Федеральное казначейство РФ: задачи, полномочия

Федеральное казначейство РФ: задачи, полномочия 
 

Содержание 

Введение 

Формирование и  функционирование Федерального казначейства РФ 

Задачи и функции  Федерального казначейства 

Заключение 

Введение 

Федеральный бюджет является одним из главных инструментов государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и  социальных процессов. Его доходы служат финансовой базой деятельности государства, а расходы - удовлетворению общегосударственных  потребностей. 

На создание казначейства возложены большие надежды по упорядочению денежных потоков между  бюджетами, обеспечение своевременности  и правильности зачисления платежей в бюджеты различных уровней, контролю за государственными средствами, а также более гибкому маневрированию государственными ресурсами. 

Развитие казначейской системы исполнения федерального бюджета  сопровождается фактическим разграничением и передачей функций и объемов  работ, ранее выполняемых территориальными органами Центрального банка, Госналогслужбы Российской Федерации, местными финансовыми  органами в органы казначейства, освобождая эти органы для решения других, более свойственных им задач. 

Формирование и  функционирование Федерального казначейства РФ 

Исполнение бюджета  России и контроль за расходованием  государственных средств в Российском государстве традиционно осуществлялись казначейскими органами. В России казначейство было учреждено после 1863 года, когда в составе министерства финансов был создан департамент государственного казначейства, в распоряжении которого находились местные органы - казенные палаты. В ведении казенных палат находились губернские и уездные казначейства, на них был возложен учет государственных расходов и отчетность по ним. Кассовые обороты бюджета сосредоточивались в главном казначействе. Все собранные казначейской системой доходы записывались на единый счет в Государственном банке. А после 1917 года исполнение бюджета осуществлялось созданными на основе казенных палат приходно-расходными кассами Наркомфина. 

С середины 20-х годов  функции казначейства были, в основном, переданы Госбанку. И до 1991 года Государственный  банк СССР с его сетью банков на местах обеспечивал достаточно полный учет доходов, расходов и остатков федерального бюджета. 

Однако действовавшая  в СССР система исполнения бюджета  имела существенный недостаток. Она  приводила к наращиванию инфляционных процессов в стране, так как  финансирование расходов производилось  без учета реально поступающих  доходов и носило эмиссионный  характер. 

В начале проведения экономических реформ изменения  в процессе исполнения федерального бюджета позволили решить главную  задачу - ликвидировать практику автоматического  и бесконтрольного кредитования Центральным банком бюджетного дефицита. 

В то же время с  углублением экономических преобразований и коренным изменением состояния  всей экономики нашей страны в  процессе исполнения бюджета появилось  множество других не менее значительных недостатков. 

Во-первых, развитие рыночных процессов в Российской экономике сопровождалось разрушением  централизованной государственной  банковской системы и образованием разрозненной массы коммерческих банков. Центральный банк Российской Федерации  сосредоточил усилия на вопросах организации  денежно-кредитного обращения и  значительно снизил приоритетность вопросов исполнения федерального бюджета: был серьезно ослаблен учет бюджетных  средств. А коммерческие банки на местах не только устранились от контроля за использованием государственных федеральных средств, но и заинтересованы в отсутствии такого контроля. 

Во-вторых, наряду с  этим, законодательное закрепление  самостоятельности бюджетов национально-государственных  и административно-территориальных  образований в рамках единой бюджетной  системы России освободило местные  финансовые органы от обязательного  контроля за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета. 

В третьих, в области  исполнения федерального бюджета по доходам порядок, который существовал  ранее характеризовался не только низкой оперативностью зачисления на счета  федерального бюджета, длительными  задержками, неполнотой и расхождениями  в информации представляемой Центральным банком, но также передачи отчислений от поступлений по федеральным налогам и доходам в местные бюджеты. 

Вытекающие из этого  дискретность процесса финансирования расходов из федерального бюджета, а  также невозможность составления  полноценных прогнозов на краткосрочную  и среднесрочную перспективу  снижала эффективность бюджетного исполнения. 

В четвертых, в сфере  расходов федерального бюджета действующая  система носила отпечаток предельно  централизованной директивной экономики, поскольку допускала их формирование лишь на стадии платежа, то есть на стадии, когда маневрирования государственными финансовыми ресурсами уже практически  упущена. 

В пятых, постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а значит эффективно контролировать данные операции. 

И в шестых, практически  бесконтрольно осуществлялось использование  средств многочисленных государственных  внебюджетных фондов. 

Утрата государственного контроля за поступлением и использованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учета этих средств породило безответственное отношение к ним  на всех уровнях, привело к ослаблению бюджетной дисциплины, а отсутствие объективной информации в условиях острой недостаточности бюджетных  средств не позволяла перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования  в период осуществления рыночных преобразований в экономике. 

Таким образом, действовавший  механизм использования федеральных  финансовых ресурсов слабо адаптирован  к современным экономическим  условиям, был не способен обеспечить прозрачность бюджета и эффективный  контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, отягощен многоступенчатостью, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях дефицита бюджета и создавал возможности их нецелевого использования. 

Принципиально важно  то, что с развитием рынка федеральный  бюджет становится основным элементом, обеспечивающим управляемость экономикой. Значительный спад производства и высокий  уровень инфляции требуют жесткого контроля за распределением и расходованием бюджетных средств. В то же время, в условиях, когда через бюджет перераспределяется около половины ВВП, неэффективные методы исполнения бюджета сами становятся генератором дестабилизирующих экономику факторов, и подлежат глубокой коррекции. Поэтому в данной ситуации возникла острая необходимость в проведении коренных преобразований в бюджетном процессе, то есть создании и внедрении новых более эффективных механизмов исполнения федерального бюджета. 

Доводы тех экономистов, которые сомневаются в необходимости функционирования в нашей стране органов казначейства в основном сводятся к следующему: 

·        утверждается, что создана еще  одна, параллельная финансовым, банковским и налоговым органам система  в составе федеральной исполнительной власти; 

·        центр, таким образом грубо вмешивается в финансовые дела регионов, нарушая их законные права; 

·        неудачно выбран момент формирования системы органов федерального казначейства - в стране огромный бюджетный дефицит, а правительство плодит чиновников; 

·        из рук министерств и ведомств вырывается последний рычаг управления подведомственной сферой. 

Следует более подробно рассмотреть вопрос обоснованности каждого из них и вопрос о необходимости  создания органов федерального казначейства. 

Во-первых, закономерный и оправданный процесс суверенизации  Центрального банка предопределил  необходимость выполнения какой-то иной системой функций по исполнению федерального бюджета. В этой роли могли  бы выступать финансовые органы, но их фактическая подчиненность органам  власти субъектов Федерации, а также  конституционно закрепленное разграничение  сфер ведения между Федерацией и  ее субъектами в вопросах бюджета, перенесли  центр тяжести их внимания на исполнение самостоятельных бюджетов. Все это не позволяет финотделам в полной мере осуществлять контроль правильным и целенаправленным использованием средств федерального бюджета. 

Роль же налоговых  органов в исполнении федерального бюджета в нынешней ситуации, при  низкой налоговой дисциплине сводится в основном к задаче контроля за выполнением законодательства о налогах. 

Осуществление межбюджетного  распределения поступающих налогов  и фактическое распоряжение доходными  счетами федерального бюджета уходит на второй план. Это приводит к низкой оперативности зачисления доходов  на счета федерального бюджета и  передаче в местные бюджеты отчислений от федеральных налогов. Практически  ни одна из вышеперечисленных структур не контролирует использование средств  государственных (федеральных) внебюджетных фондов. Эта функция возложена  на органы федерального казначейства и его территориальные отделения. 

Во-вторых, организация  федерального казначейства не изменяет законодательно установленного распределения  объема полномочий в области бюджета  между федеральной властью и  властью на уровне субъектов Федерации. Реализуя свои функции федеральное казначейство не вторгается в сферу, лежащую за рамками интересов Федерации. Именно то, что ответственность и полномочия в исполнении федерального бюджета распылены между многими разнородными структурами, а потому и реализуются неудовлетворительно, принято решение об организации единой системы органов федерального казначейства. 

В-третьих, те средства, которые выделены в бюджете на покрытие расходов по организации казначейства, обернутся многократной отдачей  за счет увеличения эффективности бюджетных  затрат, появления возможности маневрирования бюджетными средствами в процессе исполнения бюджета, прекращения их нецелевого использования. 

И в-четвертых, бюджетные  полномочия правительственных учреждений, отвечающих за те или иные сферы  деятельности, никак не ущемляются с началом функционирования казначейства. Федеральное казначейство не только не претендует на их права по распоряжению средствами федерального бюджета, но напротив, способствует их полноценной и эффективной  реализации. В действующих условиях значительная часть аппарата министерств  и ведомств занята оформлением платежных  документов на перечисление бюджетных  средств элементам подведомственной системы, работой с банками по контролю за доведением этих средств по назначению. Формирование федерального казначейства и выполнение им этих функций, причем с лучшим качеством по оперативности и гарантированности доведения бюджетных средств по указанию все тех же министерств и ведомств, позволяет последним сосредоточиться на вопросах своей непосредственной деятельности. Следует отметить, что при этом объем распорядительных бюджетных прав министерств и ведомств не ущемлен, а управляемость, подконтрольность, защищенность бюджетных средств от несанкционированного использования многократно возрастает. 

Таким образом, необходимость  создания органов федерального казначейства связана с решением целого комплекса  проблем: 

1. Повышение эффективности  использования бюджетных средств,  появление возможностей маневрирования  бюджетными средствами в процессе  исполнения бюджета, прекращение  их нерационального и нецелевого  использования; 

2. Повышение оперативности  зачисления доходов на счета  федерального бюджета; 

3. Предоставление  федеральным органам власти и  управления оперативной и достоверной  информации об исполнении бюджета; 

4. Повышение оперативности  контроля за процессом перечисления и использования бюджетных средств; 

5. Достижение большей  сбалансированности бюджета по  доходам и расходам и др. 

Первый опыт работы казначейских органов  позволяет  сделать вывод о положительном  влиянии, оказываемом ими на ход  бюджетного процесса. В частности, с началом работы органов казначейства территории стали получать более упорядоченную и понятную схему финансирования объектов, программ за счет федерального бюджета,  при которой по всей вертикали средства физически не попадают на счета соответствующих распорядителей, а доводятся до конечных потребителей на основании распорядительных решений их вышестоящих органов через казначейские счета. Если раньше имели место случаи задержки зачисления средств предприятиям, организациям до 30 дней и более, то в настоящее время ассигнования доводятся потребителям федерального бюджета органами федерального казначейства в течение 1-2 дней после их поступления. За счет изменения схемы финансирования сокращено денежных трансакции, сократилась цепочка бюджетных счетов. Используются такие специфические инструменты финансирования, как казначейские векселя, налоговые освобождения и казначейские обязательства. Там, где органы казначейства заменили налоговые инспекции по расщеплению налогов, регулирование доходных источников, учет доходов бюджета стали осуществляться не два раза в месяц, а практически ежедневно. А это означает, что финансовые ресурсы не попадают под влияние инфляции и каждый день поступают на счета бюджетов всех уровней бюджетной системы.