Фискальная политика

тинным инструментом в  стремлении стабилизировать экономику.

      Так, снижение  ставок подоходного налога  в   условиях  кратковременного

спада мoжет удержать доходы от сокращения, предотвращая  тем самым     нарастание  кризисов,  увеличивая  потребительские расходы.

      Но есть  здесь и  недостаток.  Временное   снижение  налогов  не  всегда

приемлемо для борьбы со спадом, так  как  в  демократическом  обществе,  как

правило, сложнее повысить налоги  после  преодоления  спада,  гораздо  проще

бывает организовать политические настроения на борьбу  с  безработицей,  чем

на   борьбу   с   инфляционным    разрывом    и    чрезмерной    занятостью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    Эффективная дискреционная  фискальная политика  предполагает  грамотную диагностику  происходящих  экономических  процессов,   на   основе   которой правительство настраивает свои рычаги: налоги и государственные  расходы  на прогнозируемую хозяйственную конъюнктуру.

      Однако узнать, во  что  выльются  возникшие  тенденции  макроэкономики полностью не удается. Поэтому правительство не  всегда  может предугадать действительные направления развития экономики, что вынуждает  его  принимать решения  по  настройке  фискальной   политики   с   известным   запозданием.

Образуется  временной  лаг  между  необходимостью  настройки   экономических рычагов фискальной политики и принятию решений правительства.

      Запаздывание  действия  необходимых  рычагов   дискреционной   политики связано  также  с  обычными  административными  процедурами  по  организации мероприятий, обусловленных проведением новой хозяйственной политики.

      Эффект от  принятия новой фискальной политики  обычно приходит не сразу, потому что вложения средств в развитие производства окупаются  по  истечении достаточно большого срока времени.

      Отмеченные  запаздывания, временные лаги между   периодом  возникновения потребности  в  новых  направлениях   фискальной   политики   и   получением ожидаемого положительного эффекта от их  применения  накладываются  друг  на друга.  Это,  безусловно,  ухудшает  возможности  дискреционной   фискальной политики быстро  настраиваться  на  происходящие изменения  в  экономике  и эффективно их корректировать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  (5) Циклический и структурный дефициты госбюджета.

Дефицит бюджета – это превышение затрат бюджета над его выгодами. В случае превышения выгод над затратами возникает бюджетный профицит.

В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства  должен быть сбалансирован. Однако в  силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто  возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые  для соответствующего уровня бюджетной  системы расходы.

Наличие крупного бюджетного дефицита было основной проблемой российской бюджетной системы в 90-х годах XX века в период активных экономических  преобразований. Наибольший дефицит  консолидированного бюджета Российской Федерации имел место в 1994 году. Он составлял 10,7% от валового внутреннего  продукта (ВВП), более 28% от затрат бюджетной  системы. Федеральный бюджет 1994 года был утвержден с дефицитом 70,0 трлн. Российский рубль, что составляло 36% от объема издержек.

Являясь финансовой категорией, бюджетный дефицит выступает  производным от государственного бюджета  и выражает его состояние, при  котором доходы не покрывают всех затрат в силу роста предельных общественных расходов производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета. Бюджетный  дефицит представляет собой систему  экономических отношений, связанных  с привлечением дополнительных прибылей, сверх имеющихся у государства, и их использованием на финансирование издержек, не обеспеченных собственными выгодами.

Существуют много факторов, которые в разной степени влияют на состояние доходной и расходной частей бюджетного фонда:

-Увеличение государственных  затрат на социальное обеспечение  и здравоохранение (например, в  странах, где возрастает доля  пожилого населения, или в связи  с неблагоприятной экологической  обстановкой);

-увеличение государственных  издержек на образование и  создание новых рабочих мест (в  странах, где возрастает доля  молодого населения, или в связи  с проведением мероприятий по  сокращению безработицы);

-увеличение государственных  затрат в военное время или  в связи с социальными конфликтами;

-увеличение издержек, связанных  с развитием рыночной инфраструктуры  в условиях трансформационной  экономики;

-увеличение затрат на  приоритетное развитие отраслей  хозяйства, реструктуризацию экономики;

-сокращение налогов в  целях стимулирования экономического  развития;

-уменьшение прибылей в  связи с ухудшением показателей  финансово-хозяйственной деятельности  экономических агентов;

-сокращение выгод из-за  низкой собираемости и др.

 

В мировой практике различают  следующие виды бюджетного дефицита:

>  Циклический  дефицит   госбюджета  –  результат   действия   встроенных   стабилизаторов.

> Структурный дефицит  госбюджета – разность между  расходами  и  доходами бюджета  в условиях полной занятости.

> Операционный дефицит  госбюджета – общий дефицит  госбюджета за  вычетом   инфляционной  части процентных платежей по  обслуживанию госдолга.

>  Первичный  дефицит   госбюджета  –  разность  между   величиной  общего дефицита  и всей суммой выплат по долгу.

>Квазифискальный  дефицит госбюджета  – скрытый дефицит госбюджета,  обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.

 

Циклический дефицит госбюджета

Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости населения и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в выгодах. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования трудоустроенности является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

Структурный дефицит госбюджета

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между  издержками и выгодами бюджета в  условиях полной занятости населения. Циклический дефицит нередко  оценивается как разность между  фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов  определяются в большей степени  циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

 

Операционный  дефицит госбюджета

Операционный дефицит - общий  дефицит государственного бюджета  за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней  и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных  затрат.

 

Первичный дефицит  госбюджета

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между  величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

 

Квазифискальный дефицит госбюджета.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

Квазифискальные операции включают, например, следующие:

-финансирование государственными  предприятиями избыточной трудоустроенности в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

-накопление в частных  банках, отделившихся на начальных  стадиях экономических реформ  от центробанка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных займов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти займы, в конце концов, выплачиваются, в основном, за счет льготных займов народного банка;

-отдельные операции, связанные  с государственным долгом, а также  финансирование национальным банком  убытков от мероприятий по  стабилизации обменного курса  валюты, беспроцентных и льготных  займов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе  и т.д.); займы вложения инвестиций  частным банкам на обслуживание "плохих долгов", а также  вложение инвестиций резервным  банком сельскохозяйственных, промышленных  и жилищных программ правительства  по льготным ставкам и т.д.).

 

 

 

 

(6) Инфляционные и неинфляционные способы финансирования бюджетного дефицита.

Бюджетный дефицит это  та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают его  доходы. Он может быть вызван: милитаризацией страны; войнами и стихийными бедствиями; экономическими кризисами. Во всех этих случаях резко возрастают расходы  государства, превышая его доходы. Степень  стабилизационного воздействия  бюджетного дефицита зависит от способа  его финансирования. Способы финансирования дефицита госбюджета: 1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация); 2) выпуск займов; 3) увеличение налоговых поступлений  в госбюджет. В случае монетизации  дефицита нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно  эмиссией наличности, а осуществляться в других формах, например в виде расширения кредитов Центрального банка  государственным предприятиям по льготным ставкам процента или в форме  отсроченных платежей. В последнем  случае правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном  секторе, то производители заранее  увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.

Долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается  как антиинфляционная альтернатива монетизации дефицита. Однако долговой способ финансирования не устраняет  угрозы роста инфляции, а только создает временную отсрочку для  этого роста, что является характерным  для многих переходных экономик, в  том числе и для российской. Если облигации государственного займа размещаются среди населения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении непосредственно в Центральном Банке. Однако последний может скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и расширить, таким образом, свою квазифискальную деятельность, способствующую росту инфляционного давления.

В краткосрочном периоде  снижение налоговых ставок сопровождается, во-первых, снижением степени встроенной стабильности экономики; во-вторых, ростом эффекта вытеснения негосударственного сектора на фоне повышения процентных ставок, которое возникает как  реакция денежного рынка на сопровождающее экономическое оживление повышение  спроса на деньги при их неизменном (в целях ограничения уровня инфляции) предложении; в-третьих, возможным увеличением бюджетного дефицита из-за одновременного снижения ставок налогообложения и налоговых поступлений в бюджет в соответствии с закономерностью, описываемой кривой Лаффера. Ни один из способов финансирования дефицита государственного бюджета не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью неинфляционным.

 

 

 

 

 

(2) Мультипликатор государственных расходов представляет собой отношение изменения равновесного ВНП к изменению объема государственных расходов:

 

Мультипликатор государственных  расходов точно так же, как и  мультипликатор инвестиций прямо и непосредственно влияет на совокупный спрос и ВНП. Его математическая формула такая же, как и формула мультипликатора инвестиций:      

            1 
MP_G = ------------ , 
               1 - c

где MPG - мультипликатор государственных  расходов, с - предельная склонность к  потреблению.

 

Можно отметить, что мультипликатор государственных расходов равен  мультипликатору инвестиций. С экономических  позиций такая идентичность закономерна. В самом деле, если государство  создает дополнительный спрос на товары путем увеличения государственных  расходов, то это вызывает первичное  возрастание ВНП, равное росту расходов. Экономические субъекты, которые  пользуются государственными ассигнованиями, в свою очередь, отметив повышение  дохода, увеличивают свое потребление  на собственной предельной склонности к потреблению, способствуя тем  самым дальнейшему возрастанию  общего спроса и валового национального  продукта и т. д.