В целом тенденции в бюджетно-налоговой сфере страны адекватны экономическим процессам, происходящим в государстве. Бюджетно-налоговая политика в 2008 году, как и ранее, подчинена выполнению задач социально-экономического развития страны.

    Таблица 2.2 Консолидированный бюджет Республики Беларусь  
(в сопоставимой структуре), млрд. рублей [21]

Примечание: Источник [21] 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ  ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 
 

      Основными целями бюджетно-налоговой политики является обеспечение финансовой и социальной стабильности, создание макроэкономических условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения с учетом решения экологических проблем.

      Для этого необходимо продолжить налоговую  реформу, одной из приоритетных задач  которой является создание налоговой системы, благоприятной для экономической деятельности; повысить эффективность бюджетных расходов при общем сокращении объемов перераспределяемых государством ресурсов; добиться сбалансированности и бездефицитности бюджета; создать эффективную систему управления государственными финансами. Следует обеспечить единое правовое поле и создание равных условий налогообложения для субъектов хозяйствования на территории Республики Беларусь и Российской Федерации.

      Предполагается, что эти цели будут достигаться  сочетанием бюджетных и налоговых  реформ.

      На  первом этапе (до 2010 г.) должны быть полностью отменены налоги, взимаемые с выручки от реализации товаров (работ, услуг), значительно снижена налоговая нагрузка на фонд оплаты труда, осуществлен переход к пропорциональной ставке подоходного налога с одновременным увеличением размера необлагаемого налогом минимума доходов. Требуется максимально упростить налоговую систему, сократив общее количество республиканских налогов, сборов и пошлин с 32 по действующему законодательству до 19. Дальнейшее развитие получит правовая основа налогообложения на базе практического применения Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь, что будет способствовать укреплению экономической интеграции в рамках Союзного государства и СНГ, а также привлечению внешних капиталов и обеспечению конкурентоспособности отечественной экономики на мировых рынках.

      На  втором этапе (2011–2020 гг.) общее количество налогов должно быть сведено к 7–8 основным, построенным таким образом, чтобы не допускать их искажающего воздействия на экономику и обеспечивать достаточные поступления в бюджет. Реформирование налоговой системы будет направлено на снижение налоговой нагрузки на экономику на 7,5–8,5 процентных пунктов к ВВП, в том числе в 2011–2020 гг. – на 2–4 процентных пункта, а также на достижение следующих целей:

• повышение уровня справедливости и нейтральности налоговой системы за счет выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков путем отказа от необоснованных льгот и исключений; совершенствования моделей построения налогов и сборов; улучшения налогового администрирования и повышения уровня собираемости налогов за счет создания в стране самостоятельной отрасли законодательства - налогового права, имеющей свой собственный предмет, принципы, методы и способы регулирования отношений, связанных с уплатой налогов и сборов;
• упрощение налоговой системы за счет установления закрытого перечня налогов и сборов; сокращения их количества; максимальной унификация налоговых баз и правил их исчисления по отдельным налогам, а также порядка уплаты;
• обеспечение стабильности и предсказуемости налоговой системы.

      В ходе проведения налоговых реформ повысится  фискальное значение налогов, связанных  с использованием природных ресурсов и защитой экологической среды, а также имущественных налогов, которые станут основой формирования местных бюджетов. В общем объеме налоговых поступлений при значительной доле НДС и акцизов должно возрасти значение прямых налогов на доходы и прибыль юридических и физических лиц.

      Одновременно  с уменьшением налоговой нагрузки на экономику предусматривается  осуществлять сокращение объемов перераспределяемых государством финансовых ресурсов с 47,4% к ВВП в 2002 г. до 41–42% к ВВП в 2010 г. и 40% к 2020 г. Доходы консолидированного бюджета составят соответственно 33,8, 31 и 28% к ВВП. [20]

      Наиболее  существенным сокращениям будут  подвергнуты необоснованные расходы  бюджета на субсидирование нерентабельных отраслей и секторов экономики. До 2020 г. их объем должен быть сокращен с 9,4 до 3–5% к ВВП. Предполагается полностью  ликвидировать бюджетные субсидии, предоставляемые отдельным промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, организациям жилищно-коммунального  хозяйства с переводом части  расходов в адресные субсидии малообеспеченным группам населения. Бюджетные средства будут использоваться исключительно  в соответствии с получаемыми  обществом результатами по приоритетным направлениям структурных преобразований в экономике.

      Часть избыточных обязательств социального  характера будет переводиться в  целевую форму или компенсироваться повышением заработной платы. Социальная направленность бюджета, гарантирующая  защиту населения в области занятости, образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения, оказания адресной поддержки малообеспеченным слоям населения, сохранится.

      Отказ государства от финансирования направлений, где его участие необязательно  и неэффективно, позволит увеличить  расходы на социальную политику и  бюджетную сферу. Предполагается, что  до 2020 г. расходы бюджета на образование  увеличатся с 7 до 8,5–10% к ВВП, на науку  – с 0,4 до 1,5%, на здравоохранение и физическую культуру – с 5,3 до 7,5%. [20] Расширение сети предоставляемых платных услуг будет осуществляться одновременно с адекватным увеличением доходов основной массы населения.

      В политике управления государственным  долгом и активами ключевым моментом станет достижение бездефицитного бюджета. Уровни внутреннего и внешнего долга составят соответственно 4,0% и 0,6% к ВВП (в 2002 г. – 5,6% и 5,6%).[20]

      В области совершенствования межбюджетных отношений в прогнозируемом периоде должна быть обеспечена реальная децентрализация бюджетной системы с одновременной передачей на республиканский уровень всех финансовых обязательств общенационального характера и соответствующих им налоговых ресурсов. Должно быть проведено четкое разграничение расходов между уровнями бюджетной системы, повышена степень автономности налоговых полномочий, выработаны прозрачные процедуры распределения финансовой поддержки регионам.

      Задачи  сохранения окружающей среды предполагают проведение комплекса природоохранных мероприятий, научных исследований и разработок в области энерго- и ресурсосбережения, развития системы экологического мониторинга. Важным направлением расходов бюджета станут капитальные вложения, направляемые на строительство объектов, связанных с проведением на территориях радиоактивного загрязнения защитных мер по их реабилитации. Предполагается расширение участия частного капитала в финансировании природоохранных мероприятий и ресурсосбережении.

      Важнейшими  мерами бюджетно-налоговой политики в области охраны природы для  обеспечения устойчивого развития должны стать:

• поиск новых методических подходов к построению экологических платежей с учетом мирового опыта, способных в существующих условиях обеспечить адекватную оценку природно-сырьевого потенциала республики и его эффективное использование;
• пересмотр объектов и повышение ставок платежей за пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) вредных веществ и размещение отходов;
• перераспределение поступлений, получаемых от ресурсных платежей, с частичным их зачислением в бюджетные фонды охраны окружающей среды;
• ограничение прямого и косвенного субсидирования природоемких и опасных для окружающей среды видов хозяйственной деятельности.

Заключение

     Подводя итоги работы, можно сделать следующие  выводы:

     1. Фискальная политика является важнейшей составляющей экономической политики государства.

     2. Фискальная политика – это совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию государственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей, главной из которых является обеспечение устойчивого экономического развития. Фискальная политика представляет собой наиболее актуальную проблему для любого современного государства, поскольку в конечном итоге направлена на обеспечение экономического роста. Именно с экономическим ростом связываются показатели развития производства и его эффективности, возможности повышения материального уровня и качества жизни, накопление и прямые инвестиции в экономику.

     3. Разработка фискальной политики  связана с решением все более  возрастающих сложных задач не  только экономического, но и социального  развития. Одной из причин данного  положения является интеграция  национальных экономик и глобальная  конкуренция за инвестиции, требующие  достижения необходимых общемировых  стандартов, достигнутых развитыми  экономическими системами.

     4. Государственные расходы и налоги  активно используются для воздействия  на экономическую ситуацию. Манипулируя  ими, государство может повлиять  на совокупный спрос и ВВП.  Таким образом, государство увеличивает  или сокращает и совокупный  спрос на товары и услуги, и  предложение на рынке произведенных  в течение года конечных товаров  и услуг (ВВП). В современной  экономике неуклонно повышается  удельный вес государственных  финансов в общем объеме ВВП  (включая госбюджет с его основными компонентами – государственными бюджетными расходами и налогами).

     5. Совершенствование такой составляющей  системы государственного регулирования  экономики Республики Беларусь  как  фискальная политика должно  производиться исходя из повышения  их роли в регулировании экономики  и необходимости обеспечения  дальнейшего устойчивого экономического  национальной экономики.