Финансовая система в национальной экономике, ее строение, структура и особенности функционирования в Беларуси

Основную долю в составе налоговых доходов на 2013 г. занимают: налоги на товары (работы, услуги) – 50,14 %, в том числе НДС и акцизы – соответственно 33,95 и 13,50 %; налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности – 24,49 %, в том числе ввозные таможенные пошлины – 13,79 %; вывозные таможенные пошлины – 10,69 %; налоги на доходы и прибыль – 8,59 %, в том числе налоги на прибыль – 8,59 %; другие налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы – 1,13 %.

Таким образом, эффективность функционирования экономики страны, некоторые изменения в последние годы в бюджетно–налоговом законодательстве непосредственным образом сказались на формировании доходов республиканского бюджета, их динамике и структуре.

В условиях трансформационной экономики Республики Беларусь основными направлениями финансовой политики, направленной на совершенствование финансовой системы Республики Беларусь, являются:

- совершенствование  финансового законодательства и  права;

- преодоление таких  форм финансового кризиса, как неуправляемая государственная задолженность страны, банкротство;

- создание на  качественно новой основе такого  организационно-экономического механизма  управления финансами, при котором  гармонично сочетались бы такие  блоки управления как: управление  финансами на общегосударственном  уровне, управление финансами на уровне предприятий, учреждений и организаций, управление финансами в системе внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь;

- повышение эффективности  всего финансового механизма;

- отладка механизма  взаимоотношений предприятий, учреждений и организаций с бюджетной системой, внебюджетными фондами, банковской системой и т.д.;

- создание цивилизованного  механизма финансовой поддержки  предпринимательской деятельности  и прежде всего предприятий, занятых  в производственном секторе;

- усиление роли  финансов в Республики Беларусь, создание эффективного механизма  ее ВЭД.

Анализируя доходы и расходы государственного бюджета Республики Беларусь за 2011 – 2012 гг., можно определить основные особенности его развития [30]:

- усиление централизации финансовых ресурсов в государственном бюджете, что выражается, например, включенностью различных фондов целевого назначения в государственный бюджет;

- наличие недостаточно  рациональной структуры доходов  и расходов бюджета;

- устойчивый рост бюджетного дефицита и государственного долга, а также преобладание внешних источников их финансирования.

Таким образом, бюджет на 2012 год сохранил социальную направленность, способствовал экономическому росту в стране, обеспечивал экономическую безопасность республики.

Проект бюджета на 2013 г. учитывает потенциальные риски, которые могут усложнить его исполнение, прежде всего в доходной части. Осторожность заключается в том, что при формировании бюджетных обязательств на 2010 год были использованы такие подходы, которые позволят расширять эти обязательства по мере увеличения доходов бюджета, то есть при более высоких темпах экономического роста. Это позволит иметь сбалансированный, устойчивый к внешним рискам бюджет, способный быстро адаптироваться к изменениям экономической ситуации в стране.

Необходимо также подчеркнуть, что важнейшим условием увеличения доходной части бюджета является расширение налогооблагаемой базы путем роста объемов производства и реализации продукции, повышения ее конкурентоспособности как по качеству, так и по цене. Улучшение собираемости налогов и сборов, своевременность возврата бюджетных ссуд и банковских кредитов под гарантию Правительства также служит одним из факторов роста доходной части бюджета.

Кроме того, улучшение использования государственной собственности, минимизации ряда льгот, недопущение нецелевого использования дополнительно полученных доходов бюджета.

Усиление роли рыночных источников в формировании доходов бюджета, в частности, активизация процессов разгосударствления и приватизации на новой основе, продажа принадлежащих государству акций, также окажет существенное влияние на расширение налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличению доходов бюджета.

Темпы роста доходов и расходов республиканского бюджета в 2013 г. по отношению к исполнению бюджета в 2012 г. (126,1 %) существенно превышают индекс роста потребительских цен (инфляции) в среднем на 2013 г. (116,5 %), что указывает на реальный планируемый рост показателей бюджета.

На 2013 г. планирование республиканского бюджета выполнено на бездефицитной основе. Объем внутреннего финансирования дефицита республиканского бюджета составит 12 588 млрд руб. В 2013 г. планируется выпустить государственные долгосрочные облигации общим объемом 5220 млрд руб. Выпуск государственных краткосрочных облигаций в 2013 г. не планируется. Погашение основного долга по государственным ценным бумагам запланировано в сумме 5212,4 млрд руб. В результате положительное сальдо внутреннего финансирования по получаемым от банков, других юридических и физических лиц источникам составит 7,6 млрд руб.

Поступление средств от реализации принадлежащего государству имущества, в том числе акций, направляемых на внутреннее финансирование дефицита, прогнозируется в размере 455 млрд руб.

На увеличение доли государства в уставных фондах субъектов хозяйствования планируется направить 1490 млрд руб. Данные средства в основном будут направлены на уплату авансовых платежей для осуществления реализации инвестиционных проектов.

Средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития, аккумулированные, как и ранее, во внутренних источниках финансирования дефицита бюджета (в изменении остатков средств бюджета), в 2013 г. формируются и используются в сумме 4128 млрд руб.

Кроме того, в источниках внутреннего финансирования резервируются средства на выполнение гарантийных обязательств Правительства Республики Беларусь по погашению и обслуживанию кредитов, выданных банками страны, в размере 1500 млрд руб [30].

Объем внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета на 2013 г. составит 12 588 млрд руб.

Объем ресурсов, необходимых для погашения в 2013 г. внешнего государственного долга, резко возрастет, достигая около 2,3 млрд долл. США. Это превышает платежи 2012 г. в 2,6 раза.

Основной объем платежей приходится на погашение кредитов международных финансовых организаций, которые увеличиваются по сравнению с предыдущим годом на 1,4 млрд долл. США и составляют 1,8 млрд долл. США.

Привлечение кредитов иностранных государств в 2013 г. для финансирования дефицита республиканского бюджета не планируется.

Потребность в финансировании расходов по погашению основного долга по кредитам Правительства Республики Беларусь (кредиты США, ФРГ, Российской Федерации, Китая, Венесуэлы) возрастет в 2013 г. по сравнению с уровнем 2012 г. на 234 млн долл. США и составит 422 млн долл. США (3775 млрд руб.).

В 2013 г. выпуск и погашение государственных ценных бумаг, формирующих внешний государственный долг, не планируется.

Согласно Закону лимит внутреннего государственного долга Республики Беларусь установлен в размере 25 трлн руб.; лимит внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, утвержден в сумме 25 трлн руб.; лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь запланирован в объеме 16,3 млрд долл. США; лимит внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь, установлен в размере 3 млрд долл. США, что находится в пределах экономической безопасности.

Основные показатели консолидированного бюджета Республики Беларусь на 2013 г. определены по доходам и расходам в объеме 197 411 млрд руб. (31,3 % ВВП), планирование бюджета выполнено на бездефицитной основе.

В общей сумме доходов консолидированного бюджета доминируют налоговые доходы – 174 398 млрд руб. (88,34 %). Неналоговые доходы составляют 22 639 млрд руб. (11,47 %), а безвозмездные поступления – 374 млрд руб. (0,19 %) [30].

Основными источниками формирования доходов консолидированного бюджета являются налоги: НДС – 59 039 млрд руб. (29,91 %), налоговые доходы от внешней экономической деятельности – 29 809 млрд руб. (15,10 %), налог на прибыль – 28 576 млрд руб. (14,48 %), подоходный налог – 25 232 млрд руб. (12,78 %), акцизы – 16 434 млрд руб. (8,32 %).

Для консолидированного бюджета Республики Беларусь на 2013 г., равно как и в предыдущие годы, характерна социально ориентированная направленность его расходов. Так, в социальную сферу страны из средств консолидированного бюджета предусматривается направить 80 967 млрд руб., или 41,01 % всех его расходов (без различного рода субсидий, льгот, компенсаций населению и др.).

Денежно-кредитная политика сохранит стратегическую направленность на поддержание ценовой стабильности в экономике. Целевой ориентир на 2013 г. — снижение инфляции до 12%. В течение года ожидается сохранение опережающего роста регулируемых цен и тарифов. Поэтому уровень базовой инфляции, на который необходимо ориентироваться в 2013 г., еще ниже. Достижение поставленной цели возможно только за счет скоординированной экономической политики Правительства и денежно-кредитной политики Национального банка.

Одним из факторов усиления финансовой самостоятельности регионов должно стать развитие рынка местных займов. Для этого необходимо обеспечить разработку соответствующих актов законодательства, регулирующих вопросы выпуска и погашения ценных бумаг на региональном уровне.

Для улучшения инвестиционного климата в регионах предусматриваются следующие мероприятия:

• дальнейшее совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для роста инвестиций всеми субъектами;
• формирование региональной инвестопроводящей инфраструктуры (агентств, страховых, лизинговых компаний и др.), инфраструктуры рынка земли и недвижимости; активизация продвижения региональных инвестиционных проектов на отечественный и зарубежные рынки;
• стимулирование привлечения частных инвесторов в регионы;
• расширение практики применения государственных грантов и гарантий инвесторам, участвующим в реализации региональных программ и вкладывающим средства в активы в приоритетных видах деятельности;
• переход предприятий на международные стандарты финансовой отчетности.

Для привлечения инвестиций следует активнее вести работу по реализации установленных законодательством прав по обеспечению доступности инвесторов к недвижимости, находящейся в коммунальной собственности.

Кроме того, необходимо обеспечить: привлечение в инвестиционный процесс средств населения, в том числе путем содействия развитию системы ипотечного кредитования и упрощение процедуры вхождения в региональные рынки иностранных инвесторов - сокращение числа процедур и затрат времени на регистрацию  коммерческих  организаций  и  прав  на недвижимость.

Так как темпы роста расходов местных бюджетов превышают темпы роста их доходов (несмотря на отчисления от регулирующих налогов), возникает необходимость в дотациях из вышестоящего бюджета.

Нужно отметить, что дотация и субвенция как методы наделения финансовыми ресурсами местных бюджетов несовершенны. Эти источники лишены стимулирующих средств, они создают у местных органов власти иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию их хозяйственной инициативы, уменьшает возможности перевыполнения доходной части бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотации и субвенции, полностью исключить их как методы наделения местных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотационности этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это может привести к постоянным кассовым разрывам и многократным обращениям за ссудами в вышестоящие бюджеты. В целом это приведет к осложнению в финансировании плановых мероприятий.

Поэтому, видимо, не везде и не всегда следует стремиться к замене дотации любыми средствами.

Все вышеперечисленные мероприятия позволят укрепить финансовые основы местного самоуправления [8, c. 106].

Подводя итог главе, отметим, что проблемы повышения доходной части государственного бюджета Республики Беларусь в условиях экономической интеграции требуют принятия кардинальных решений по реформированию системы налогообложения на основе научно обоснованного подхода и расширения участия государства в экономической жизни страны в качестве самостоятельного субъекта хозяйствования. В существующих условиях обеспечить выполнение данной задачи возможно при использовании эффективного финансового менеджмента на государственном уровне, направленного на выбор оптимальной финансовой стратегии, управление финансовыми ресурсами, капиталом, привлечение высококвалифицированных кадров, в том числе в сфере финансов и налогообложения.

Дальнейшее развитие финансовой системы Республики Беларусь в общем, и его составных частях, представляет интерес для каждого гражданина государства, заслуживает внимания со стороны научных работников, парламентариев, членов правительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Финансовая система представляет совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, характеризующихся особенностями в формировании и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, а также различной ролью в общественном воспроизводстве.