ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      На  сегодняшний день при планировании бюджетных расходов в РФ применяется так называемый нормативный метод планирования бюджетных расходов. Суть данного метода состоит в том, что при планировании расходов исходят из средних нормативов текущих бюджетных расходов на предоставление ряда социальных услуг. Нормативы расходов устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для составления смет бюджетных учреждений. На основании натуральных показателей и финансовых нормативов составляются сметы расходов бюджетных учреждений.

      Но  данный метод, как показывает практика, плохо приживается в условиях нашего государства, а причина этому – многообразие и большая подвижность цен, значительные и постоянно меняющиеся межрегиональные различия в условиях и издержках удовлетворения важнейших социальных потребностей населения.

      Таким образом, одним из основных направлений  реформирования бюджетной системы  РФ выбран переход от нормативного (сметного) метода планирования бюджетных  расходов к программно-целевому методу. Суть программно-целевого метода бюджетного планирования состоит в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ. Под целевой программой понимается комплексный документ, целью которого является решение приоритетной для государства на определённый период времени задачи. Например, Программа развития Дальнего Востока, Программа борьбы с незаконным оборотом наркотиков и т.д.

      Следует отметить, что принципы программно-целевого планирования применяются и в  настоящее время, но этот метод используется в бюджетном процессе как вспомогательный, а не основной.

      Программно-целевой  метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к  рациональному использованию средств  как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

        Целевые программы подразделяются  на:

• программы развития отраслей;
• программы развития регионов;
• программы решения социальных задач.

      Программы могут включать самостоятельные  подпрограммы, направленные на решение  более локальных задач. Кроме  этого, целевые программы как  документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые  от реализации результаты, заказчика  программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.

      Как показывает анализ существующих сегодня  целевых федеральных программ, они  имеют множество недостатков. Так, цели и ожидаемые результаты многих федеральных целевых программ сформулированы без четких критериев и индикаторов оценки их достижения, а значительная часть федеральных целевых программ ориентирована на функции, не относящиеся к компетенции федеральных органов государственной власти. Кроме этого, отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения (в том числе увязка между бюджетными и внебюджетными источниками) и соблюдение жестких бюджетных ограничений (соответствие предполагаемых ассигнований на реализацию действующих программ реально имеющимся ресурсам), а административная ответственность за реализацию той или иной программы в большинстве случаев размыта между несколькими федеральными органами исполнительной власти.

      Для устранения этих недостатков необходимо внесение изменений в нормативные  правовые акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие порядок разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ, а также совершенствования соответствующих процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты

1. Бюджетный кодекс РФ // Справочная правовая система  «Консультант Плюс».
2. «О бюджете на 2005 год». Федеральный закон от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
3. Концепция реформирования бюджетного процесса в российской Федерации в 2004-2006 годах. Одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

Литература

4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и  муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.
5. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. – М.: Дашков и Ко, 2003.
6. Игутин А.Г. некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. – 2003. - № 5.
7. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы её развития // Финансы – 2003 - № 7.
8. Лавров А.М. Новые подходы к управлению общественными финансами // Финансы. – 2003. № 9.
9. Осипова А.А., Соломко И.М. Бюджетный процесс в РФ: региональный аспект: Научное издание. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП. 2002.
10. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Мельников С.И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Феникс, 2003.
11. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.: Юнити, 2004.
12. Пшенникова Е.Н. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. – СПб.: Унирайт, 2002.
13. Романовский М.В. и др. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Юрайт, 1999.
14. Соломко И.М., Тишутина О.И. Расходы бюджета на социальную сферу: Учебное пособие. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2002.
15. Таксир К.И., Хромова Т.В. Комментарий к Бюжетному кодексу Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, 2002.
16. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юнити, 2003.
17. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. / Под редакцией Грязновой А.Г. – М.: Финансы и статистика, 2004.