Формы и масштабы теневой экономики в мире

Оглавление. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение.

      Проблема исследования теневой экономики становиться одной из ключевых задач современной экономической политики, требующей неотложных мер по ее решению. Подходы специалистов к изучению этой проблемы разнообразны, однако всех их объединяет объект исследования – неофициальный характер экономических отношений, получивший в обобщенном смысле название «неофициальная экономика». В начале 80-х годов XX столетия правительствами ряда стран были созданы специальные рабочие группы по изучению теневой экономики. С 1984 года такого рода группа, исследующая сферы существования, размеры и тенденции развития теневой экономики, функционирует в Австрии. Конгрессом США выделяются существенные ассигнования научным организациям и отдельным исследованиям данной проблемы. Рассмотрение, анализ и изучение явлений теневой экономики в последние годы стали приобретать немаловажное значение и в России.

      Теневая экономика не просто составляет ощутимую часть легальной хозяйственной деятельности, но и неуклонно растет. Возрастает и внимание к самой проблеме: увеличивается число работ, посвященных теоретико-методологическим аспектам исследования, разработке методов количественной оценки, сбору и обработке информации, методам анализа.

      Цель  работы: рассмотреть формы и масштабы теневой экономики в мире.

       Определение и масштаб теневой  экономики.

      Определение теневой экономики – не простая  задача. Для ее обозначения используется ряд характеристик – «подпольная», «параллельная», «криминальная», «нелегальная» и др., но они отнюдь не являются синонимами, поскольку разные исследователи по-разному понимают содержание этих терминов.

      Наиболее  распространенное определение теневой  экономики – это рыночное производство товаров и услуг, как запрещенных, так и не запрещенных законодательством, которое не учитывается официальной статистикой национального продукта и не связано с какими-либо обязательствами по уплате налогов государству. Таким образом, теневая экономика оказывается полностью (или частично) свободной от уплаты налогов (что является одним из мощных стимулов для ухода в «тень» отдельных частей экономики, включая рынок труда).

      Приведенное определение теневой экономики  носит чрезмерно широкий и аморфный характер и поэтому может использоваться лишь для самых общих выводов и оценок. Чтобы разделить эту общую массу на более однородные и тем самым подающиеся анализу части, необходим дополнительный критерий. Таким критерием является предоставляемое законом право на экономическую деятельность. На основе этого критерия вся деятельность, подпадающая под широкое определение теневой экономики, делится на две основные группы: а) теневой сектор легальных видов экономической деятельности, разрешено законом; б) секторы нелегальной деятельности, полностью запрещенной законом. В последнюю входят торговля крадеными вещами, контрабанда, производство и продажа наркотиков, проституция, мошенничество, перевозка и торговля «рабами», азартные игры и т.п.

      К первой группе относится любая деятельность, не запрещенная законом, но не находящая отражения в бухгалтерской и налоговой документации (включая и деятельность предприятий, не оформленных официально в качестве юридических лиц). Именно эта группа и рассматривается как собственно теневая экономика, именно она находится в тесной взаимосвязи с системой налогообложения.

      Поскольку теневая экономика характеризуется  неуплатой (полной или частичной) налогов, в международной практике выделяются два пути уклонения от них. Первый – это недоплата или, точнее, занижение суммы налога на законном основании при использовании лазеек в законодательстве. Второй – сокрытие доходов и неуплата налогов в нарушение законодательства. Разница между ними заключается еще и в том, что в первом варианте, как правило, скрывается часть доходов, и имеет место неполная уплата налогов, а при втором – часто полностью скрываются доходы от деятельности, подчас носящей откровенно криминальный характер. Первый путь в отличии от второго позволяет законно уйти от судебного преследования – с точки зрения закона он не является преступлением.

      Кроме описанных признаков, позволяющих  подразделить теневую экономику  на два основных сегмента – полностью  криминальную и собственно теневую, которая, в свою очередь, подразделяется на преследуемую и не преследуемую законом, используются и иные признаки, по которым можно производить те или иные группировки внутри теневой экономики. Так, можно делить секторы теневой экономики по различным формам оплаты, например, денежной и бартерной. В международной практике наибольшее распространение имеет определение, относящееся к собственно теневой экономике.

      Группирование видов теневой экономики осложняется  существованием различных методов  ее измерения, которые подчас дают различные результаты. Все эти методы из-за отсутствия какой-либо официальной статистики весьма приблизительны и условны. Основные их них – метод физических затрат и метод наличных денег.

      Метод физических затрат основан на сравнении  производства и потребления продукции в национальной экономике. Чаще всего берется превышение потребления электроэнергии над ее официальным производством. Полученная разность и рассматривается как база для оценки теневого сектора. Данный метод используется в основном применительно к индустриально развитым странам (хотя внедрение энергосберегающих технологий несколько уменьшает его точность).

      Второй  метод исходит из предположения, что теневая экономика живет преимущественно за счет наличных денег. Выявляющееся превышение денежных сумм, реально функционирующих в экономике, над суммами, которые должны были бы обслуживать официально зарегистрированную экономическую деятельность, и служит базой оценки теневой экономике. Этот метод, параллельно с методом электроэнергии, используется в основном в развивающихся странах, в которых широко распространены наличные деньги.

      Кроме того, в ходу и другие методы –  экспертные оценки, основанные на выборочном числе хозяйств, на определении расхождения  между официальной и фактической  занятостью. Иногда применяются многофакторные динамические модели. Все эти методы, несмотря на свою сложность, не обеспечивают достойной точности.

      Наиболее  полное исследование теневой экономики  принадлежит австрийскому экономисту Ф. Шнайдеру, который в сотрудничестве с Д. Энсте опубликовал результаты анализа по почти 80 странам на конец XX в. Основные их оценки представлены в таблицах 1 и 2. Предваряя результаты, отметим, что под теневой деятельностью Ф. Шнайдер рассматривает «незадекларированные доходы, полученные в результате производства легальных благ и услуг, в рамках денежных и ли натуральных операции, то есть любая экономическая деятельность, подлежащая налогообложению, если бы она была задекларирована». Таким образом, все виды нелегальной экономической деятельности не вошли в нижеприводимые цифры.

      Таблица 1

      Размеры теневой деятельности в странах  с переходной экономикой.

      По  данным Ф. Шнейдера, Россия занимает промежуточное  место в ряду стран с более  низкими и более высокими значениями теневого сектора. Тем не менее доля теневой экономической деятельности (ТЭД) от 40 до 45% ВВП превышает оценку Росстата¹. Страны Центральной и Восточной Европы характеризуются более низкими значениями доли ТЭД в ВВП по сравнению со странами СНГ – в 1,4 – 1,6 раза. При этом общая тенденция состоит в том, что к началу 2000 г. доля ТЭД практически во всех рассмотренных странах возросла.

Таблица 2

      Размеры теневой деятельности в странах  ОЭСР²

      Уровень теневых операция в экономиках стран  ОЭСР значительно ниже, чем в странах  СНГ и Центральной и Восточной  Европы. По данным за 2000-2002 гг., средняя  доля ТЭД в странах СНГ превзошла долю ТЭД в странах ОЭСР в 2,7 раза, среднюю долю ТЭД в странах Центральной и Восточной Европы – в 1,8 раза. В целом динамика развития теневых операций свидетельствует о том, что их доля в ВВП стран ОЭСР не снижается, а также имеет тенденцию к росту, пусть и не такому значительному, как в странах СРН и Восточной Европы.

       Налоги –  важный фактор развития теневой экономики.

      Причины и фактор, влияющие на развитие теневой экономики, ясно видны на примере такой ее органической части, как рынок труда. Дело в том, что из всех видов и форм теневой экономики именно этот рынок больше всего переплетается с официальным рынком. В теневом рынке труда можно выделить три основные части:

1. занятые одновременно и в открытой, и в теневой экономике (вторая работа после или параллельно с основной);
2. занятые только в теневой экономике, то есть не регистрируемые работники;
3. нелегальные иммигранты, которые не имеют права работать официально и у которых нет выбора. Частично теневая занятость (наряду с основной, официальной) очень велика в Германии, Австрии, Италии.

      Теневой рынок труда всегда существовал  в странах с малоразвитой рыночной экономикой. Но его рост в развитых и благополучных европейских  странах ставит вопрос о причинах этого явления. Путем опросов предпринимателей и служащих были выделены основные причины, которые толкают людей в теневой сектор. Одна из них – усложняющиеся отношения между государственными административными органами и предпринимателями, которые, которые недовольны неоправданными затратами времени на оформление этих отношений, регулируемых и контролируемых законодательством, громоздкость которого еще больше увеличивается подзаконными актами. В результате издержки официального, юридически оформленного найма существенно выросли. Главное место среди этих издержек, которые приходится нести и предприятиям, и отдельным лицам, занимают налоги  и социальные взносы. В ряде стран ОЭСР эти издержки могут превысить получаемое вознаграждение за труд (после вычета всех налогов).

      Это подтверждается и данными о резко выросшей доле всех собираемых налогов в ВВП, превышающей в некоторых странах 45% (Швеция, Дания, Финляндия, Бельгия, Франция, Люксембург). Рост происходит в основном за счет налога на добавленную стоимость (НДС) и взносов в фонд социального страхования. В Италии и Бельгии общая сумма налогов, уплачиваемая средним покупателем дохода, включая налоги на продажу, подоходный налог и социальные взносы, доходит до 70% всего заработка (в США налоговое бремя среднего американца всего 41%).