Бюджет РФ, проблемы и перспективы развития

 

Финансово-экономический факультет

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

 

 

 

По дисциплине: Деньги,кредит,банки

 

Тема: Бюджет РФ, проблемы и перспективы развития

 

 

                                                       

                         

 

 

 

Руководитель:______________

Группа:

Ф.И.О. студента:

 

 

 

 

 

    

 

Ярославль 2013

 

Введение:

 

     На протяжении всего времени становления и развития демократического государства с рыночной экономикой в Российской Федерации были приняты и использованы самые разнообразные модели и программы, направленные на повышение качества жизни населения, укрепление национальной валюты, развитие предпринимательства. Но в независимости от того, какой именно была та или иная концепция развития - от экстенсивной до инновационной - опиралась она неизменно на одно, а именно, на средства её исполнения. Такие средства по определению заключены в бюджете государства, что делает его универсальным, долгосрочным и самым надежным инструментом планирования и оценки. Таким образом, многогранность функций и задач бюджетной системы делает её привлекательным объектом для анализа и изучения - данная позиция определяет актуальность курсовой работы.

     Вследствие того, что само понятие бюджетной системы активно используется в своей работе финансовыми и экономическими органами правительства, степень изученности данного понятия весьма высока. Наибольший вклад в анализ бюджетной системы России и понимание методов её функционирования внес Поляк Г.Б., автор более 40 монографий и учебников, посвященных государственным и муниципальным финансам. Также следует отметить значительные наработки в этой области Беленчука А.А., Афанасьева М.П., Александрова И.М. Исследованиями перспектив формирования бюджетной системы занимались Швецов Ю.Г., Трифонова О.М., Гусев С.И. Именно поэтому назначение моей работы не состояло в исследовании лишь теоретических вопросов составления и функционирования государственного финансового плана.

     Целью курсовой работы является анализ проблем формирования, развития, а также состояния бюджетной системы России на современном этапе, рассмотрение перспектив и задач, решение которых со стороны правительства необходимо для успешного исполнения государством своих расходных обязательств.

Объектом работы является бюджетная система, её финансовая сторона, а также вообще бюджет как главное средство фискальной политики.

 

Содержание:

 

Введение

 

1. Бюджет Российской Федерации за 2012 год
2. Основные проблемы и вызовы бюджетной политики
3. Как мировой кризис повлиял на Россию
4. Функции бюджетной системы и структура государственного бюджета
5. Проблема бюджета развития

1. Стратегии и реалии

2. Необходимость общих правил

6. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политеке в 2013-2015 годах

        А) Основные  результаты и проблемы бюджетной  политики

        Б) Но есть и ряд нерешенных проблем.

       

            Заключение

           Список  литературы

 

 

 

Бюджет Российской Федерации за 2012 год.

  

  Российский бывший президент Дмитрий Медведев подписал закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", сообщает пресс-служба Кремля.

     Российский бюджет был принят ранее Госдумой (22 ноября) и Советом Федерации (25 ноября).

     Доходы бюджета в 2012 году ожидаются на уровне 11,780 трлн рублей, в 2013 году - 12,706 трлн, в 2014 году - 14,092 трлн рублей. Закон предусматривает постепенное снижение доли нефтегазовых доходов и увеличение доли ненефтегазовых доходов. При этом рост ненефтегазовых доходов в основном будет связан с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость (НДС) и акцизам.

Расходы в 2012 году могут составить 12,656 трлн рублей, в 2013 году - 13,731 трлн рублей, в 2014 году - 14,583 трлн рублей.

     Дефицит федерального бюджета РФ в 2012 году прогнозируется на уровне 876,6 млрд рублей (1,5% ВВП), в 2013 году - 1,025 трлн рублей (1,6% ВВП), в 2014 году - 491,1 млрд рублей (0,7% ВВП). Финансирование дефицита бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.1

     Федеральный бюджет РФ в 2012г., скорее всего, будет сверстан с профицитом, заявил президент РФ Владимир Путин на встрече с членами дискуссионного клуба "Валдай". 
     "Мы в прошлом году планировали небольшой дефицит и в этом году. Но в прошлом году был профицит 0,8% ВВП, в январе-августе 2012г. тоже профицит. Скорее всего, и этот год будет с профицитом", - сказал В.Путин. 
     Ранее сегодня министр финансов РФ Антон Силуановпредположил, что в 2012г. бюджет РФ будет исполнен без дефицита. "Если дефицит составит 42 млрд руб., или 0,07% ВВП, это, наверное, можно считать погрешностью. Поэтому вполне возможно, что по итогам года мы увидим бездефицитный бюджет", - сказал он. 
     Министр отметил, что ненефтегазовый дефицит будет снижен с планируемых 10,6% ВВП до 10,5% ВВП. В последующие годы предусматривается сокращение ненефтегазового дефицита на 1 п.п. ежегодно. Кроме того, в 2012г. необходимо перераспределить 322 млрд руб. дополнительных ресурсов бюджета, из которых 235 млрд руб. не связаны с поступлением нефтегазовых доходов. "Доходы от нефти и газа будут полностью направлены в Резервный фонд", - отметил А.Силуанов. 
     Ранее министр сообщил, что дефицит федерального бюджета РФ в 2012г. составит 0,07% ВВП, однако объем дефицита в абсолютном выражении не назывался. Глава Минфина отметил, что 25 млрд руб. из дополнительных доходов бюджета за 2012г. будет направлено на развитие Московского транспортного узла, в частности железнодорожного сообщения и строительство дорожной сети. Еще 9 млрд руб. будет использовано на бюджетные дотации, а 6 млрд руб. - на оказание помощи сельхозпроизводителям, пострадавшим от засухи.  
     А.Силуанов подчеркнул, что все дополнительные доходы, полученные от приватизации Сбербанка(около 150 млрд руб.) и дивидендов "Роснефтегаза" (50 млрд руб.), будут использованы в течение 2012г. 
     Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в октябре заявил, что из дополнительных доходов бюджета в фонд реформирования ЖКХ будет направлено 20 млрд руб. и еще 10 млрд руб. - на строительство и приобретение жилья для военнослужащих.  
     По словам главы правительства, часть средств будет направлена на бюджетные дотации, обеспечивающие сбалансированность бюджетной системы, а также на финансирование мероприятий по преодолению последствий засухи в РФ. Кроме того, средства выделят на развитие Дальневосточного федерального университета и восстановление Саратовской филармонии, которая полностью сгорела при пожаре. 
     В октябре 2012г. А.Силуанов сообщил, что Министерство финансов пересмотрит прогноз по дефициту федерального бюджета России на 2012г. с 0,2% ВВП, планировавшихся ранее, до нулевого значения. Напомним, за январь-сентябрь 2012г. бюджет был исполнен с профицитом в размере 635,76 млрд руб., или 1,4% ВВП. В июне 2012г. были приняты поправки в бюджет на текущий год, снижающие дефицит с 1,5% до 0,1% ВВП.2

 

 

 

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВЫЗОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

 

 

     Многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры.

     Система государственного управления во многом функционирует в ручном режиме, требует постоянной подстройки. Зачастую принимаемые меры недостаточно эффективны, поскольку в силу оперативных изменений не до конца прорабатываются механизмы их применения. Это касается, к примеру, сложностей с применением новых механизмов поддержки инноваций, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации (повышенная амортизационная премия, дополнительный коэффициент к затратам на НИОКР).

     По-прежнему существует ряд барьеров, препятствующих созданию бюджетными научными учреждениями и образованными государственными академиями наук научными учреждениями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности.

     К таким барьерам, в частности, относятся отсутствие механизмов финансовой поддержки инновационных проектов с существенной долей участия бюджетных учреждений и проблемы управления интеллектуальной собственностью.

     Отрицательные финансовые последствия глобального экономического кризиса не позволили сбалансировать принятое решение о повышении с 1 января 2011 г. суммарной ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 26 до 34 процентов мерами по частичной компенсации возросшей финансовой нагрузки на работодателей, что оказало негативное влияние на перспективы экономического роста.

     Проблема была несколько смягчена за счёт предоставления права уплаты страховых взносов по пониженным тарифам ряду категорий организаций. Но эти меры имеют фрагментарный характер, в то время как проблема требует системного решения.

Выявились риски формального подхода к внедрению новых механизмов оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

     За последние годы многократно пересматривались процедуры размещения заказов, но практически не развивались институты планирования заказа и исполнения государственных контрактов. Ответственность государственного заказчика за конечные результаты закупки во многих случаях, по сути, подменялась ответственностью исключительно за соблюдение формализованных правил выбора поставщика. В малой степени используются возможности для стимулирования через систему закупок производства инновационной продукции. Искусственное занижение цен имеет очевидный обратный эффект в виде падения качества поставляемой продукции или срыва исполнения заказа.

     Слабо увязанными с формируемыми государственными программами остаются уже применяемые инструменты программно-целевого планирования. Пока не удалось преодолеть инерцию планирования и увеличения расходов без оценки их реальной отдачи и соответствия целям государственной политики в условиях конъюнктурно высоких цен на нефть. Это является одним из факторов высокой инфляции и сохранения бюджетного дефицита.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Как мировой кризис повлиял на Россию

 

     Премьер-министр России Дмитрий Медведев второй раз за деньподвел итоги работы правительства за полгода. После интервью газете "КоммерсантЪ" он собрал кабмин на заседание, в ходе которого дал оценку состоянию экономики страны.

     "В целом, положение нормальное. Россия развивалась за это время, достигла неплохих, если брать мировую конъюнктуру, результатов", - цитирует РБК слова премьера. Он добавил, что, несмотря на европейский кризис, макроэкономическая ситуация в России остается стабильной.

     Говоря о результатах, глава правительства отметил, что ВВП за период с января по октябрь вырос на 3,7% по сравнению с показателем годовой давности. Также на 2,8% увеличился уровень производства, а инвестиции в основной капитал опередили прогнозы и выросли более чем на 9%. По словам Медведева, не идеальная ситуация складывается с инфляцией, но ею можно управлять. Рост цен за десять месяцев составил 5,6% из-за неурожая на сельскохозяйственном рынке.

     Что касается бюджета на 2013 - 2015 г., одобренного накануне в СФ, то здесь глава правительства выразил надежду, что ситуация на мировых рынках не окажет негативного воздействия и его не придется сильно корректировать. "Это реалистичный и сбалансированный документ. В следующем году будем принимать решение о его корректировке, будем надеяться, что это будут корректировки в положительном направлении", - приводит РИА "Новости" слова Медведева. Премьер отметил активную работу депутатов над документом.

     Глава правительства уверен, что за полгода члены кабмина сплотились и стали работать "как слаженный механизм". "В процессе общения, переговоров, совещаний, споров правительство сформировалось как команда единомышленников. Это не значит, что у нас не будет споров, споров будет много, но это нормально. Именно так и нужно работать", - подчеркнул премьер. Он отметил, что за шесть месяцев кабмин выполнил поставленные перед ним планы, но "необходимо поддерживать набранный темп".

Медведев отметил, что работа над госпрограммами продвигается усиленными темпами - на сегодняшний день одобрено уже 12 и еще несколько дорабатываются, при этом полгода назад планировалось запустить только пять. "Сегодня я рассчитываю, что таких программ будет существенно больше. Это означает, что, в целом, мы работаем неплохими темпами", - подчеркнул премьер. По его словам, организовать работу надо так, чтобы до конца года все одобренные правительством программы были представлены ему на подпись.

     Ранее в интервью газете "КоммерсантЪ" Медведев рассказал о новой волне кризиса. Тогда он заявил, что ситуация в стране "предгрозовая". "Это обстоятельство, конечно, наложило отпечаток и на нашу работу в прошедшие полгода", - отметил премьер. Он также рассказал о работе кабмина в этот период - по его словам, у министров может быть свое мнение, но в целом члены правительства должны разделять общие ценности.4

 

Функции бюджетной системы и структура государственного бюджета

 

     Сущность бюджетной системы государства как экономической категории реализуется через распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции.

     С помощью распределительной функции бюджетной системы происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

     Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.). Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям экономики - авиастроению, космическим программам, атомной, угольной промышленностям и некоторым другим. Для регулирования экономики используются налоги.

     При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, а также решение жилищной проблемы.

     Контрольная функция заключается в том, что бюджетная система объективно через количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

     Благодаря этому свойству бюджетная система может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно "работают" в экономике прямые государственные инвестиции и т.д. При этом в бюджетном процессе "высвечиваются" слабые места в экономике страны, и Правительство РФ имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики.