики  в России отличается определенной спецификой. Непродуманная государственная  экономическая политика в процессе приватизации, реорганизации банковской системы, либерализация цен и другие действия были направлены на создание свободного рынка, но не привели к ожидаемым положительным результатам. Принятая экономическая политика способствовала появлению небольшого класса собственников (олигархов) и переходу собственности под управление криминальных структур. По оценкам специалистов для либерализации ценообразования не было соответствующей экономической базы – рыночной инфраструктуры, конкуренции. Результатом этого стало резкое увеличение темпов инфляции и формирование системы ценообразования не на основании конкуренции, а при одностороннем установлении продавцами.

     Как оценивают специалисты, экономическая  политика, реализуемая последнее  время Россией, не может быть признана объективной и эффективной. Декларируемые цели государственного регулирования экономики, оформленные в виде национальных проектов, на практике не несут существенных структурных изменений национальной экономики и выработанной системы стратегических направлений развития.

     Важнейшие элементы концепции рыночной экономики следующие:

- частная  собственность на средства производства  и свободное ценообразование;

- создание  условий для конкуренции и  обеспечение конкуренции (например, путем антимонопольного законодательства, законов против недобросовестной конкуренции);

- сознательная  политика укрепления конъюнктуры  экономического роста;

- обеспечение  полной занятости;

- свобода  внешней торговли, свободный валютный  обмен;

- политика  стабильной валюты

- социальная  безопасность, социальная справедливость  и социальный прогресс (путем  проведения государством мероприятий  по перераспределению в форме  оказания социальной помощи, социальных  пенсий и уравнивающих платежей, субсидий, дотаций, прогрессивной шкалы подоходного налога и т.д., через систему социального обеспечения: пенсионное, медицинское страхование, страхование по безработице и по уходу, от несчастного случая; через трудовое и социальное законодательство).

     Несмотря  на намеченные в 2007 г. направления государственного регулирования (увеличение расходов на оборону, здравоохранение и образование, формирование инвестиционного фонда и банка развития, развитие нефтегазовой отрасли, реструктуризация и значительные государственные инвестиции в автомобилестроение – АвтоВАЗ и авиастроение), отсутствие единства и стратегической ориентации государственного регулирования сводит к минимуму экономический эффект от принимаемых мер. Не использовались благоприятные условия (высокие цены на ресурсы) для стимулирования высоких темпов и устойчивого экономического роста. Средства, полученные от продажи ресурсов, не направлялись на инвестиции в национальную экономику, а аккумулировались в стабилизационном фонде. Несмотря на то, что именно они могли бы стать действенным механизмом активизации роста национальной экономики.

     В целом, необходимость государственного регулирования национальной экономики  России логически обусловлена. Под  влиянием глобализации мировой экономики, усиления влияние транснациональных  компаний только этот режим может обеспечить нормальное функционирование экономики. Одновременно с этим государственное регулирование не отвечает требованиям эффективности и результативности и не способно справиться в полной мере с возложенными на него функциями.

     Без государственного регулирования экономики  переход к рыночным отношениям практически  невозможен. При переходе от планового  хозяйства к рынку необходимо утонченное регулирование, направление  экономики в определенное русло. Возникает необходимость в перераспределение доходов и инвестиций между предприятиями и отдельными отраслями, чтобы не спровоцировать дисбаланс и банкротства отдельных предприятий. На протяжении последних лет правительство Российской Федерации неоднократно фиксировало цены на продукцию тех или иных монополий. Подобные меры нельзя назвать мудрой реакцией на проблемы конкуренции при формировании рыночных отношений. Государственное фиксирование цен может побудить предприятия разработать негласную общую монопольную стратегию. Таким образом, устанавливая высокие официальные цены на ту или иную продукцию, правительство непроизвольно может способствовать возникновению монополии там, где раньше ее было. Государственные цены фактически становятся не потолком, а порогом цен для предприятий отрасли вопреки благим намерениям правительства.

     И так же поддержание малого бизнеса, малых предприятий, на основе которых  строится экономика Российской Федерации. В начале перехода к рынку поддержка  была выражена в форме предоставления дешевых субсидий, кредитов, поощрения определенных видов деятельности, но в дальнейшем налоговое бремя стало душить производителей, что было связанно с повышением налогов из-за нехватки средств в государственном бюджете.

     Президент назвал приоритетные направления, за счет развития которых будет проводиться модернизация экономики. Это: энергоэффективность, энергосбережение, ядерные технологии, космические технологии, медицинские технологии, стратегические информационные технологии.

     Развивая  тему модернизации экономики, Дмитрий Медведев посетовал на бизнес: «Пока бизнес вместе с государством не осознает, что это важно для развития страны, ничего происходить не будет, мы должны добиться того, чтобы у бизнеса была мотивация производить самые лучшие товары и продавать наиболее конкурентоспособные услуги в нашей стране». 

     2. Государственное регулирование монополий. 

     Понятие монополия применяется к группе фирм или фирме, обладающей таким влиянием на конкретном рынке, которое позволяет подавлять конкуренцию, регулировать объем и условия поставок и фиксировать цены, нанося ущерб потребителю.

     Ограничение негативных последствий деятельности монополий осуществляется по двум направлениям. В структурных отраслях, где существуют “естественные монополии”, государство  осуществляет прямое регулирование тарифов, цен, уровня прибыли. В других секторах инструментом предотвращения монополизации служит антитрестовское законодательство, которое распространяется на все формы хозяйственных объединений, дает возможность регулировать число конкурентов на рынке, влиять на фирменную структуру отраслей, воздействовать на размеры и направления роста корпораций.

     Принятый  в 1890 году закон Шермана в самом  общем виде установил два нормативных  запрета ограничительной практики в бизнесе. Согласно закону, любое  соглашение, объединение в форме треста или иным образом, или тайный сговор с целью ограничения торговли или коммерции (производства) является незаконным. Кроме того, любое лицо, уличенное в этом, считается виновным в совершении преступления. Положения антитрестовского законодательства были развиты и уточнены в акте Клеймана в 1914 году. Закон, в частности, объявил вне закона ценовую дискриминацию, то есть продажу товаров или предоставление услуг различным потребителям на неэквивалентных условиях. Закон также запрещает исключительные или привязывающие соглашения, посредством которых производитель продавал бы продукт при условии, что покупатель приобретает другие продукты у этого же продавца, а не у его конкурентов; запрещает образование взаимопереплетающихся директоратов. Закон 1914 года о Федеральной торговой комиссии (ФТК) предусматривал создание регулирующего органа и возлагал на ФТК ответственность за проведение в жизнь антитрестовского законодательства. Ей дано право собирать, хранить и периодически проверять информацию о предпринимательской активности любой корпорации, занятой торговлей.

     Закон Виллера-Ли 1938 года возложил на ФТК  ответственность за контроль над  “вводящими в заблуждение поступками или действиями в торговле” и  ответственность по защите прав потребителей.

     В рамках Европейского Союза политика конкуренции определена Римским  договором. Ее задача, во-первых, контролировать структурную концентрацию западноевропейских фирм, которая приводит к формированию монополий и олигополий, искажающих условия конкуренции и злоупотребляющих своим доминирующим положением; во-вторых, не допускать увеличения государственной помощи национальным компаниям с целью предоставления им каких-либо преимуществ.

       Конкретный характер и содержание  антимонопольных заказов непосредственно зависят от уровня экономического и правового развития той или иной страны. Однако можно выделить общие для всех стран ЕС цели: контроль над ценообразованием, связанный, в том числе, с охраной интересов и прав потребителей; оптимальное использование ресурсов; более равномерное распределение доходов между фирмами, в том числе недопущение получения сверхприбылей за счет ограничения конкуренции; снятие преград для межотраслевого перелива капиталов, защита интересов и содействие развитию малых и средних предприятий.

     В подавляющем большинстве случаев  антимонопольное законодательство имеет строго территориальный характер, то есть регулирует операции фирм лишь в пределах национальных рынков. Но оно может быть применено против зарубежной деятельности национальных и иностранных компаний, если это каким-то образом ограничивает или ущемляет конкуренцию на внутреннем рынке.

     Применение  антимонопольного законодательства осуществляется через определенный институциональный  механизм, включающий специальный административный орган. В США – это Управление по антитрестовской деятельности Министерства юстиции; в Англии – Генеральный Директорат по справедливой торговле; в Германии – Федеральное ведомство по картелям; во Франции – Совет по конкуренции.

Целью антимонопольной политики является, как уже указывалось, поддержание на соответствующем уровне рыночного механизма.  

     3. Государственное регулирование в период кризиса 

     В период мирового кризиса не обойтись без этой темы. Кризисы возникли в первой половине XIX в., и до 70-х гг. XX в. они повторялись с периодичностью 8-12 лет как кризисы перепроизводства, охватывая, прежде всего развитые страны мира. Они всегда сопровождались значительным падением производства.