Фискальная политика

(1) Фискальная политика представляет собой меры, которые предпринимает правительство с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и/или расходов государственного бюджета. (Поэтому фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой.)

Целями фискальной политики как любой стабилизационной (антициклической) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, являются обеспечение: 1) стабильного экономического роста; 2) полной занятости ресурсов (прежде всего решение проблемы циклической безработицы); 3) стабильного уровня цен (решение проблемы инфляции).

Фискальная политика – это политика регулирования правительством прежде всего совокупного спроса. Регулирование экономики в этом случае происходит с помощью воздействия на величину совокупных расходов. Однако некоторые инструменты фискальной политики могут использоваться для воздействия и на совокупное предложение через влияние на уровень деловой активности. Фискальную политику проводит правительство.

Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета, а именно: 1) государственные  закупки; 2) налоги; 3) трансферты.

К достоинствам фискальной политики следует  отнести:

Эффект мультипликатора. Все инструменты фискальной политики, как мы видели, имеют мультипликативный  эффект воздействия на величину равновесного совокупного выпуска.

Отсутствие внешнего лага (задержки). Внешний лаг – это  период времени между принятием  решения об изменении политики и  появлением первых результатов ее изменения. Когда правительством принято решение  об изменении инструментов фискальной политики, и эти меры вступают в  действие, результат их воздействия  на экономику проявляется достаточно быстро. (Как мы увидим в главе 13, внешний лаг характерен для монетарной политики, имеющей сложный передаточный механизм (механизм денежной трансмиссии)).

Наличие автоматических стабилизаторов. Поскольку эти стабилизаторы  являются встроенными, то правительству  не нужно предпринимать специальных  мер по стабилизации экономики. Стабилизация (сглаживание циклических колебаний  экономики) происходит автоматически.

Недостатки  фискальной политики:

1. Эффект вытеснения. Экономический смысл этого эффекта состоит в следующем: рост расходов бюджета в период спада (увеличение государственных закупок и/или трансфертов) и/или сокращение доходов бюджета (налогов) ведет к мультипликативному росту совокупного дохода, что увеличивает спрос на деньги и повышает ставку процента на денежном рынке (цену кредита). А поскольку кредиты, в первую очередь, берут фирмы, то удорожание кредитов ведет к сокращению частных инвестиций, т.е. к «вытеснению» части инвестиционных расходов фирм, что ведет к сокращению величины выпуска. Таким образом, часть совокупного объема производства оказывается «вытесненной» (недопроизведенной) из-за сокращения величины частных инвестиционных расходов в результате роста ставки процента благодаря проведению правительством стимулирующей фискальной политики.

2. Наличие внутреннего лага. Внутренний лаг – это период времени между возникновением необходимости изменения политики и принятием решения о ее изменении. Решения об изменении инструментов фискальной политики принимает правительство, однако введение их в действие невозможно без обсуждения и утверждения этих решений законодательным органом власти (Парламентом, Конгрессом, Государственной думой и т.п.), т.е. придания им силы закона. Эти обсуждения и согласования могут потребовать длительного периода времени. Кроме того, они вступают в действие, начиная только со следующего финансового года, что еще больше увеличивает лаг. За этот период времени ситуация в экономике может измениться. Так, если первоначально в экономике была рецессия, и были разработаны меры стимулирующей фискальной политики, то в момент начала их действия в экономике уже может начаться подъем. В результате дополнительное стимулирование может привести экономику к перегреву и спровоцировать инфляцию, т.е. оказать дестабилизирующее действие на экономику. И наоборот, меры сдерживающей фискальной политики, разработанные в период бума, из-за наличия продолжительного внутреннего лага могут усугубить спад.

3. Неопределенность. Этот недостаток характерен не только для фискальной, но и для монетарной политики. Неопределенность касается:

проблемы идентификации  экономической ситуации Часто бывает трудно точно определить, например, момент, когда заканчивается период рецессии и начинается оживление  или момент, когда подъем превращается в перегрев и т.п. Между тем, поскольку  на разных фазах цикла необходимо применять разные виды политики (стимулирующую  или сдерживающую), ошибка в определении  экономической ситуации и выбор  типа экономической политики исходя из такой оценки может привести к дестабилизации экономики;

проблемы, на какую именно величину следует изменить инструменты  государственной политики в каждой данной экономической ситуации. Даже если экономическая ситуация определена правильно, то сложно точно определить, насколько, например, нужно увеличить  государственные закупки или  сократить налоги, чтобы обеспечить подъем в экономике и достижение потенциального объема выпуска, но не его превышение, т.е. как при этом не допустить перегрев и ускорение  инфляции. И наоборот, при проведении сдерживающей фискальной политики как не привести экономику в состояние депрессии.

4. Дефицит бюджета. Противники кейнсианских методов регулирования экономики – монетаристы (monetarists), сторонники теории экономики предложения (supply-side economics) и теории рациональных ожиданий (rational expectations theory) – т.е. представители неоклассического направления в экономической теории считают дефицит государственного бюджета одним из важнейших недостатков фискальной политики. Действительно, инструментами стимулирующей фискальной политики, проводимой при спаде и направленной на увеличение совокупного спроса, выступает увеличение государственных закупок и трансфертов, т.е. расходов бюджета, и уменьшение налогов, т.е. доходов бюджета, что ведет к росту дефицита государственного бюджета. Не случайно рецепты государственного регулирования экономики, которые предложил Кейнс, получили название «дефицитного финансирования».

Особенно остро проблема бюджетного дефицита проявилась в большинстве  развитых стран, использовавших после  П мировой войны кейнсианские методы регулирования экономики, в середине 70-х годов, причем, в США возник так называемый «двойной дефицит» («twin debts»), при котором дефицит государственного бюджета сочетался с дефицитом платежного баланса. В связи с этим проблема финансирования дефицита государственного бюджета превратилась в одну из важнейших макроэкономических проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 (4)  Дискреционная ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Дискреционная фискальная политика – целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо госбюджета (разность между поступлениями и доходами и отчислениями и расходами) в результате специальных решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства, темпов инфляции и состояния платежного баланса.

Недискреционная фискальная политика – автоматическое изменение названных величин в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.

Чистые налоговые  поступления - разность между величиной общих налоговых поступлений в бюджет и суммой выплаченных правительством трансфертов.

При дискреционной финансовой политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада  целенаправленно создается дефицит госбюджета вследствие увеличения государственных расходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов. Соответственно в период подъема целенаправленно создается бюджетный излишек.

При недискреционной финансовой политике бюджетный дефицит и излишек возникают автоматически в результате действия встроенных стабилизаторов экономики.

Встроенный (автоматический) стабилизатор – экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства.

В качестве встроенных стабилизаторов обычно выступают прогрессивная  система налогообложения, система  государственных трансфертов (в  том числе страхование по безработице). Эти механизмы «включаются» без  непосредственного вмешательства  правительства.

Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит  от величин циклических бюджетных  дефицитов и излишков, которые  выполняют функции автоматических «амортизаторов» колебаний совокупного  спроса.

Циклический дефицит – дефицит госбюджета, вызванный автоматическим сокращением налоговых поступлений и увеличением государственных трансфертов на фоне спада деловой активности.

Циклический излишек – излишек госбюджета, вызванный автоматическим увеличением налоговых поступлений и уменьшением государственных трансфертов на фоне подъема деловой активности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Под  дискреционной  фискальной   политикой   понимается   сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами  с  целью изменения реального  объема  национального  производства  и  занятости, контроля  над инфляцией и ускорения экономического роста.

     

Выделяют два  вида дискреционной политики:

     - стимулирующую,

     - рестриктивную.

 

     Стимулирующая бюджетно-налоговая  политика   (фискальная экспансия) осуществляется   в   период   спада,     депрессии,    включает    повышение государственных расходов, понижение налогов и приводит к дефициту бюджета.

   В краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов  или комбинирование этих мер.

      В более   долгосрочной  перспективе  политика  снижения  налогов  может привести  к   расширению   предложения   факторов   производства   и росту экономического потенциала.

      Осуществление  этих целей связано с проведением   комплексной  налоговой реформы,  сопровождающейся   ограничительной   кредитно-денежной   политикой

Центрального  Банка  и  изменением  оптимизации  структуры   государственных

расходов.

 

      Сдерживающая  бюджетно-налоговая  политика   (фискальная   рестрикция)

осуществляется в период бума и инфляции, включает  снижение  государственных

расходов, повышение налогов  и приводит к избытку госбюджета.

      Имеет   своей  целью  ограничение   циклического  подъема  экономики   и

предполагает снижение госрасходов,  увеличение  налогов  или  комбинирование

этих мер.

      В краткосрочной  перспективе эти меры позволяют  снизить инфляцию спроса

ценой роста  безработицы  и  спада  производства.  В  более  долгом  периоде

растущий налоговый  клин  может  послужить  основой  для  спада  совокупного

предложения и развертывания  механизма  стагфляции  (спад,  или  значительное

замедление  экономического  развития),  особенно   в   том   случае,   когда

сокращение государственных  расходов осуществляется пропорционально  по  всем

статьям  бюджета  и  не  создается  приоритетов  в  пользу   государственных

инвестиций в инфраструктуру рынка труда.

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В рамках дискреционной политики рассматриваются  различные  социальные

программы, государственная  программа занятости, изменения  налоговых ставок.

      Государственная  программа занятости является  одной из мер в  борьбе  с

безработицей и стабилизации экономики. Осуществляется эта программа  за  счет

средств государства и  местных органов власти. Например,  широкое  применение

в  рыночной  экономике  в  период  кризиса  1929-1933  гг.  нашла  программа

организации общественных  работ.  По  этой  программе  государство  за  счет

бюджетных  средств  организовало  различные  виды  работ  для  населения  по

принципу «лишь бы занять»  — иногда одни копали ямы, а другие их  закапывали.

Поэтому довольно  часто,  с  точки  зрения  экономики,  эти  программы  были

малоэффективны.

      Главная  задача этих  программ  состояла  в  том,  чтобы  стимулировать

совокупный спрос  и  снять  социальное  напряжение  в  обществе  в  условиях

массового роста безработицы.

      Поскольку  эти программы довольно  расточительны,  гораздо  эффективнее

проводить    регулярную    антициклическую     политику,    чем бороться  с

последствиями кризиса не самым эффективным способом.

      Конечно,  эти программы  занятости   могут  модифицироваться.  Так,  для

роста  занятости   можно   поощрять   мелкие   предприятия,   обеспечивающие

максимальную занятость  на своем производстве. Такая практика используется  в

Китае.

      В условиях  нормального экономического  развития  правительство  должно

иметь  стратегическую  и  четкую  программу  в  области   занятости,   чтобы

эффективно использовать ее в  условиях  спада,  когда  люди  теряют  работу.

Программы  занятости  обычно  носят   довольно   гибкий   характер.   Весьма

эффективны они в том  плане, что в отличие  от  программ  общественных  работ

требуют меньше затрат и могут  применяться местными  властями  на  каком-либо

локальном рынке.

      Расходы  на  социальные  программы   включают  в  себя  выплаты   пенсий,

различные  программы  помощи  малоимущим   слоям   населения,   расходы   на

образование, медицину  и  т.  д.  Эти  программы  позволяют  стабилизировать

экономическое  развитие,  когда  сокращаются   доходы   населения.   Главным

недостатком всех этих программ является то,  что  они  вводятся  в  условиях

спада и их тяжело отменить, когда экономика находится на подъеме.

      Изменение  налоговых ставок, с этой точки  зрения, является более эффект