Государственное регулирование цен в Республике Беларусь

     Наибольшее  распространение получила политика "ценового потолка", которая используется в монополизированных отраслях (электроэнергетика, нефтегазовая промышленность, транспорт, коммунальное хозяйство), в кризисных  ситуациях (во время войны, послевоенный период), при установлении цен на социально значимую продукцию (хлеб, молочные продукты, медикаменты и  т. п.). Выполняя важную роль, максимальные цены, устанавливаемые государством ниже уровня равновесия, создают ряд  проблем в экономике. Они формируют  так называемый рынок продавца, диктующего свои условия покупателям, ведут  к образованию дефицита продукции  на рынке. Размер потребления на таком  рынке оказывается ниже того уровня, который был бы в условиях равновесия. В таких условиях государство  часто вынуждено поддерживать производства, выпускающие продукцию по низким ценам путем выделения различных  дотаций, субсидий, что в конечном счете ведет к усилению разбалансированности экономики, появлению новых проблем. Практика использования политики "ценового потолка" в экономике республики кроме указанных последствий  порождала и такие явления, как очереди, черный рынок, коррупция на государственных предприятиях. [11, стр.132]

     Политика "ценового пола", как показывает мировой опыт, используется обычно в интересах мелких фирм с целью  не допущения монополизации рынка  и поддержания определенного  уровня конкуренции. Чаще всего она  применяется на рынке сельхозпродукции по отношению к фермерским хозяйствам. Однако установление минимальных цен  также влечет за собой негативные последствия. Они заключаются в  том, что, в отличие от описанной  выше ситуации, формируется рынок  покупателя. На таком рынке образуются излишки продукции, которые государство  вынуждено скупать и каким-то образом затем ими распоряжаться (образовывать запасы, реализовывать  на внешнем рынке и т. п.). Уровень  потребления в условиях проведения политики "ценового пола" тоже оказывается  ниже, чем в условиях равновесного рынка.

     Политика "коридора цен" заключается в  том, что устанавливаются два  предела цен: верхний и нижний. Цены, таким образом, одновременно ограничены максимальным и минимальным уровнями, что не позволяет им существенно  отклоняться от положения равновесной  цены. Политика "ценового коридора" позволяет сочетать как прямые, так  и косвенные формы регулирования  цен, устраняет резкие колебания  цен и изменения конъюнктуры  рынка.

     В условиях реформирования экономики  и перехода к рыночным отношениям ценовая политика, принципы формирования и регулирования ценообразования  становятся важными областями преобразований. Являясь составной частью общей  государственной экономической  политики, ценовая политика строится на тех же принципах и реализуется  в рамках единой методологической концепции.

     В последние годы с принятием ряда законодательных и нормативных  актов в республике сложилась  целостная законодательная база в области ценообразования, позволяющая  управлять процессами регулирования  и контроля за ценообразованием. Это  Закон Беларуси «О ценообразовании» от 10 мая 1999 г. № 255-З, Концепция ценообразования  в Республике Беларусь и ряд других программных документов, согласно которым  определен курс на совершенствование  и расширение рыночных механизмов ценообразования, дальнейшую либерализацию цен с  сохранением государственного регулирования  и контроля за ценами лишь в отношении  отдельных видов товаров (работ, услуг). Этими же документами предусмотрено, что ценовой контроль и ценовые  ограничения будут сниматься  по мере создания соответствующих экономических  предпосылок, стабилизации финансовой ситуации в республике, принятия адекватных мер в области денежно-кредитной  и валютной политики, социальной защиты населения.

     Закон «О ценообразовании» устанавливает  правовые основы государственной политики в области ценообразования, сферу  применения свободного и регулируемого  ценообразования, полномочия государственных  органов, осуществляющих регулирование  ценообразования и контроль над  ним, права, обязанности и ответственность  субъектов ценообразования.

     Законом установлено, что регулируемые цены (тарифы) в Республике Беларусь применимы  к:

• товарам (работы, услуги) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь и включенных в государственный реестр;
• отдельным социально значимым товарам (работы, услуги), конкретный перечень которых устанавливается Президентом или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь. [12]

     Конкретный  перечень товаров (работ, услуг), в отношении  которых осуществляется государственное  регулирование цен (тарифов), определен  Указом Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах  по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» (в редакции 8.09.2004), а также  постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1999 г. № 943 «Об утверждении  перечней социально значимых товаров (работ, услуг) и лекарственных средств, цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом» с последующими изменениями и дополнениями.

     Так, на сегодняшний день на государственном  уровне осуществляется регулирование  цен (тарифов) на базовые, структурообразующие  виды сырья и продукции, которые  определяют затраты в других отраслях экономики, на товары (работы, услуги) субъектов  хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включенных в Государственный  реестр предприятий-монополистов, а  также на важнейшие социально  значимые товары и услуги, оказывающие  значительное влияние на жизненный  уровень населения. [13, c.17]

     В соответствии с Законом государственное  регулирование цен (тарифов) может  осуществляться путем установления:

• фиксированных цен (тарифов);
• предельных цен (тарифов);
• предельных торговых надбавок (скидок) к ценам;
• предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф);
• порядка определения и применения цен (тарифов);
• декларирования цен (тарифов). [12]

     Методы  государственного регулирования ценообразования носят избирательный характер и применяются в зависимости от конкретных условий, а также от видов товаров (работ, услуг). При этом государственные органы, осуществляющие регулирование ценообразования, исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации в республике в порядке, установленном законодательством, вправе принимать решение о выборе конкретного способа регулирования цен и тарифов.

     1.Установление фиксированных цен.

     Твердые фиксированные цены (тарифы) используются в основном в тех случаях, когда  государство намерено управлять  предложением и спросом на отдельные  группы товаров. Так, фиксированные  цены устанавливаются:

     на  основные виды топливно-энергетических ресурсов (нефть сырая собственной  добычи (для государственных нужд) и нефтепродукты, вырабатываемые из нее и реализуемые потребителям по перечню, определяемому Советом  Министров Республики Беларусь; газ  природный и сжиженный; электрическая  и тепловая энергия); водку белую  и спирт, сахар, табачные изделия, стеклотару (залоговые цены); лекарственные  средства, производимые предприятиями  республики (по перечню, определяемому  Советом Министров Республики Беларусь); драгоценные металлы в изделиях и ломе, скупаемые у физических лиц; услуги связи, оказываемые населению и юридическим лицам; перевозку пассажиров, грузов и багажа железнодорожным и автомобильным транспортом; коммунальные услуги населению. [14, c.54-55]

     2.Установление предельных максимальных уровней цен (тарифов).

     Одним из наиболее распространенных способов государственного регулирования, применяемых  в практике отечественного ценообразования, является установление соответствующим  органом, осуществляющим регулирование  ценообразования, верхнего уровня (предела) цены (тарифа). При этом покупатель и  продавец вправе договориться о приемлемом уровне цены (тарифа), но не выше установленного предела.

     В настоящее время предельные уровни отпускных цен устанавливаются  на отдельные социально значимые товары и услуги, оказываемые населению, а также на товары (работы, услуги) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках. [14, c.55]

     3.Установление предельных минимальных уровней цен.

     В настоящее время предельные минимальные  цены устанавливаются на основные виды высоколиквидной продукции, поставляемой за пределы республики, по перечням, определяемым Советом Министров  Республики Беларусь и Министерством  экономики Республики Беларусь (прокат черных металлов, лесоматериалы, минеральные  удобрения, лен и льноволокно, кожевенное сырье, молоко сухое цельное, казеин, сырье пушно-меховое и др.), а также на ликероводочную и другую алкогольную продукцию (за исключением спирта и водки).

     Минимальные закупочные цены также устанавливаются  на основные виды продукции растениеводства (рожь, пшеница, овес, ячмень, гречиха, зернобобовые, лен, рапс, сахарная свекла) и животноводства (молоко, крупный рогатый скот и  свиньи), реализуемой для государственных  нужд.

     4.Установление предельных уровней рентабельности.

     Предельные  уровни рентабельности по продукции (товарам, услугам) предприятий-монополистов определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2003 г. № 273 «Об  уровне рентабельности товаров (работ, услуг) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в государственный  реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках» (в редакции 30.10.2003).

     Предельными уровнями рентабельности ограничиваются также формируемые субъектами хозяйствования или регулируемые облисполкомами и  Минским горисполкомом предельные уровни цен и тарифов на отдельные  виды услуг, оказываемых населению. [14, c.56-57]

     5.Установление  предельных (фиксированных)  надбавок (скидок).

     Предельные (фиксированные) надбавки (скидки) устанавливаются, как правило, в сфере обращения. В соответствии с действующим  Положением о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденным постановлением Министерства экономики  Республики Беларусь от 22 апреля 1999 г. № 43 (в редакции 6.08.2004), верхний предел надбавки в оптовом звене ограничен 20 %, в розничном – 30 % (с учетом оптовой надбавки). По отдельным  социально значимым продовольственным  товарам совокупный размер торговой надбавки ограничен 10–20 %. Согласно постановлению  Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 1996 г. № 148 (в редакции 28.02.2002) ограничен также размер оптовой  и торговой надбавок, взимаемых при  реализации лекарственных средств, изделий медицинского назначения и  медицинской техники.

     6.Декларированием  цен называется  регистрация в  соответствующих  органах ценообразования  предельных уровней  цен (тарифов).

     Ценовое регулирование путем регистрации  декларируемых цен (тарифов) в Департаменте антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь осуществляется в отношении  товаров (работ, услуг) организаций  и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на республиканском  товарном рынке. Это такие товары, как минеральные удобрения, доломит, цемент, шифер, сельскохозяйственная техника, товары детского ассортимента, сахар, молочные, мясные и плодоовощные консервы для детского питания, а также  жизненно необходимые лекарственные  средства по перечню, утвержденному  Советом Министров Республики Беларусь.

     На  местах – в управлениях антимонопольной  и ценовой политики облисполкомов  и Минского горисполкома – осуществляется регистрация цен (тарифов) на товары (работы, услуги) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный  реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на местных  товарных рынках.

     7.Установление  правил или условий  определения и  применения цен  (тарифов).

     В настоящее время для всех субъектов  хозяйствования установлен единый порядок  формирования и применения цен и  тарифов на продукцию, товары, работы, услуги. Особенности формирования и  применения цен и тарифов по видам  деятельности определены отраслевыми  положениями о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденными  отдельными министерствами по согласованию с Министерством экономики Республики Беларусь. [14, c.57-58]