Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Июня 2010 в 18:07, Не определен
Анализируется бюджетная политика России
- формирования бюджета денежных средств — в структуре бюджета имеются статьи имеющие отношение к движению денежной массы.
Таким образом, государственный бюджет влияет на размеры частных накоплений, определение структуры доходов предприятий и реальные доходы населения.
В
процессе бюджетного планирования устанавливается
рациональное соотношение между
централизованными и децентрализованными
фондами денежных средств, определяются
размеры финансовых ресурсов предприятий,
а также степень участия предприятий в
формировании доходов бюджетной системы.
1.2 Задачи и функции
бюджетной политики
Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.
Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации де-нежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.
В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это [21, c. 38]:
- концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;
- снижение налоговой нагрузки на экономику;
- упорядочивание государственных обязательств;
- создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.
Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.
Сущность бюджетной политики, как и любой другой экономической категории проявляется в двух функциях - распределительной и контрольной.
Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к. в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.
Вторая
– контрольная функция
Для осуществления функций государство вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступа-ющими в распоряжение государства денежными средствами.
В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:
- механизм мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны;
- механизм расходования бюджетных средств;
- механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.
В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме выделяют следующие блоки [21, c. 40]:
- бюджетное планирование;
- бюджетное прогнозирование;
- бюджетный контроль и т.д.
Таким
образом, функционирование государственного
бюджетной политики происходит посредством
особых экономических форм, отражающих
отдельные этапы перераспределения - доходов
и расходов бюджета. Эти экономические
категории различны по своим функциональным
характеристикам и будут рассмотрены
в соответствующих разделах учебного
пособия.
1.3 Проблемы формирования бюджетной политики в условиях
финансового
кризиса
Социально-
В результате внесенных изменений признаны утратившими силу положения Федерального закона от 24 ноября 2008 г. 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в части, касающейся бюджетов 2010—2011 гг. Сокращение доходов федерального бюджета на 2009 г. спрогнозировано на 38,6 % по сравнению с учтенным и обусловлено в первую очередь снижением поступлений нефтегазовых доходов, налогов на прибыль, добавленную стоимость организаций и доходы населения. Это потребовало существенного пересмотра расходных обязательств. В такой ситуации проблемы исполнения региональных и местных бюджетов проявляются особенно остро, тем более что на помощь федерального бюджета рассчитывать сложно.
В этих условиях региональные власти находятся в поиске оптимальных методов и форм государственной поддержки, стоят перед сложным выбором либерализации или ужесточения налогового администрирования. С одной стороны, необходимо на максимальном уровне обеспечить собираемость доходов в бюджет, не допустить ухода бизнеса в «тень», с другой — важно не поставить налогоплательщика на грань банкротства, не спугнуть чрезмерным вниманием предпринимателей и крупных производителей.
На государственном уровне выстроена система антикризисного управления, включающая в себя широкий набор инструментов и мер государственной поддержки реального сектора экономики, финансового рынка, инновационного и инвестиционного развития, содействия занятости населения.
Политика предшествующих лет позволила заблаговременно создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере.
Но бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса.
В
2009 году ожидается значительный спад
ВВП, более глубокий по сравнению
с первоначальными прогнозами. Перспективы
восстановления положительного роста
ВВП в 2010 году остаются неопределенными.
Высок уровень числа
Резкое
падение государственных
Во-первых, бюджетное планирование должно базироваться на консервативных прогнозах цен на сырье. При этом необходимо продолжить сбережение части нефтегазовых доходов в условиях конъюнктурно высоких цен на сырье. Кризис показал, что структура российской экономики обусловливает высокую зависимость не только нефтегазовых, но и других бюджетных доходов от нефтегазового сектора и внешнеэкономической конъюнктуры [18, c. 5].
Во-вторых,
нужна разумная политика сдерживания
роста государственных
В-третьих, при реализации антикризисных мер нельзя решать сиюминутные проблемы в ущерб долговременным приоритетам, принимать решения, влекущие за собой рост неэффективных расходов, иждивенчество, консервацию сложившихся перекосов и дисбалансов, нарушать базовые бюджетные принципы и процедуры, размывая финансовую, а значит, и правовую ответственность государства.
В-четвертых, поддержание макроэкономической стабильности является фундаментальным условием устойчивого развития экономики. Ее нарушение в конечном счете ведет к замедлению экономического роста из-за удорожания кредитных ресурсов для частного сектора, уменьшения частных инвестиций, роста инфляции и возрастания рисков для предпринимательской деятельности.
Таким
образом, нарушение макроэкономической
стабильности чревато неисполнением государством
принятых обязательств, необходимостью
повышения налоговой нагрузки либо масштабным
увеличением заимствований. Всё это позволит
сформировать и реализовать ответственную
бюджетную политику, которая будет служить
одним из ключевых инструментов достижения
наших долгосрочных целей.
2 Исследование проводимой бюджетной политики России на
современном этапе
2.1
Анализ современной
бюджетной политики
в области доходов
Доходы федерального бюджета в 2009 году составят 9518,3 млрд. рублей, что в реальном выражении на 1,2% ниже, чем в 2008 году. В целом за 2009-2011 доходы в реальном выражении возрастут на 3,6%, или на 1,2% в среднем за год. Для сравнения: в 2006-2008 гг. среднегодовой размер роста доходов в реальном выражении составлял 9,1% (27,4% за период).
По отношению к ВВП доходы бюджета сократились с 21,2 % в 2008 году до 19,6% в 2009 году и 18,0% в 2011 году. Это связано, в основном, с сокращением нефтегазовых доходов. Нефтегазовые доходы федерального бюджета сократились с 10,1% ВВП в 2008 году, до 5,8% ВВП в 2011 году. При этом доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 47,4% в 2008 году до 32,3% в 2011 году [34].
Более наглядно структура доходов федерального бюджета в % к ВВП отображена в таблице 2.1.
Таблица
2.1 – Структура доходов
Показатель | 2008 | 2009 | 2010 (оценка) | 2011 (оценка) |
Всего доходов | 21,23 | 19,58 | 18,68 | 17,96 |
В т. ч. | ||||
Налог на прибыль организаций | 1,52 | 1,41 | 1,36 | 1,34 |
ЕСН | 1,18 | 1,21 | 1,24 | 1,28 |
НДС | 2,88 | 3,68 | 3,63 | 3,63 |
Акцизы | 0,36 | 0,37 | 0,37 | 0,39 |
НДПИ | 3,46 | 2,4 | 2,09 | 1,87 |
Таможенные пошлины | 8,18 | 6,75 | 6,1 | 5,54 |
Нефтегазовые доходы | 10,06 | 7,49 | 6,52 | 5,8 |
Не нефтегазовые доходы | 11,17 | 12,09 | 12,16 | 12,16 |