Государственное регулирование цен в Республике Беларусь

     Источником  формирования государственной собственности  выступают национализация и собственно государственное предпринимательство  т.е. строительство предприятий за счет казенных средств. Предприятия  эти остаются субъектами рыночных отношений, т.е. работают в основном на коммерческих началах.

     Изучение  опыта ценообразования и регулирования  цен зарубежных стран позволяет  понять его закономерности и тенденции, использовать полученные знания при  формировании ценового механизма в  России в период перехода ее экономики  к рынку.

     История подтвердила неэффективность как  монополии, так и чисто рыночной экономики, отдав предпочтение экономике  смешанного типа. Особенность последней  состоит в том, что она представляет собой систему, объединяющую на условиях равноправия государственный и  негосударственный секторы, причем государственные органы создают  эффективную систему регулирования  экономики, не нарушая при этом механизмов рыночного саморегулирования. В систему регулирования экономических отношений входят подсистемы финансово-валютного, бюджетного, кредитного, налогового и ценового регулирования, главная цель которого состоит в поддержании баланса спроса и предложения, потребления и накопления, товарной и денежной массы.

     Одной из важнейших задач государства  является обеспечение такого соотношения  монополии и конкуренции, которое  не приводит к разрушительным последствиям в экономике. Как сказано выше эта задача решается с помощью  антимонопольного законодательства. [10, стр. 126]

4.   Государственное регулирование монополий

     В мире известны две модели для преодоления  высоких цен, устанавливаемых монополиями. Зарубежная теория и практика показывают, что высокие цены и нормы прибыли  сегодняшних монополистов побуждают  другие предприятия и новых инвесторов к проникновению на их рынки, что  само по себе создает условия для  возникновения и развития конкуренции.

     Другая  модель, которая экспериментировалась в условиях отечественной экономики, состоит в том, что, если товар  продается по монопольно высоким  ценам, правительство прибегает  к регулированию таких цен. Предприятия  в условиях ограничения прибыли, стремясь уйти от государственного регулирования, завышают себестоимость, растрачивая  свои ресурсы. Правительство, пытаясь  осуществлять такое регулирование, нередко выплачивает дотации, субсидии, предоставляет различные льготы, растрачивает государственные ресурсы. Такая политика увековечивает монополию, устраняя возможности для появления  конкурентов.

     Разумеется, первая модель относится к хорошо функционирующему рынку. Сверхмонополизированная структура производства в Беларуси, доставшаяся нам в наследство, неизбежно создавала трудности в формировании конкурентной рыночной среды и рыночных цен. Когда рынок только формируется, не создана его инфраструктура, отсутствуют инвестиции, независимая торговая сеть, высокая цена не в состоянии выполнять функции привлечения нового предложения и ограничения спроса.

     На  этапе трансформации экономики  сфера государственного антимонопольного ценового регулирования должна быть еще достаточно широкой, адаптированной к особенностям экономики переходного периода. В нее следует включать регулирование цен на продукцию как естественных монополий, так и ряда искусственных. К естественным монополиям относятся отрасли производства, в которых минимальные издержки в расчете на единицу продукции достигаются при сосредоточении производства на единственном предприятии. В этом случае создание конкуренции путем рассредоточения производства на нескольких предприятиях является экономически нецелесообразным, так как ведет к повышению удельных издержек (электроэнергетика, связь, железнодорожный транспорт, газ, тепло, водоснабжение).

     Цель  антимонопольного законодательства заключается в обеспечении доступности для потребителей товаров (услуг) таких предприятий за счет определения экономически обоснованных цен, позволяющих осуществлять развитие субъектов естественных монополий. [4,c 26-27]

     Как и в большинстве стран с  рыночной экономикой, в Республике Беларусь осуществляется регулирование  цен на продукцию предприятий-монополистов. Первые шаги в этом направлении были определены принятым в 1992 г. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №27 от 20 января 1992 г. «О временных мерах  противодействия завышению цен  монопольными производителями»[20], которое впоследствии уточнялось и дополнялось другими нормативными актами. [2, c 19]

     Эта система регулирования цен на продукцию предприятий, злоупотребляет своим доминирующим (монопольным) положением. При этом доминирующее положение означает исключительное положение предприятия на рынке, которое позволяет ему диктовать свои условия потребителям и конкурентам, затруднять доступ на рынок другим предприятиям или иными способами ограничивать конкуренцию. Факт доминирования устанавливается по доле рынка, которым обладает предприятие. Если, например, одно предприятие владеет более чем 30%, а два - более чем 54% рынка, то эти предприятия признаются монополистами и включаются в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики (независимо от формы собственности). [4, c 28]

     Основанием  для включения в Реестр является установление факта доминирования  хозяйствующего субъекта на соответствующем  товарном рынке. Имеется Инструкция по определению доминирующего положения  хозяйственных субъектов на товарных рынках  Республики Беларусь., утвержденная Постановлением  Министерства предпринимательства  и инвестиций Республики Беларусь № 8 от 28 апреля 2000 г.[21]. Основным критерием  определения доминирующего положения  на рынке, т.е. отнесения к монополистом,  является доля хозяйствующего субъекта на рынке, превышающая предельную величину, устанавливаемую нормативными документами.[2, c 20]

     Государственный реестр состоит из трех разделов. В  первый раздел включается перечень предприятий, относящихся к естественной монополии, цены на продукцию и услуги которых устанавливаются государственными органами. Во второй раздел входят предприятия, за деятельностью которых ведется наблюдение со стороны государственных антимонопольных органов. Если предприятием, включенным в этот раздел, будет допущено злоупотребление доминирующим положением, то такое предприятие исключается из второго раздела и включается в третий. Третий раздел состоит из предприятий, в отношении которых применяются государственный контроль и регулирование отдельных параметров деятельности, в том числе ценовых. Каждый из разделов реестра содержит два подраздела: республиканский, куда входят предприятия-монополисты на республиканском товарном рынке, и местный, состоящий из предприятий-монополистов на местных товарных рынках (в пределах границ административно-территориальных единиц, населенных пунктов). [4, c 28]

     Государственный реестр субъектов естественных монополий  республиканского уровня включает 44 организации, среди них: Белорусская железная дорога, Республиканское государственное  объединение «Белтелеком» и др.

     Для организаций-монополистов могут применяться  такие формы ценового регулирования, как фиксирование цен; установление предельного уровня рентабельности.[2, c 21]

     При формировании отпускных цен субъектов  хозяйствования предоставлено право  дифференцировать рентабельность в  разрезе наименований одной товарной позиции. В целом по этой позиции  установленный предельный уровень  не должен быть превышен.

       Предельный уровень рентабельности  при ценообразовании у монополистов  не применяется:

• На товары,  цены на которые регулируются государственными органами;
• Новые товары с использованием запатентованного изобретения или нового высокоэффективного производства в течение трех лет со дня постановки их на производство, остальные новые товары в течение года со дня постановки этих товаров на серийное производство;
• Товары, производимые организациями, учредителями которых являются общества инвалидов.

     В зависимости от вида и назначения товара (услуги), выпускаемого предприятиями-монополистами, используются следующие методы ценового регулирования: установление предельного норматива рентабельности, предельного уровня цен (тарифов) и декларирование уровня свободных цен (тарифов). Последнее представляет собой регистрацию цен в органах ценообразования на основе представляемых предприятиями их детальных обоснований (подробное обоснование цен с представлением калькуляции, расчетами прибыли, налогов, пояснительной запиской).

     К злоупотреблениям доминирующим положением на рынке относятся установление монопольных цен и заключение антиконкурентных ценовых соглашений. Под монопольной ценой понимается цена, которая устойчиво отклоняется от ее возможного уровня на конкурентном рынке и устанавливается доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом или вступившими в сговор предприятиями в целях реализации своих экономических интересов за счет злоупотребления монопольной властью.

     К ограничению конкуренции на рынке  могут привести различные ценовые соглашения, которые в республике запрещены. Выявление и пресечение антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах осуществляется в соответствии с разработанной антимонопольными органами инструкцией.

     Антиконкурентные  ценовые соглашения можно условно  разделить на два вида: горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные соглашения заключаются в любой форме и имеют целью или результатом необоснованное повышение, снижение или поддержание определенного уровня цен, в том числе на аукционах и торгах. Такие соглашения могут быть направлены на поддержание чрезмерно высоких или чрезмерно низких цен. При этом в первом случае целью соглашения обычно является получение дополнительной прибыли за счет потребителя. Во втором случае договоренности между предприятиями направлены на ограничение доступа на рынок новых предприятий в период их вероятного входа. После устранения этой угрозы цены повышаются с таким расчетом, чтобы компенсировать потери, вызванные их временным понижением.

     Вертикальные  соглашения между предприятиями  представляют собой соглашения неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем. Поставщик при этом применяет метод поддержания перепродажной цены, суть которого состоит в установлении минимальной цены, по которой продукция должна быть реализована потребителям.

     Установление  и поддержание минимальной перепродажной  цены означает осуществление поставщиком  контроля над рынком определенной продукции. Следствием подобных действий является ограничение конкуренции на рынке, устранение возможности для конкурентов свободно маневрировать ценами и завышение цен. [4, c 33] 

     Глава 2. Цена и ценообразование

     2.1 Формы и методы  воздействия государства  на цены

     Важное  место в экономических преобразованиях  в условиях переходного периода  занимают вопросы разумного сочетания  свободного ценообразования с государственным регулированием цен. Опыт показывает, что практически все страны мира в той или иной степени вмешиваются в процесс ценообразования, ограничивая тем самым рыночное равновесие. Государственное регулирование цен обычно осуществляется в двух основных формах: с помощью косвенного и прямого регулирования. [6, стр.283]

     К косвенному регулированию относятся меры, воздействующие на спрос, предложение, уровень конкуренции и другие факторы макроэкономической сбалансированности и, таким образом, влияющие на уровень и динамику цен. К ним можно отнести целый арсенал средств по реформированию экономики и совершенствованию механизма хозяйствования, в частности такие, как принятие и совершенствование антимонопольного законодательства, стимулирование малого предпринимательства, обоснованная налоговая политика, разгосударствление и приватизация, предоставление дотаций и субсидий, сокращение бюджетного дефицита, контроль и регулирование доходов населения и другие меры макроэкономической сбалансированности. Мировой практикой накоплен достаточно богатый опыт косвенного регулирования цен, которому отдается несомненное преимущество по сравнению с непосредственным (прямым) их регулированием.

     Прямое  регулирование цен осуществляется в основном тремя способами: путем установления "ценового потолка" (максимальных цен), "ценового пола" (минимальных цен) и "коридора цен".