Федеральное казначейство РФ: задачи, полномочия

Органами федерального казначейства принимаются административные и организационные меры по повышению  бюджетной дисциплины. Сегодня уже  существенно укреплен предварительный  и текущий контроль за использованием бюджетных средств.  

Расширение объемов  финансирования расходов через систему  федерального казначейства поставило  под жесткий ежедневный государственный  контроль движение и целевое использование  средств федерального бюджета, повысило их управляемость и защищенность. 

Решение о создании органов федерального казначейства является полностью обоснованным и  своевременным. И сегодня следует  ставить вопрос не о целесообразности деятельности казначейства, а о необходимости  ускорения темпов создания его территориальных  органов, формирования материально-технической  базы, единой телекоммуникационной системы  казначейских органов и повышении  эффективности их работы на основе совершенствования отечественного и зарубежного опыта. 

Задачи и функции  Федерального казначейства 

Вся концепция создания казначейства в России сегодня основана на идее эволюционности и постепенности с тем, чтобы обеспечить включение в бюджетный процесс новой структуры максимально “мягким” образом. Это относится к распространенности казначейской системы исполнения бюджета в территориальном, отраслевом и функциональных аспектах. 

Первоначально на центральном  уровне было создано Главное Управление федерального казначейства и осуществлена подготовка к переходу на новую систему  финансирования. В организационном  плане создан операционно-контрольный  отдел, главная бухгалтерия по операциям  федерального казначейства, отдел электронно-информационной поддержки, была создана и апробирована локальная компьютерная сеть, обеспечивающая учет перечисления средств с главного счета по расходам федерального бюджета в разрезе разделов, глав и статей бюджетной классификации в автоматическом режиме. Вместе с этим, параллельно, началось создание территориальных органов казначейства. Основная работа по созданию территориальных органов казначейства стала осуществляться с начала 1994 года. 

В начале происходило планомерное увеличение территорий, охваченных казначейской системой. Этот процесс осуществлялся в соответствии с графиком формирования и развертывания казначейской системы в регионах Российской Федерации. 

В целом к выполнению своих задач и функций на региональном уровне приступило 80 управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и на локальном уровне 2011 отделений федерального казначейства по районам и городам. При этом следует помнить, что административно-территориальных  единиц в субъектах федерации 3833 и развертывание сети территориальных  органов казначейства в настоящее  время еще не закончено, оно активно  продолжается с учетом возможностей создания межрайонных отделений. 

Система органов  федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где  каждый уровень (федеральный, региональный и локальный) имеет свои задачи, функции  и специфику. 

К федеральному уровню относится Главное Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Оно является органом  управления всей казначейской системой и ему подчинены все нижестоящие  территориальные органы. 

К региональному  уровню относятся территориальные  управления федерального казначейства, входящие в состав Российской Федерации  республик, областей, краев, городов  Москвы и Санкт-Петербурга. 

Локальный уровень  охватывает отделения федерального казначейства городов республиканского, краевого, областного подчинения, сельских районов, районов в городах республиканского, краевого и областного подчинения (за исключением городов районного  подчинения). 

Органы казначейства имеют статус самостоятельной федеральной  службы, являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы  расходов и текущие счета в  учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций и печать со своим наименованием. Казначейство подчиняется Министру финансов Российской Федерации. 

Территориальные органы казначейства подчиняются вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, который имеет ранг заместителя  министра. 

Главными задачами органов казначейства являются следующие: 

- организация, осуществление  и контроль за исполнением федерального бюджета, управление его доходами и расходами на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; 

- регулирование финансовых  отношений между федеральным  бюджетом и государственными  внебюджетными фондами, финансовое  исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств; 

- осуществление краткосрочного  прогнозирования объемов государственных  финансовых ресурсов, оперативное  управление этими ресурсами в  пределах, установленных на соответствующий  период государственных расходов; 

- сбор, обработка,  анализ информации о состоянии  государственных финансов, представление  высшим законодательным и представительным  органам государственной власти  и управления Российской Федерации  отчетности об операциях правительства  по федеральному бюджету; 

- управление и  обслуживание совместно с Центральным  банком Российской Федерации  и другими уполномоченными банками  государственного внутреннего и  внешнего долга Российской Федерации; 

- разработка методологических  и инструктивных материалов, порядка  ведения учетных операций по  вопросам, относящимся к компетенции  казначейства, ведение учета государственной  казны Российской Федерации; 

В соответствии с  возложенными задачами, казначейство выполняет множество разнообразных  функций. Все выполняемые казначейством  функции рассмотрим в разрезе  его иерархического устройства. Это  связано с тем, что функции  федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику. 

Особенность функций, возложенных на Главное Управление определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и финансовое исполнение внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций. В соответствии с этим Главное Управление федерального казначейства: подготавливает проекты законодательных и иных нормативных актов, разрабатывает и утверждает методические и инструктивные материалы, устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства. 

Как центральный  орган казначейства, Главное Управление получает, обобщает и анализирует  отчеты территориальных органов  казначейства о проделанной работе и представляет высшим органам государственной власти и управления отчетность о результатах исполнения федерального бюджета и состоянии бюджетной системы России. 

В целях улучшения  организации исполнения и контроля за исполнением федерального бюджета, Главное управление в своей работе активно взаимодействует с Центральным банком Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и другими центральными органами государственной власти и управления. В частности совместно с Центральным банком оно принимает участие в разработке и реализации согласованной денежно-кредитной политики, обеспечивает 

управление и обслуживание государственного внутреннего и  внешнего долга России, осуществляет размещение на возвратной и платной  основе централизованных финансовых ресурсов. 

Из множества функций, выполняемых Главным управлением  необходимо особо отметить следующую: осуществление управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках (за исключением средств федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных средств), а также осуществляет операции с этими средствами. 

Специфика функций, возложенных на  территориальные управления федерального казначейства определяется тем, что они являются промежуточным звеном казначейской системы. С одной стороны территориальные управления организуют работу подчиненных им отделений федерального казначейства на локальном уровне и выполняют некоторые функции свойственные Главному управлению, а с другой стороны сами находятся в подчинении у Главного управления и выполняют некоторые основные функции по непосредственному исполнению и контролю за исполнением федерального бюджета, возложенные на территориальные отделения федерального казначейства. 

О первых, организационных, функциях мы уже говорили, поэтому  особенно внимательно следует остановиться на рассмотрении последних. Для этого  сгруппируем их по трем основным направлениям деятельности казначейства:

1. исполнение бюджета  по доходам;

2. исполнение бюджета по расходам;

3. контроль за исполнением бюджета;

Территориальные органы казначейства на соответствующих территориях  осуществляют бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и  финансовое исполнение федеральных  внебюджетных фондов. 

При исполнении федерального бюджета по доходам, органы казначейства регионального и локального уровня также выполняют большую группу функций: 

- ведут учет средств,  поступающих в доход федерального  бюджета по видам налогов и  других платежей согласно классификации  доходов бюджетов Российской  Федерации; 

- осуществляют распределение  в установленных размерах налогов  и других платежей между федеральным  бюджетом, бюджетами субъектов Федерации  и местными бюджетами; 

- обеспечивают по  представлению государственных  налоговых инспекций, на основании  заключений формы 21, возврат излишне  взысканных и уплаченных налогов  и других платежей; 

- обрабатывают, обобщают  и анализируют всю информацию  о поступающих доходах в федеральный  бюджет; 

- на основе полученных  данных о состоянии финансовых  ресурсов и исполнении бюджета  составляют краткосрочные прогнозы  объемов поступлений в доход  федерального бюджета; 

При исполнении бюджета  по расходам органы казначейства ведут  сводные реестры распорядителей бюджетных средств, в которых  отражают всю необходимую информацию о финансируемых предприятиях, учреждениях, организациях: юридические адреса, телефоны их руководителей, номера текущих  и бюджетных счетов, их назначение и многое другое. Учет ассигнований для открытого финансирования ведут  на отдельных лицевых счетах по каждому  распорядителю кредита, главному разделу, подразделу, виду расходов и целевым  статьям экономической классификации. 

Территориальные органы казначейства выполняют операции со средствами федерального бюджета, федеральных  внебюджетных фондов и осуществляют финансирование расходов со счетов казначейства в учреждениях банков. Они доводят  до получателей средств федерального бюджета лимиты финансирования. И  обеспечивают в соответствии с доведенными  до них Главным управлением федерального казначейства установленными размерами ассигнований целевое финансирование предприятий, учреждений, организаций. А также осуществляют постоянный ежедневный анализ исполнения федерального бюджета по расходам. 

Другой важной функцией территориальных органов казначейства является осуществление краткосрочного прогнозирования и кассового  планирования расходов федерального бюджета  по соответствующим территориям. Так, они осуществляют прогнозирование  и планирование на ближайший период, сумм расходов на финансирование отдельных  федеральных целевых программ. Совместно  с уполномоченными банками, территориальные  органы казначейства осуществляют управление и обслуживание государственного долга  Российской Федерации. Курируют вопросы, связанные с государственными займами, казначейскими обязательствами  и другими ценными бумагами. И  выполняют поручения вышестоящего органа казначейства по финансированию внутреннего долга России.

Наряду с исполнением  федерального бюджета по доходам  и расходам территориальные органы казначейства выполняют контрольные  функции. Это в первую очередь  определяет важность казначейства как органа финансового контроля.

Основной упор в  своей деятельности казначейство делает на текущий контроль за целевым использованием средств, выделяемых предприятиям, учреждениям, организациям на возвратной и безвозвратной основе из федерального бюджета. В частности, территориальные органы казначейства проводят анализ отчетов об исполнении расходов, которые ежемесячно представляются им всеми бюджетными учреждениями и организациями; проверяют правдивость отраженной в них информации, сверяя итоговые суммы отчетов с выписками банков по счетам этих учреждений и организаций, а также проводят различные проверки с непосредственным выходом на место. Круг проверок очень широк, он включает: 

- проверки по фактам  размещения бюджетных средств  на депозитных счетах; 

- проверки своевременности  и полноты выплаты заработной  платы, стипендий и других денежных  выплат работникам данных учреждений  и организаций;