Внешнеторговая политика России на современном этапе

       Внешнеторговая  политика России на современном этапе

       В современных условиях внешнеэкономическая  деятельность является важной составляющей, формирующей структуру, динамику, устойчивость национальной экономики. Сегодня ни одно государство в мире не может  успешно развиваться без эффективной  системы внешнеэкономических отношений, позволяющих интегрироваться в  мировое хозяйство. Вместе с тем, несмотря на тенденцию к интеграции, мировая экономика остается конгломератом  хозяйств с различными уровнями развития и несовпадающими, а подчас и прямо  противоположными, интересами. Поэтому  каждой стране крайне важно реалистически  оценить свое нынешнее и возможно будущее место в мировом сообществе с учетом собственных интересов  и специфических целей развития. В этих условиях особое значение приобретает  государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности как совокупности мер и институтов, способствующих осуществлению внешнеэкономической  политики страны в отношении взаимосвязей с зарубежными партнерами.

       Основной  формой внешнеэкономических связей (по динамике и стоимостным показателям) считается внешняя торговля. Государственное  регулирование внешнеторговых отношений, связано с реализацией тарифных и нетарифных методов (барьеров). Отношения Российской Федерации с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

       Внешнеторговая  политика - это совокупность целей, средств и методов, применяемых  государством для развития торговых отношений с другими странами. Внешнеторговая политика включает определение  географической и товарной структуры  экспорта и импорта, а также систему  их государственного регулирования.

       При формировании внешнеторговой политики учитываются два основных подхода  к проблеме государственного регулирования  внешнеторговой деятельности:

       - протекционизм – курс на использование различного рода ограничений, затрудняющих доступ иностранных товаров на внутренний рынок и, как следствие, снижающий конкурентоспособность иностранных товаров на внутреннем рынке;

       - свобода торговли (фритредерство) – курс на устранение ограничений в международной торговле с целью активизации внешнеторгового оборота и международных экономических отношений.

       Для регулирования внешней торговли государство использует методы, которые  можно подразделить на тарифные (таможенные тарифы) и нетарифные (квоты, лицензии, субсидии). Фактически это означает проведение политики достаточно жесткого протекционизма, что находит отражение  в механизме административного  контроля внешнеторговой деятельности, в методах стимулирования экспорта и импортозамещения, в валютном регулировании и контроле.

       Целенаправленно применяя таможенные пошлины и другие меры протекционизма, государство может  стимулировать развитие определенных отраслей экономики, ослабляя конкуренцию  со стороны иностранных товаров. Однако эта защита может дать и  обратный эффект. Ограждая производителя  с помощью чрезмерно высоких  барьеров (таможенных или иных), оно  может лишить его стимула к  совершенствованию производства, снижению издержек, что, в конечном счете, приводит к консервации технической отсталости. Подобная политика не принесет пользы ни народному хозяйству России в целом, ни самим излишне защищенным отраслям.

       Усиление  протекционизма отрицательно сказывается  на развитии производств, базирующихся на импортных технологиях, сырье, полуфабрикатах, комплектующих изделиях. От повышения  пошлин выигрывает, в конечном счете, небольшая часть отечественных  производителей, которые, становясь  своего рода монополистами, начинают диктовать  цены на продукцию далеко не мирового качества. К тому же, как было отмечено выше, защищаемые отрасти теряют стимул к совершенствованию производства. Все это вместе взятое ведет к  сужению рынка, ухудшению качества товаров и росту цен.

       Современная торговая политика имеет, кроме защитного, и наступательный арсенал – меры по расширению национального экспорта, которые осуществляются с помощью широкого спектра средств по прямому субсидированию вывоза сельскохозяйственных товаров, стимулированию производства, опытно-конструкторских разработок, по оказанию различных услуг экспортеру, выделению разного рода субсидий за счет бюджета и государственных фондов, налоговых и страховых льгот, предоставлению кредитов и государственных гарантий по ним и т.п. При этом необходимо отметить, что именно сюда сместился центр тяжести во внешнеэкономической политике развитых государств: содействие правительственных организаций расширению вывоза отечественных товаров превратилось в одну из важнейших сфер деятельности государствам в области экономики. Главное внимание уделяется мерам по поддержке экспорта готовой продукции, усиливающей в долгосрочной перспективе позиции страны на мировом рынке.

       Первоочередной  задачей здесь должно стать развитие новых экспортных направлений. Упор должен быть сделан на сферы, в которых  Россия имеет определенные возможности  для конкуренции на мировом рынке. К таким сферам можно отнести  образование, культуру, фундаментальные  и опытно-конструкторские прикладные разработки. При этом экспорт ноу-хау  должен происходить на взаимовыгодной основе, допускающей совместную эксплуатацию тех или иных разработок, осуществляемых в нашей стране. Одним из вариантов  такого направления должно стать  активное внедрение на рынке развивающихся  стран, где можно обеспечить довольно высокий уровень конкурентоспособности  и качества целого ряда изделий и  технологий (аэрокосмических, микробиологических, образовательных) при проведении адекватной ценовой политики.

       Внешнеторговая  политика самым тесным образом связана  с внешней политикой государства  в целом. В статье 4 Федерального Закона от 13 октября 1995 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» закреплено, что одним из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является принцип единства внешнеторговой политики как составной части внешнеторговой политики Российской. Связана она и с отдельными направлениями экономической (внешнеэкономической) политики государства (например, валютной, таможенной политики).

       В качестве одной из приоритетных целей  названо завершение переговоров  о присоединении России к Всемирной  торговой организации (ВТО) в сроки, позволяющие принять участие  в выработке решений нового раунда многосторонних торговых переговоров, и на условиях, устраняющих дискриминацию  Российской Федерации на внешних  рынках. Для достижения этой цели Правительство  РФ будет добиваться приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями ВТО, в том числе  за счет снижения барьеров для участников внешнеэкономической деятельности и инвесторов. В целом процесс присоединения к ВТО, безусловно, будет способствовать повышению конкурентоспособности российской экономики, а участие России в выработке правил мировой торговли поможет успешному развитию российской промышленности и создаст более благоприятные и цивилизованные условия работы.

       В России эффективно применяются два  инструмента внешнеторговой политики, использование которых обеспечивает интеграцию российской экономики в мировое хозяйство – это таможенный союз и зона свободной торговли.

       Таможенный  союз – международно-правовой инструмент согласования таможенной политики группой стран, заключивших учредительный договор. В статье XXIV Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий.

       Таможенный  союз представляет собой более высокий  уровень сближения по сравнению  с зоной свободной торговли, в  которой устраняются таможенные тарифы и количественные ограничения  во взаимной торговле при сохранении самостоятельности стран - участниц в таможенно-тарифном регулировании на границах с третьими странами. В таможенном союзе появляется общий таможенный тариф, свидетельствующий об унификации таможенно-тарифного законодательства стран - участниц союза. Создание таможенного союза означает, что на место национальной политики приходит согласованная межгосударственная политика, которая, в свою очередь, приводит к появлению единого таможенного законодательства, действующего на таможенных территориях стран - членов союза. Таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное значение. Их объединение дает новое качество – союзную таможенную территорию. 
Нормами учредительных международных договоров регулируются вопросы создания и функционирования таможенного союза, указываются состав единой таможенной территории, порядок и условия ее расширения. 
Единая таможенная территория – отправная точка на пути к экономическому, а затем и политическому союзу.

       Таможенные  союзы с участием Российской Федерации  отличаются от таможенных союзов в  общепринятом понимании (по смыслу статьи XXIV ГАТТ). Процесс создания Таможенного Союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Киргизия и Российской Федерации оказался непрост (он идет с середины 2000-х годов). Ключевая идея создания Таможенного  союза  - это единый  таможенный  тариф (ЕТТ) и отсутствие таможенных барьеров внутри единой таможенной территории Таможенного   союза. 27 ноября 2009 года в Минске было подписано Соглашение о создании тройственного Таможенного союза, который начал функционировать с 1 января 2010 года. 1 июля 2011 года на границах Белоруссии, России и Казахстана отменён таможенный контроль - его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза. 

       19 октября 2011 года в Санкт-Петербурге  на заседании глав ЕврАзЭС было заявлено о присоединении Киргизии к Таможенному союзу. И хотя официально Киргизию сразу же включили в состав ТС, реальное её присоединение произойдёт чуть позже, ближе к наступлению 2012 года.

       К моменту подписания Соглашения о создании Таможенного союза Казахстан, Белоруссия и Россия согласовали тарифы по более чем 11 тыс. товаров. В 90 % случаев за основу взяли пошлины, действующие в России. Наиболее распространенными пошлинами  являются пошлины по объекту обложения –   выделяются импортные, экспортные, транзитные; по способу взимания - адвалорные (взимается в процентах от таможенной стоимости товара), специфические (взимаются в денежных единицах с определенного количества товара), комбинированные (при этом пошлина рассчитывается по адвалорной и специфической ставке, а применяется та из двух ставок, которая дает наиболее крупную сумму пошлины.

       Нетарифные  барьеры – ограничения внешней торговли, не связанные с применением таможенных пошлин. Существуют различные подходы к классификации нетарифных барьеров. Среди международных организаций выделяются классификации ЮНКТАД и ООН.

       В наиболее общем виде среди нетарифных методов можно выделить следующие  группы:

       – меры прямого ограничения, связанные с количественным контролем, включающие следующие инструменты: квотирование, контингентирование, лицензирование, соглашения о добровольных ограничениях экспорта, антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины и сборы;

       – меры косвенного ограничения, носящие неколичественный характер, среди которых можно выделить два способа (направления) воздействия.

       Это совокупность мер не направленных непосредственно на какие-либо ограничения внешнеторговых отношений, но само их наличие и действие фактически приводит к наличию определенных стандартов (технических, включая стандарты качества, санитарных и ветеринарных норм, требования к упаковке, маркировке, доставке); введению дополнительных таможенных или иных административных формальностей; отсутствие возможностей применения национального режима к иностранным фирмам и предпринимателям (различные тарифы при оплате грузовых и пассажирских потоков, разрешение на перемещение грузов иностранцами только через определенные порты и железнодорожные станции и т.д.)

       Кроме того, существует совокупность финансовых мер, регулирующих импортно-экспортные потоки. К ним относятся:

       а) специальные правила импортных платежей