Депрессивные регионы: проблемы и перспективы развития

Ситуация  в этих районах во многом будет  определяться их инвестиционной привлекательностью и конкурентоспособностью их продукции. Иначе говоря, если на данной территории нет уникальных природных ресурсов, то шансов возрождение прежних производств мало (под уникальностью, прежде всего, понимается наличие спроса). Поэтому уже сейчас необходимо провести своеобразную инвентаризацию таких предприятий и определить их судьбу. В перспективе придется ликвидировать некоторые поселения вместе с их градообразующими предприятиями, поэтому необходимо планомерно отселять жителей уже сейчас.

        В штате Теннеси для ликвидации значительного отставания социально-экономического развития по сравнению с другими частями страны была создана крупнейшая энергосистема. Ее дешевая электроэнергия стала одной из важнейших предпосылок ускорения процесса индустриализации.

      Основным  направлением антидепрессивной стабилизационной политики в Германии явилось государственное вмешательство, главным образом путем предоставления льгот и дотаций новым фирмам, действующим в передовых отраслях, государственное инвестирование систем инфраструктуры, создания совместных организаций с частными фирмами, технологических центров. Bf Полезен опыт Шотландии, где когда-то роль главного мотора первой промышленной революции и несбалансированный рост тяжелой индустрии превратили ее в регион высочайшей концентрацией депрессивных отраслей. Ликвидацию депрессии в Шотландии начали с социально-экономического картирования всей ее территории и выделения статусных зон, в которых антидепрессивные меры распространялись с местного (локального) уровня на более широкий (региональный).

      Второй вариант — использование собственного ресурсного потенциала и развитие соответствующих, местным условиям и ресурсам конкурентоспособных производств.  
 

2.3. Формы поддержки  депрессивных регионов. 

      Первоначально основной формой поддержки депрессивных регионов может быть концентрация уже  предусмотренных нормативно-законодательными актами рычагов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействия инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовки кадров и т.д. в депрессивных регионах. Тем самым расположенным здесь предприятиям и проживающему на территории депрессивных районов населению будет облегчен доступ к действующим (или формирующимся) каналам финансовой помощи. В связи с этим при разработке программы необходимо будет провести полную инвентаризацию такого рода механизмов, оценить эффективность их действия и определить возможности сосредоточения их применения преимущественно (или исключительно) в депрессивных регионах.

      В связи с этим можно предложить:

- сосредоточить деятельность и распределение средств Фонда поддержки малого бизнеса (предпринимательства) преимущественно в депрессивных регионах;

- обеспечить для предприятий депрессивных регионов первоочередное рассмотрение заявок на получение выделяемых на проведение структурной реконструкции и санации производства средств, разработать механизм оказания им технической помощи при подготовке таких заявок;

- предусмотреть преференциальный (льготный) порядок рассмотрения заявок на получение инвестиционных субсидий, государственных кредитов (в том числе конверсионных), гарантий по банковским кредитам предприятиями депрессивных регионов;

- предоставлять предприятиям депрессивных регионов налоговый кредит в первоочередном порядке (в случае его отмены - сохранить данную форму поддержки предприятий исключительно для депрессивных регионов);

- обеспечить приоритет депрессивных регионов при распределении инвестиций, проходящих по федеральным программам развития производственной инфраструктуры;

- предусмотреть приоритетное использование федеральной части фонда занятости населения (после ее давно назревшего расширения) в депрессивных регионах;

- предоставлять высвобождаемым работникам промышленных предприятий депрессивных районов целевые кредиты на жилищное строительство (с выделением в собственность земельных участков), а также оказывать им помощь в переселении;

- предоставлять кредиты населению депрессивных районов на получение образования (в том числе высшего), переквалификацию и т.д⁷.

      В случае введения новых форм поддержки  структурной перестройки будет также обеспечиваться их ориентация на первоочередное их применение (отработку) в депрессивных регионах (с ориентацией, в первую очередь, на сохранение и создание новых рабочих мест).

      В дальнейшем, в составе федерального бюджета может быть создан целевой фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать, главным образом, для долевого (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и прямое предоставление помощи (инвестиционных субсидий и т.п.) предприятиям депрессивных регионов.

      Наряду  с оказанием финансовой помощи, при  поддержке депрессивных регионов, должны использоваться организационно-правовые меры. Возможно, в частности, введение особого (более жесткого) режима ликвидации государственных (казенных) предприятий, расположенных на территории депрессивных регионов (например, Госкомоборонпром, при наличии выбора, должен избегать сокращения занятости на предприятиях ВПК, расположенных в депрессивных регионах), приоритет при распределении государственных заказов (особенно оборонных), оказание помощи предприятиям в проведении инвестиционных торгов и организации новых эмиссий акций и т.д.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

      Анализ  нормативной правовой базы регионального развития на федеральном и региональном уровнях (например, правового статуса субъектов Федерации) однозначно свидетельствует, что она на данный момент не позволяет решать правовым путем задачу снижения диспропорций в социально-экономическом развитии регионов/территорий РФ. Отчасти это объясняет неудачи усилий правительства по снижению различий в уровне развития российских регионов.

      Необходимо  глубокое переосмысливание нормативной  правовой базы регионального развития с позиций создания взаимоувязанной и внутренне не противоречивой законодательной основы, обеспечивающей регионам равные возможности развития и статус.

      Кардинально решить проблему снижения диспропорций в развитии регионов невозможно без  внесения ряда изменений в Конституцию РФ. Необходимо изменить в ней статьи, закрепляющие региональные различия. Эту работу можно было бы начать уже сейчас. Если эти поправки будут приняты, то в соответствии с ними следует внести дополнения и изменения в ряд федеральных законов.

      Сильное влияние на снижение диспропорций в развитии регионов Российской Федерации мог бы оказать федеральный закон, специально посвященный решению этой проблемы, проект которого уже разработан.

      Действенность предлагаемого законопроекта может быть увеличена если Государственная Дума предварительно примет разрабатываемый в одном из ее комитетов проект рамочного закона в области региональной политики.

      В дальнейшем, в составе федерального бюджета может быть создан целевой  фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать, главным образом, для долевого (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и прямое предоставление помощи (инвестиционных субсидий и т.п.) предприятиям депрессивных регионов.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ: 

1. О федеральной  поддержке особо нуждающихся  депрессивных и отсталых территорий РФ: проект ФЗ..// Регион: экономика и социология 2001. №1. с. 35-54.
2. Лексин В., Швецов А. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант..// Вопросы экономики 2001. №11. с. 128-139.
3. Дугарова Г.Б. Депрессивные территории..// Эко 2003. №2. с. 89-97.