Бюджетный дефицит и его экономические последствия

      Мировая практика показывает, что предел бюджетного дефицита в условиях стабильной рыночной экономики следует ограничивать 2-3% к валовому общественному продукту, 5% к национальному доходу, 8-10% к расходной части бюджета. В условиях развитого денежного хозяйства бездефицитного бюджета, как правило, не существует, поэтому государства пытаются его сократить, разумно управляя бюджетным процессом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ОСНОВНЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ КОНЦЕПЦИИ 

      Хорошо  это или плохо – допускать  образование дефицита и увеличение государственного долга? Следует ли ежегодно принимать сбалансированный бюджет? Антициклическая фискальная политика ведет к образованию бюджетного дефицита в периоды спада и бюджетного избытка в периоды инфляции. Это означает, что при проведении в каком-то году активной фискальной политики сбалансированный бюджет в этот год весьма маловероятен. Имеет ли это значение? Попробуем разобраться в этом вопросе, рассмотрев экономические последствия нескольких разных подходов к формированию бюджета. Среди них можно выделить три основные концепции.

      Представители первой считают, что бюджет должен балансироваться  ежегодно, т.е. каждый финансовый год  должно существовать равенство между доходами и расходами [8, c.589].

      В США до Великой депрессии 30-х годов  ежегодно сбалансированный бюджет считался наиболее приемлемой целью государственной финансовой политики. Однако тщательное изучение вопроса явно показывает, что сбалансированный бюджет несовместим с активным применением фискальной политики в качестве антициклического стабилизирующего инструмента.

      Для иллюстрации предположим, что экономика  столкнулась с затяжной безработицей и падением доходов. В подобных обстоятельствах  налоговые поступления сокращаются. Для принятия сбалансированного  бюджета правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо сделать и то и другое. Все эти меры носят ограниченный характер; каждая из них подавляет совокупный спрос.

      Точно также ежегодно сбалансированный бюджет способствует усилению инфляции. По мере роста в процессе инфляции номинальных доходов налоговые сборы автоматически увеличиваются. Для того, чтобы устранить неизбежные в такой ситуации бюджетные излишки, правительство должно либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо сделать и то и другое. Но любая из этих мер только усилит инфляционное давление в экономике. Несмотря на это, предложения о внесении поправки в конституцию, предусматривающей обязательный ежегодно сбалансированный бюджет, встречает широкую поддержку. Некоторые экономисты выступают за принятие ежегодно сбалансированного бюджета не из-за опасения перед бюджетным дефицитом  растущим государственным долгом, а рассматривая такой бюджет как важный инструмент сдерживания нежелательного и неэкономичного расширения государственного сектора. По их мнению, благодаря дефициту политические деятели дают обществу возможность пользоваться всеми выгодами правительственных программ, избегая при этом сопутствующих таким программам текущих издержек в виде растущих налогов. Консервативные экономисты и политики хотят добиться поправки к законодательству или конституции, которая провозглашала бы обязательное принятие сбалансированного бюджета, чтобы замедлить рост государственного сектора.

      Сторонники  второй концепции полагают, что бюджет не должен балансироваться ежегодно, достаточно того, чтобы бюджет был сбалансирован в рамках экономического цикла. Логическое обоснование этой концепции бюджета просто. Для преодоления спада правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, сознательно создавая дефицит. В ходе последующего инфляционного подъема необходимо повысить налоги и урезать государственные доходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано для покрытия государственного долга, образовавшегося в период спада. Таким образом правительство в состоянии сбалансировать бюджет не ежегодный, а за несколько лет.

      Ключевая  проблема данной концепции бюджета  в том, что подъемы и спады  в экономическом цикле не одинаковы  по степени и продолжительности. Следовательно, задача стабилизации порой вступает в противоречие с задачей сбалансирования бюджета в ходе цикла. Например, если за длительным и глубоким спадом последует короткий период весьма умеренного процветания, то это будет означать возникновение крупного дефицита в период спада, незначительного или вовсе никакого избытка в период процветания и, следовательно, циклического дефицита бюджета.

      Третья  концепция – функционального  финансирования. Ее представители утверждают, что главная цель государственной финансовой системы – обеспечение полной занятости, то есть сбалансированность экономики, а не бюджета. Даже если достижение этой цели сопровождается устойчивым положительным сальдо бюджета или, наоборот, значительным и все возрастающим государственным долгом. Государственный бюджет – это прежде всего инструмент достижения и поддержания макроэкономической стабильности и роста, считают представители данной концепции. Правительство не должно колебаться, идя на любые дефициты или излишки для достижения макроэкономической стабильности и роста.

      Тем, кто выражает обеспокоенность по поводу крупного государственного долга, к которому может привести политика функциональных финансов, ее сторонники предлагают три аргумента:

      1) Налоговая система такова, что  налоговые поступления автоматически возрастают по мере роста экономики. При данной величине государственный расходов бюджетный дефицит, успешно стимулирующий рост равновесного ВВП, будет отчасти самоликвидироваться.

      2) При данных полномочиях по  налогообложению и способности создавать деньги возможность правительства финансировать дефицит практически безграничны.

      3) Сторонники концепции функционального  финансирования утверждают, что  крупный государственный долг, куда  меньшее зло, чем полагает большинство  людей. [5, c.392].

      Таким образом, часть экономистов считает, что бюджет должен балансироваться  ежегодно. Однако такое состояние  бюджета ограничивает возможности  бюджетно-налогового регулирования, которое  заключается в сознательном изменении  расходов и налогообложения в зависимости от состояния экономики, что приводит либо к дефициту бюджета, либо к его излишку.

      Большинство же экономистов не выражают обеспокоенности  по поводу появления бюджетного дефицита, более того, они поддерживают его  образование, если это необходимо для проведения правительством антициклической политики, либо для поддержания макроэкономической стабильности. По их мнению, во-первых, макроэкономическое равновесие вызовет экономический рост, а он – увеличение национального дохода, а значит, и налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, правительство всегда может повысить налоги, выпустить дополнительное количество денег и, следовательно, устранить дефицит; в-третьих, бюджетный дефицит не сказывается негативно на развитии экономики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ 

      В последние 15-20 лет в развитых странах  одной из ключевых проблем функционирования государственного механизма наряду с бюджетным дефицитом стала  проблема государственного долга. Государственный  долг – это сумма задолженности страны другим странам, своим или иностранным юридическим и физическим лицам

      Рост  государственного долга наблюдается  практически во всех странах, что  объясняется хронической дефицитностью  государственных финансов. [6, с.426]

      Почему  государственный долг растет? Этому способствуют 4 основные причины: войны, экономические спады, снижение налогов, недостаток политической воли.

      Войны.  Рассмотрим ситуацию, сложившуюся в  ходе войны. Основная задача в такие  периоды состоит в том, чтобы  перераспределить значительную часть экономических ресурсов, направив их из производства гражданской продукции на нужды военного производства. Государственные расходы на вооружение и содержание армии значительно возросли. Для решения этой проблемы можно выбрать один из 3-х вариантов: повысить налоги, напечатать необходимое количество денег или прибегнуть к дефицитному финансированию. Высокие налоги подрывают стимулы к труду, эмиссия усиливает инфляцию. Значит, остается только один выход – долг.

      Войны приводят к росту отношения долга к ВВП, в то время как быстрый рост объема производства в сочетании с достаточно сбалансированным бюджетом, характерные для мирного времени, как правило, приводят к снижению отношения долга к ВВП. Однако в наше время (после 1980) эта историческая тенденция изменилась, и государственный дефицит устремился ввысь со скоростью, невиданной в прежние годы мира и процветания.

      Спады. В периоды, когда национальный доход сокращается, налоговые поступления автоматически сокращаются, и образуется бюджетный дефицит.

      Снижение  налогов. Если при снижении налогов,  государственные расходы не сокращаются, то создаётся бюджетный дефицит.

      Недостаток политической воли. Дефицит бюджета и растущий государственный долг есть ни что иное, как результат отсутствия политической воли и решимости. Расходы зачастую приносят дополнительные голоса на выборах, а повышение налогов влечет за собой политическую опалу. Хотя политики и их избиратели выступают против бюджетного дефицита, конкретные предложения сократить расходы или повысить налоги обычно встречают больше сопротивления, чем поддержки.

      Особенно  трудно поддаются сокращению программы  социальных льгот. Суммарные расходы  на подобные программы  растут вместе с ростом численности соответствующих  категорий населений. Точно так  же введение новых налогов или повышение уже действующих как средства сокращения дефицита абстрактно приветствуются, но их популярность тает на глазах, как только речь заходит об изменение какого-то конкретного налога. [5, с. 417]

      Необходимо  различать внешний  и внутренний долг. Внешний долг – то есть долговые обязательства страны перед иностранными гражданами и институтами – действительно представляет собой экономическое бремя для страны. Эта часть государственного долга не является “задолженностью самим себе”, выплата процентов и основной суммы долга требует передачи части реального продукта страны другим государствам.

        В 80-х годах многие государства  пережили тяжелый экономический  кризис после того, как у них  образовалась значительная  внешняя  задолженность. Этим странам приходилось экспортировать больше, чем импортировать (создавая, таким образом, положительное сальдо внешней торговли) для того, чтобы получить возможность обслуживать эту задолженность, то есть выплачивать проценты и основную часть долга по своим старым долгам. Такие государства, как Бразилия и Мексика, были вынуждены направлять от одной четвертой до одной третьей части экспортной выручки на обслуживание своего внешнего долга. Кроме того, бремя обслуживания долговых обязательств вызывает сужение возможностей потребления государства.

      Внутренний  долг – это задолженность государства  гражданам, фирмам и учреждениям  данной страны, которые являются держателями  ценных бумаг, выпущенных правительством. Государственные займы выпускаются на различные сроки, поэтому государственный долг может быть краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (до 5 лет) и долгосрочным (свыше 5 лет). Наиболее обременительными являются краткосрочные долги, ибо дата их погашения наступает очень быстро, а проценты по таким займам довольно высокие.

      В 1997г. государственный долг в Беларуси составлял 2.4 млрд. долларов, а государственный долг США в том же году достиг 5700 млрд. долларов[5, c.395]. Однако более достоверную оценку долга можно получить, рассмотрев его по отношению к ВВП. На рис. 2 можно увидеть, что хотя государственный долг США один из самых крупных в мире, у некоторых других стран по отношению к ВВП он еще больше.

Рис. 2. Долг государственного сектора, в %-ах к ВВП, 1997г.[14].

      Негативным  последствием роста внутреннего  долга является увеличение суммы процентных выплат по нему. Если в экономике наблюдается стагнация или спад производства, то процентные выплаты могут оказаться неподъемными для страны. Поэтому необходимо постоянно отслеживать динамику соотношения между внутренним долгом и объемом национального производства. Если темпы роста внутреннего долга обгоняют темп роста валового  внутреннего продукта, то доля государственного долга в последнем увеличится. Чтобы при этом его последствия не стали слишком тяжелыми для экономики, правительство должно предпринять определенные меры по управлению долгом. Это могут быть инфляция; введение специальных налогов; секвестирование бюджета.

• Если государство финансирует дефицит бюджета путем выпуска денег, то это приводит к инфляции. Она обесценивает номинальный внутренний долг и процентные выплаты по нему.
• Введение специальных налогов или повышение налоговых ставок позволит в краткосрочном периоде увеличить доходы бюджета, а значит уменьшить государственный долг. В долгосрочном временном интервале это может привести к сокращению производства, сужению базы налогообложения и, следовательно, к уменьшению налоговых поступлений в казну.
• В некоторых странах целесообразно прибегнуть к сокращению государственных расходов путем секвестирования. Секвестирование – равномерное уменьшение расходов и ассигнований по статьям государственного бюджета. [9, с. 211]