Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Сентября 2011 в 19:04, реферат
Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все функции государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи можно выделить две группы регулирующих функций государства. Во-первых, это функции по созданию условий эффективного существования рынка. Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов. К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также функция стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде. Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.
1. Функции и методы государственного регулирования экономики2. Планирование бюджетных расходов в РФ
2.1. Нормативный метод планирования
3. Реформирование Бюджетной системы РФ
3.1. Основные направления реформирования
3.2. Переход от нормативного метода планирования бюджетных расходов к программно - целевому
4. Пути совершенствования программно – целевых методов планирования
4.1. Повышение качества целевых программ
4.2. Требования, предъявляемые к целевым программам
Заключение
Список литературы.
1. Функции и
методы государственного
2. Планирование бюджетных расходов в РФ | |
2.1. Нормативный метод планирования | |
3. Реформирование Бюджетной системы РФ | |
3.1. Основные направления реформирования | |
3.2. Переход от нормативного метода планирования бюджетных расходов к программно - целевому | |
4. Пути совершенствования программно – целевых методов планирования | |
4.1. Повышение качества целевых программ | |
4.2. Требования, предъявляемые к целевым программам | |
Заключение | |
Список литературы. |
1.
Функции и методы
государственного
регулирования экономики
Роль
государства в экономике
Если
в сформировавшемся рыночном хозяйстве
обеспечение правовой базы функционирования
экономики реализуется в
Правовая
основа хозяйствования должна быть стабильной.
Постоянные и существенные изменения
в хозяйственном
Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социально-экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.
Основными каналами перераспределения доходов населения является прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.
Возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов также не беспредельны. Значительное увеличение размеров и продолжительности выплаты пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе.
Известно,
что рыночные механизмы не обеспечивают
рационального с общественной точки
зрения распределения ресурсов в тех
случаях, когда речь идет о производстве,
сопровождающемся внешними эффектами,
или о создании общественных благ. В этих
условиях государство берет на себя функцию
корректировки распределения ресурсов.
Такая корректировка и в переходной, и
в рыночной экономике осуществляется
традиционными методами. К их числу относятся
установление административных ограничений
и стандартов, препятствующих загрязнению
окружающей среды, система специальных
налогов и дотаций, финансирование производства
общественных благ или непосредственное
управление их производством, когда оно
сосредоточено на государственных
предприятиях. Спецификой переходной
экономики является наличие особых проблем,
усложняющих реализацию рассматриваемой
функции государственного регулирования.
Свои
регулирующие функции государство
выполняет посредством
Административные, или прямые, методы регулирования ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. Например, директивные плановые задания по объему и ассортименту производимой продукции или централизованно установленные цены на товары и услуги - типичные методы административного регулирования в плановой экономике - лишают предприятие альтернативного использования ресурсов. В отличие от этого, экономические и косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или, скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.
Разграничение
между административными и
Административные методы регулирования диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов. Если предприятию, например, директивно определены объем производимой продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на изменение рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем выше сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.1
Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг.
Переход
от командной экономики к рыночной
сопровождается кардинальными изменениями
в системе методов
Разрушение
системы административно-
Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, не допустить катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформ может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации. По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство полностью сокращает сферу использования административных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от их применения.
Даже
на завершающих стадиях перехода
к рынку и в условиях сложившейся
рыночной экономики административные
методы регулирования имеют
Важнейшей задачей государства на переходном этапе является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные реформы кредитной и налоговой системы.
Создается
традиционная для стран с рыночной
экономикой двухуровневая банковская
система, в рамках которой Центральный
банк посредством экономических
нормативов осуществляет регулирование
деятельностью широкой сети коммерческих
банков. Манипулируя учетной ставкой процента,
изменяя формы обязательных резервов
и другие нормативы, установленные для
коммерческих банков, осуществляя операции
с ценными бумагами. Центральный банк
получает возможность проводить активную
кредитно-денежную политику.
2.ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В РФ
2.1. Нормативный
метод планирования расходов
Проблема
оптимизации бюджетных
В настоящее время существующий порядок планирования социальных расходов региональных бюджетов, как правило, исходит из фактически сложившегося их уровня в регионе, корректируемого на индекс инфляции. В последние годы отраслевые министерства рассчитывают средний норматив текущих бюджетных расходов на предоставление ряда социальных услуг, а Министерство Финансов России рекомендует использовать его при формировании бюджетов регионов. Это так называемый нормативный метод.
Имеющиеся многочисленные законодательные акты устанавливают порядок формирования расходной части региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов (МГСС). Это указание имеется в Бюджетном кодексе РФ, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» (п. 4 ст. 37). Поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей органов власти различных уровней предусматривался и Концепцией реформирования межбюджетных отношений на 1999-2001 гг.
В существующей редакции Бюджетного кодекса РФ (ст. 65) определяется, что «формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг».
При этом законодатель устанавливает, что первая часть статьи 65 (в новой редакции) вводится в действие со дня введения в действие Федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах1.
Кроме этого, Бюджетный кодекс РФ (ст. 135) определяет приоритетность финансирования расходов бюджетов всех уровней, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов, при безусловном исполнении долговых обязательств. То есть, пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены иные расходы, не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов.
Информация о работе Функции и методы государственного регулирования экономики