Вмешательство иных органов и организаций в  процесс составления проекта, утверждения  и исполнения бюджета не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации».

     Исполнение  бюджетов:

     Утвержденные  бюджеты по доходам и расходам являются основой для выделения  бюджетных ассигнований. В случае неутверждения проекта бюджета до начала финансового года решение о финансировании из бюджета принимается представительными органами государственной власти или местного самоуправления.

     Исполнительные  органы совместно с другими органами организуют исполнение соответствующих бюджетов, обеспечивают поступление доходов.

     Условия секвестра бюджетов:

     В случаях, когда при исполнении бюджетов фактический уровень дефицита бюджетов превышает установленный или  происходит значительное снижение поступлений  доходов, представительный орган по предложению исполнительного органа принимает решение о введении секвестра расходов.

     Механизм  секвестра может вводиться также  в случае, если в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается, результатом чего является невозможность  финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий.

     К защищенным статьям относятся расходы  на:

     -    заработную плату работников бюджетных организаций;

     - питание в лечебных, образовательных (школьных и дошкольных) учреждениях и учреждениях социальной защиты;

     - приобретение минимально необходимых по ассортименту и объему медикаментов и перевязочных средств;

     -  иные социальные гарантии, относимые к защищенным статьям решением (постановлением) представительного органа при утверждении соответствующего бюджета по согласованию с исполнительным органом.

     Защищенные  статьи расходов подлежат исполнению в полном объеме с учетом индексации, в первоочередном порядке.

     При недостаточности бюджетных средств  для покрытия защищенных статей расходов или в случае временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета исполнительные органы могут получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов и других финансовых источников, включая кредиты коммерческих банков, а также по совместному решению представительных и исполнительных органов в установленном порядке выпускать займы, лотереи на инвестиционные цели на соответствующих территориях.

     Контроль  за правильностью использования  предприятиями, учреждениями и организациями  выделенных им из бюджета ассигнований обязаны осуществлять администрация области и исполнительные органы местного самоуправления.

     В случае нецелевого использования средств, выделенных из областного бюджета, по решению администрации, согласованному с областной Думой, субсидирование прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в областной бюджет.

     Исполнительные  органы государственной власти области  и местного самоуправления составляют и представляют отчеты об исполнении соответствующих бюджетов представительным (законодательным) органам государственной власти области и местного самоуправления по итогам финансового года.

     Представительные  органы по результатам рассмотрения отчетов об исполнении соответствующих  бюджетов за финансовый год принимают  решение об их утверждении либо не утверждении.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Определение основных направлений бюджетно-финансовой политики

     2.1. Основные направления  бюджетной и налоговой  политики Тульской  области на 2008 год

 

     Администрация области на основе анализа социально-экономической ситуации в области с учетом данных об исполнении консолидированного и областного бюджетов разрабатывает прогноз экономического и социального развития области и целевые программы.

     Предприятия, организации и учреждения всех форм собственности, расположенные на территории области, включая финансовые органы, налоговые службы и органы статистики, в порядке, установленном законодательством, обязаны предоставить сведения, необходимые для составления прогноза экономического и социального развития области, сводного финансового баланса и целевых программ.

     Основные  направления бюджетно-финансовой политики определяются администрацией области  на основе экономической политики Российской Федерации и Тульской области  и включают в себя вопросы цен, налогов, кредитов и денежного обращения.

     Бюджетно-финансовая политика в области проводится согласованно с федеральными органами государственной  власти и органами местного самоуправления.

     В части доходов бюджетно-финансовая политика области выражается:

• в определении темпов роста доходов бюджета области;
• в расчете соотношений между отдельными видами доходов;
• в установлении категорий налогоплательщиков, налогообложение которых может быть ослаблено или усилено;
• в обосновании налоговых ставок по федеральным и областным налогам.

     В части расходов бюджетно-финансовая политика области выражается:

• в определении темпов роста бюджетных расходов как в целом, так и по отдельным отраслям;
• в установлении приоритетов в расходовании средств и составе защищенных статей бюджета;
• в расчете соотношения текущих расходов и расходов развития;
• в выработке механизма поддержки местных бюджетов;
• в обосновании выделения бюджетных ассигнований на областные программы.

     Работу  по составлению проекта областного бюджета и бюджета области  осуществляет администрация области. Комитеты областной Думы рассматривают проект закона "Об областном бюджете" и готовят свои заключения с замечаниями и предложениями.

     Областная Дума при принятии закона вправе внести в него изменения при условии  согласования их с администрацией области.

     Принятый  закон "Об областном бюджете" является основанием для выделения ассигнований из областного бюджета. Администрация  области организует исполнение областного бюджета, обеспечивает поступление  доходов и осуществляет контроль за правильностью использования предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им из областного бюджета ассигнований.

     Контроль  за исполнением областного бюджета  осуществляется контрольной комиссией  областной Думы путем проверки текущей  бюджетной отчетности и в процессе рассмотрения годового отчета об исполнении областного бюджета. Информация об исполнении областного бюджета представляется областным финансовым управлением ежемесячно нарастающим итогом с начала года.

     Контрольная комиссия представляет материалы проверок в комитет по бюджету, финансово-экономическому и налоговому законодательству областной Думы.

     В постановлении Тульской областной  думы «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Тульской области на 2008 год» сказано, что бюджетная политика на 2008 год соответствует долгосрочным целям социально-экономического развития Тульской области: повышению качества жизни населения, развитию институтов гражданского общества, повышению конкурентоспособности экономики области.  

     1. Бюджетная политика в области доходов

     Приоритетами  проводимой в регионе налоговой  политики на 2008 и на среднесрочный  период стали: создание максимально  комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также снижение масштабов уклонения от налогообложения.

     Для реализаии поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Сочетать неукоснительное исполнение федерального законодательства с отстаиванием интересов региона, рассматривать проекты федеральных законов и других нормативных актов с точки зрения экономических интересов области.
2. Развивать региональное налоговое законодательство.
3. Обеспечить повышение собираемости налогов на территории области за счет:

     - налога на доходы физических  лиц путем применения методов осуществления контроля выплаты официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума.

     -  целенаправленной работы с предпринимателями-недоимщиками  по погашению накопленной задолжности  по начисленным налогам, пеням  и штрафам 

     - и другие. 

     2. Бюджетная политика в области  расходов

     Важнейшими  задачами бюджетной политики на 2008 год и среднесрочную перспективу  являются:

     - повышение уровня жизни населения  на основе совершенствования  системы оплаты труда.

     - создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы области.

     - исполнение принятых расходных  обязательств.

     совершенствование бюджетного процесса в тульской области  за чсчет повышения качества управления финансами и повышения эффективности  бюджетных расходов. 
 

     2.2. Доходы областного бюджета на 2008 год

 

     Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов. 

       Налоговые доходы состоят из  следующих подгрупп:

     - налоги на прибыль (доход), прирост капитала;

     - налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные  сборы;

     - налоги на совокупный доход;

     - налоги на имущество;

     - платежи за пользование природными  ресурсами;

     - налоги на внешнюю торговлю  и внешнеэкономические операции;

     - прочие налоги, пошлины, сборы.

     Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:

     - доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

     - доходы от продажи земли и  нематериальных активов;

     - поступления капитальных трансфертов  из негосударственных источников;

     - административные платежи и сборы;

     - штрафные санкции, возмещение ущерба;

     - доходы от внешнеэкономической  деятельности;

     - прочие неналоговые доходы.

     Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:

     - от нерезидентов;

     - от бюджетов других уровней;

     - от государственных внебюджетных  фондов;

     - от государственных организаций;

     - от наднациональных организаций;

     - средства, передаваемые в целевые  бюджетные фонды.