Функции и методы государственного регулирования экономики

      Нормативы расходов устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для  составления смет бюджетных учреждений. Нормативы могут быть представлены в виде:

1. денежного выражения натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание одного больного в медицинском учреждении в день;
2. норм индивидуальных выплат. Например, система потарифной оплаты труда работников бюджетной сферы;
3. норм расходов и потребления соответствующих услуг в виде физических показателей. Например, лимиты потребления воды, электроэнергии и т.п.

      На  основании натуральных показателей  и финансовых нормативов составляются сметы расходов бюджетных учреждений. Сметы могут быть индивидуальными  – для отдельных учреждений, общие  – для групп однородных учреждений. Сводные сметы составляются по распорядителям бюджетов. Сметы по централизованным мероприятиям составляются по однородным расходам для группы учреждений. Например, смета расходов на приобретение средств охранной сигнализации для медицинских учреждений района.

      В смете необходимо отражать:

• реквизиты организации;
• свод расходов (фонд заработной платы, ЕСН, материальные затраты, оплату услуг, расходы на приобретение оборудования);
• свод доходов – объем финансирования из бюджета и средства получаемые бюджетной организацией за счет оказания платных услуг;
• производственные показатели учреждения – численность, площади;
• расчеты, обосновывающие заявленные расходы.

      Не  смотря на то, что закона о МГСС до сих пор не принято, по отдельным  отраслям они существуют. Например, федеральный стандарт уровня затрат на содержание жилья и коммунальные услуги  в жилищном фонде на 1 кв. м. Этот показатель в зависимости от регионов колеблется в пределах от 18 до 30 рублей за м² общей площади жилья.

      На  уровне субъектов РФ органы государственной власти могут устанавливать, в соответствии с федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения контрольных показателей бюджетов муниципальных образований в целях определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам. 

3. РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

3.1. Основные направления реформирования 

      Основные  направления реформирования бюджетной  системы РФ определены в Концепции  реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249.

      Целью предусмотренного настоящей Концепцией реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

      Суть  этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления  бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

      В рамках концепции «управления ресурсами» бюджет в основном формируется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации Российской Федерации. При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.

      В рамках концепции «управления результатами»  бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики.

      Основой новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая  в мире концепция (модель) «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования». Ее суть состоит в распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах, прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

      Помимо  создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.

      Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:

      а) реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;

      б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

      в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

      г) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

      д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

      В рамках первого направления предусматривается  приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

      Второе  и третье направления должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных  для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики.

      Четвертое (основное) направление предполагает формирование и включение в бюджетный  процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного (нормативного) планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов (бюджетно-целевое планирование).

      Пятое направление предполагает совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

      Таким образом, главным направлением реформирования бюджетного процесса РФ, является переход от нормативного (сметного) к программно-целевому методу планирования бюджетных расходов. 

3.2. Переход от нормативного метода планирования бюджетных расходов к программно-целевому

  Суть  программно-целевого метода бюджетного планирования состоит в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

  Под целевой программой понимается комплексный  документ, целью которого является решение приоритетной для государства  на определённый период времени задачи. Например, Программа развития Дальнего Востока, Программа борьбы с незаконным оборотом наркотиков и т.д.

  Срок  реализации программы зависит от многих факторов. Программы, в среднем, принимаются на срок от 2-х до 10 лет.

  Следует отметить, что принципы программно-целевого планирования применяются и в настоящее время, но этот метод используется в бюджетном процессе как вспомогательный, а не основной. Так, в приложениях 36, 37 и 38 к Федеральному закону от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» определяется перечень федеральных целевых программ, финансирование которых предусмотрено осуществлять за счет средств федерального бюджета. В таблице 2.1. приведены некоторые целевые программы, определённые в приложении 36 (приложения 37 и 38 являются секретными и не публикуются).

  Всего по приложению 36 насчитывается около 40 целевых федеральных программ. Но эти программы занимают лишь малую долю (8,6%) в общей структуре бюджетных расходов.

  Программно-целевой  метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к  рациональному использованию средств  как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

     Целевые программы подразделяются  на:

• программы развития отраслей;
• программы развития регионов;
• программы решения социальных задач.

   Программы могут включать самостоятельные  подпрограммы, направленные на решение  более локальных задач. Например,  Федеральная целевая программа  «Дети России» на 2003 – 2006 годы включает в себя подпрограмму «Дети-инвалиды».

      Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.

Таблица 2.1.

Перечень  федеральных целевых программ согласно приложению 36 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2005 год» [2]