Естественные монополии, государственное регулирование их деятельности (мировой опыт и опыт России)

Естественная монополия не может быть ликвидирована в силу объективной уникальности производимого ею товара или услуги. Бороться на самом деле надо не с монополией, а с злоупотреблениями, которые могут проистекать из монопольного положения продавца. Законодательно должна быть обеспечена информационная прозрачность деятельности монополиста25.

Центральная же проблема - это защита прав покупателя монопольного товара. Сюда, в первую очередь, относятся:

- обеспечение равного доступа всех потенциальных покупателей на рынок монопольного товара;

- запрет на любые формы сговора продавца с покупателями;

- запрет на выдачу эксклюзивной информации, способной поставить часть покупателей в привилегированное положение;

- максимальная демократичность правил  организации и проведения аукционных торгов;

- законодательное закрепление системы гарантий и ответственности монополиста за качество предоставляемого покупателю товара и т.п.

Для России проблема контроля и регулирования монопольных рынков чрезвычайно актуальна. Постсоветской системе досталась экономика с гипертрофированным сырьевым сектором. За годы реформ эта гипертрофия лишь усилилась.

Добывающая промышленность и энергетика, будучи довольно жестко привязанными к природным ресурсам, изначально несут на себе печать естественного монополизма. Неразвитость и зачастую безальтернативность транспортных артерий России также обуславливают монопольное положение отдельных видов транспорта в регионах и межрегиональных связях. Из этого следует, что производственная структура российской экономики заставляет очень внимательно относиться к формированию самой концепции построения рыночного хозяйства в стране. Речь должна идти о гибком сочетании сегментов рынка, базирующихся на свободной, ничем не ограниченной, конкуренции, с зонами регулируемых рыночных отношений, где встраиваются механизмы, блокирующие возможные негативные последствия естественного монополизма26.

К сожалению, все лоббируемые ныне проекты реструктуризации естественных монополий не учитывают объективного характера естественного монополизма. Суть этих проектов сводится к:

1) насильственному расчленению  единой хозяйственной системы  на самостоятельные блоки;

2) приватизации части этих блоков;

3) внедрению режима конкуренции внутри блоков и между ними.

Таким образом, ставится задача трансформировать модель функционирования естественных монополий в модель классического рынка. Иными словами, вся проблема сводится к чисто организационной, при полном игнорировании производственно-технологической специфики.

Такой подход не учитывает как минимум три фундаментальных фактора.

1. Любое расчленение технологической вертикали по разным собственникам является управленческим и экономическим абсурдом.

Конкуренция между промыслом, нефтеперерабатывающим заводом и бензоколонкой бессмысленна, а главное неосуществима. Даже если такая форма конкуренции будет объявлена юридически путем передачи различным собственникам звеньев цепочки «производитель - потребитель», спустя некоторое время одно из звеньев превратится в реальный центр управления всей технологической вертикалью и будет диктовать свои экономические условия остальным контрагентам.

2. Основным аргументом в пользу  приватизации отдельных блоков  естественных монополий служит тезис о необходимости аккумуляции инвестиционных ресурсов для сохранения и развития производственного потенциала этих отраслей.

Действительно, при искусственном расчленении монополий и приватизации ее отдельных блоков, антимонопольное законодательство перестанет распространяться на энергетику и железнодорожный транспорт в части контроля над уровнем тарифов. Но включение в тариф инвестиционной составляющей является и теоретически, и практически экономическим нонсенсом27.

3. Естественные монополии в России являются каркасом жизнеобеспечения всего общества, а не просто субъектом хозяйствования. Отсутствие социальных гарантий в обеспечении, например, электроэнергией, нарушает важнейшие права человека, начиная от права на получение информации и кончая правом на жизнь. Что же касается стремления к полной коммерциализации транспорта, то в условиях России можно получить полный распад экономического, а затем и социально-политического пространства.

Проблемы развития энергетики и транспорта можно решить с учетом объективного характера трех вышеперечисленных факторов:

1 Нужно отказаться от политики «стерилизации» избыточных денег на банковских счетах, которой сейчас занимается Банк России. Избыточные деньги следует привлечь в реальный сектор экономики через целевые инвестиционные займы (энергетический, железнодорожный, авиационный и т.п.). Такие займы могли бы стать источником финансирования федеральных инвестиционных программ. Это была бы качественно новая приватизация на инновационной основе: не дележ старой, а создание новой собственности.

2. Надо освободить энергетику и транспорт от налогов, если их доходы идут целевым образом на производственные инвестиции.

3. Необходимо создать реально функционирующий механизм долгосрочного кредитования28.

Таким образом, естественные монополии в России должны стать базой подъема российской экономики, обеспечения ее экономического роста и решения проблем социально-экономического и общественного развития. Это, в свою очередь, позволит увеличить производственный потенциал, углубить специализацию Российской Федерации на высокотехнологичных и наукоемких производствах, укрепит ее ведущее положение и разовьет связи с другими регионами и субъектами в едином экономическом пространстве России, а также со странами мира в рамках межгосударственной экономической интеграции.

Заключение

Монополизм есть явление конкретного рынка, а не рынка вообще. Монополизм и конкуренцию надо рассматривать в контексте, прежде всего, конкурентоспособности национальной экономики и национальных производителей. Крупные и крупнейшие фирмы, активно работающие на мировых рынках, не могут оцениваться под углом зрения тех критериев, которые действуют для отдельных отраслевых и продуктовых рынков. Если они успешно действуют в условиях международной конкуренции, то подобная концентрация производства непосредственно поднимает конкурентоспособность национальной экономики и не должна подводить такие предприятия под угрозу антимонопольных санкций.

Другой стороной проблемы является трезвая оценка влияния внутренней экономической политики на конкурентоспособность национальных производителей. Это особенно важно в преддверии вступления нашей страны в ВТО и дальнейшей либерализации внешнеэкономических отношений. Внутренние макроэкономические условия, в которых работают российские товаропроизводители (тяжелое налоговое бремя, высокие процентные ставки и др.), в сочетании с преимуществами, которыми пользуются на наших внутренних рынках зарубежные экспортеры, подрывают позиции отечественных предприятий на внутренних рынках.

Большинство чисто монополистических отраслей являются естественными монополиями и поэтому подлежат общественному регулированию. В частности, цены и тарифы, которые могут назначать коммунальные службы – железные дороги, телефонные компании, поставщики природного газа и электричества, - определяются федеральным, штатными и местными регулирующими комиссиями или управлениями.

Естественной монополией обладают собственники и хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно невоспроизводимые элементы производства (редкие металлы, особые земельные участки и др.). Часто барьером для проникновения других фирм на монополизированный рынок является собственность на важнейшие виды ресурса. Сюда также относят целые отрасли инфраструктуры, имеющие важнейшее стратегическое значение для всего общества (военно-промышленный комплекс, космическая промышленность и др.). Существование естественных монополий в значительной мере оправдывается тем, что они дают огромный экономический выигрыш от больших масштабов производства. Здесь создаются товары с меньшими затратами ресурсов по сравнению с теми, которые потребовались бы на многих аналогичных фирмах.

Так называемые легальные монополии образуются на законном основании (их также называют защищенными от конкуренции). Большинство монополистов создаются правительством через один из его видов деятельности, в том числе через патентную систему охрану авторских прав, государственную регистрацию торговых знаков.

Естественная монополия не может быть ликвидирована в силу объективной уникальности производимого ею товара или услуги. Законодательно должна быть обеспечена информационная прозрачность экономической деятельности монополиста.

Для России проблема контроля и регулирования монопольных рынков, в том числе и естественных, чрезвычайно актуальна.

При этом политика государственного регулирования естественных монополий должна гибко сочетать сегменты рынка, базирующихся на свободной конкуренции, с зонами регулируемых рыночных отношений, где встраиваются механизмы, блокирующие возможные негативные последствия естественного монополизма. Таким образом, ставится задача трансформировать модель функционирования естественных монополий в модель классического рынка.

Естественные монополии в России должны стать каркасом жизнеобеспечения всего общества, а не просто субъектом хозяйствования, что позволит обеспечить социальные гарантии обществу, стабильную динамику важнейших экономических показателей развития страны.

Список литературы

1. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995г. №147ФЗ (с изм. от 25.12.2014г. №281-ФЗ).
2. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 8 июля 2006г. №135ФЗ (с изм. от 05.04.2010г. №40-ФЗ).
3. Антимонопольная и конкурентная политика как составная часть концепции экономического развития Российской Федерации в 2013-2015гг. //Вопросы экономики. – 2010. – №1. – С. 87-88.
4. Варламова А.Н. О некоторых проблемах законодательства о конкуренции //Вестник Московского университета. – Серия 1. – Право. – 2013. – №1. – С.34-35.
5. Городецкий А.П., Павленко Ю.И., Френкель А.В. Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике. //Вопросы экономики. – 2013. – №5. – С. 48-57.
6. Гукасьян Г. М. Экономическая теория: ключевые вопросы. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 488 с.
7. Кнышова Е.Н., Панфилова Е.Е. Экономика организации. – М.ФОРУМ: ИНФРА-М, 2014. – 655 с.
8. Мамедов О. Ю. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. Ростов-на-Дону: «Феникс», 2013. – 582 с.
9. Пол А. Самуэльсон, Вильям Д. Нордхаус. Экономика: пер. с англ. – М.: «Бином», Лаборатория Базовых Знаний, 2014. – 656 с.
10. Системные проблемы России. Путь в XXI век. /Под ред. Д.С. Львова. – М.: Экономика, 2014. – 668 с.
11. Социально-экономические проблемы России. /Под ред. Т.М. Бойко. - Спб.: Норма, 2012. – 436 с.
12. Фатхутдинов Р. Конкурентоспособность России и подготовка кадров. //Общество и экономика. – 2014. - №10 – 11. – С.104-116.
13. Шахмалов Ф.И. Государство и экономика. – М.: Экономика, 2014. – 448 с.
14. Экономика организации (предприятия) / Под ред. Н.А. Сафронова. – М.: Экономистъ, 2013. – 584 с.
15. Экономика предприятия / Под ред. Л.А. Чалдаевой. – М.: «Юристъ», 2013. – 464 с.
16. Экономика / Под ред. А. С. Булатова. - М.: «БЕК», 2012. – 556 с.

Приложение А

Показатели концентрации производства в Российской Федерации в 2009-2014 гг.