Безработица

     Экономический спад характерный для первых этапов перехода к рынку, сокращает потребность в рабочей силе, является одним из важнейших факторов, способствующих росту безработицы. Поскольку для дореформенной экономики характерен острый дефицит рабочей силы, падение производства на старте рыночных реформ первоначально сопровождается не столько сокращением численности персонала, сколько сокращением вакантных рабочих мест. Только с течением времени, по мере того, как рассасывается избыточный спрос на рынке труда, сокращение производства начинает все более интенсивно проявляться в снижении занятости. Предприниматели в период кризисного падения производства стремятся не допустить пропорционального сокращения численности рабочих, особенно квалифицированных, в подготовку которых вложены значительные средства. В противном случае перед ними встанет трудноразрешимая кадровая проблема в период оживления деловой активности. Однако, возможности частных (негосударственных) фирм не допускать существенного сокращения численности рабочих при значительном падении объема производства, весьма ограничены. Такая политика сопровождается серьезными убытками, что чревато банкротством и в любом случае противодействует стремлению фирм к максимизации прибыли. Возможности государственных предприятий сохранять прежнюю численность персонала в период падения объемов производства значительно выше, чем у негосударственных фирм, поскольку, с одной стороны, прибыль не является основной целью госпредприятий, а с другой -  они, как правило, используются финансовой поддержкой государства, и поэтому легче переносят временные убытки. [11,с.139]

     Государственные предприятия реагируют на сокращение производства сокращением рабочего дня, рабочей недели, предоставлением внеочередных отпусков работникам, но не существенным сокращением численности персонала. Преобладание государственных предприятий на первых этапах перехода к рыночной экономике ведет к тому, что существенное снижение объема реального ВНП проявляется в большей мере в нарастании скрытой, внутризаводской безработицы и не сопровождается массовыми увольнениями. Ситуация начинает изменяться вместе с развертыванием процесса приватизации госпредприятий. По мере увеличения доли рабочей силы, занятой в негосударственном секторе, кризисное падение производства вызывает все более интенсивное увеличение численности полностью безработных. Ориентированные на прибыль негосударственные предприятия, действующие в условиях конкуренции, реально заинтересованы в снижении издержек и высвобождении внутрипроизводственных резервов рабочей силы. Поэтому с ростом доли негосударственного сектора безработица может некоторое время возрастать независимо от текущей динамики производства. Сокращение производства, имевшее место в предшествующий период и выражавшееся первоначально в нарастании внутрипроизводственных резервов рабочей силы, теперь, спустя значительный период времени, начинает проявляться посредством увеличения циклической безработицы. [8,с.3]

     Среди множества проблем, встающих перед  любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется.

     Регулирование занятости в практике Республики Беларусь опирается на Государственные программы занятости населения, которые разрабатываются ежегодно Министерством труда совместно с другими заинтересованными министерствами, а также органами государственного управления, объединениями нанимателей и профсоюзами. Они утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь. Главными направления государственного регулирования занятости считаются:

• Устранение негативных явлений в обеспечении занятости;
• Закрепление положительных тенденций по ослаблению напряженности на рынке труда, сформировавшиеся в предыдущие годы при выполнении Программ занятости.

     В Республике Беларусь уровень безработицы  характеризуют следующие данные.

     Если  учесть, что в современной экономической  науке уровень до 5-7% считается  «естественной безработицей», которая  не представляет социальной опасности, то в Республике Беларусь до «порогового» значения уровень безработицы, как видим, не доходил.

     Уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения в период до 2003 году непрерывно увеличивался. Однако, в последние 6 лет наблюдается устойчивая тенденция к спаду количества зарегистрированных безработных. Например, численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в 2000 году составляла 95768 человек, в 2003 году – 136130, в 2005году -  67918 человек, а в 2008 году- 37305. [15,16,17]

     Заметен рост в Республике Беларусь безработицы среди молодежи: выход на рынок труда молодых, не подготовленных в профессиональном плане людей, приводит их к неконкурентно способности. В 2002 году наибольший процент безработицы наблюдался среди людей в возрасте от 20 до 24 лет – 18,7%, в 2003- 18,6%, что составляет 25,3 тысячи. Данная тенденция сохранилась и к 2008 году, и в процентном отношении составила 18,4%. [15,16, 17]

     Общая конъюнктура рынка труда улучшилась, и если в период до 2006 года он был  трудоизбыточен, то начиная с 2007 года ситуация начала становиться абсолютно противоположной. А именно, по состоянию на 2000 год на одну заявленную вакансию условно приходилось 2,9 безработных, на аналогичную дату 2003 года – 4,3 безработных, в 2004- 2,4 безработных, в 2007 году – 0,9 безработных, в 2008 – 0,7 безработных. [15,16, 17]

       Женщины по-прежнему составляют  одну из наиболее уязвимых  социально-демографических групп  на рынке труда. Численность  безработных среди женщин в процентном отношении составляет более 60 %. Динамика численности безработных по признаку деления полов представлена в Приложении А.

     Актуальна проблема длительной безработицы: на протяжении последних лет она держится на уровне – 6,4 месяца. Каждый третий безработный  состоит на учете в государственной  службе занятости от шести месяцев до одного года, каждый восьмой – более года.

     В общей численности безработных  преобладают люди с общим средним или профессионально-техническим образованием. В это же время на предприятиях растет потребность в высококвалифицированных специалистах, особенно в таких промышленно развитых городах Беларуси, как Минск, Могилев, Бобруйск,  Гомель. В последние годы изменился социальный портрет безработного: уменьшился удельный вес лиц с высшим образованием (при росте числа безработных – выпускников высших учебных заведений) при одновременном росте числа безработных – лиц со средним образованием. Численность безработных, зарегистрированных  в органах государственной службы занятости по уровню образования, составляет по состоянию на 2008 год (в процентах): высшее – 10,3, среднее специальное – 15,6,профессионально-техническое – 23, общее среднее – 39,6, общее базовое (включая общее начальное) – 11,5. В Приложении Б представлена динамика численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите по уровню образования.

     Что же касается безработицы в районах, то самый высокий уровень безработицы  зарегистрирован в Ганцевичском районе - 4,7%, Поставский район-3,8%,Краснопольский-3,8%,Ивановский-3,2%,Костюковичский- 2,5%.

     Самый низкий уровень безработицы зарегистрирован в Минской области и составляет 0,4%.В Бресте этот показатель составляет 1%,в Барановичах-1,5%,в Пинске-1,1%.

     Общими  принципами государственного регулирования  занятости, принятыми в документах МОТ, являются следующие:

• Добровольная занятость;
• Равные возможности занятости для всех граждан;
• Содействие трудовой мобильности;
• Социальное партнерство как осуществление государственной политики при взаимодействии с профсоюзом и союзом работодателей;
• Обеспечение социальной защиты в сфере безработицы. Государство может использовать два типа регулирующего воздействия на сферу занятости: пассивный, активный. При этом политика пассивного типа ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Политика пассивного типа осуществляется в двух основных формах:
• Социальное страхование по случаю потери работы; оно предусматривает пособие по безработице, выплачиваемые, как правило, с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют более чем в 70% развитых стран и являются основными источниками помощи при потере работы;
• Вспомоществование – применяется чаще по отношению к длительно безработным в виде материальной помощи. Конкретные размеры выплат пособий по безработице могут быть разными. Так, в Японии они составляют 60-80% от заработка, во Франции – 40%, в США – 50%. Срок, в течение которого выплачивается пособие, тоже разный: в США – 7 месяцем, в Германии – 14. В республике Беларусь по Закону о занятости (статья 18) пособие по безработице выплачивается безработным, не получающим других пособий и пенсий, со дня обращения в службу занятости. Размеры колеблются от 100-90-70% в последующие 13 календарных недель до 75-70-50% в последующие 13 календарных недель в зависимости от ряда условий. [Лутохина Э.А. Макроэкономика. - Мн.: ОДО «Равноденствие», 2004.- с.123-139]

     Активный  тип регулирования занятости  и воздействия на безработицу  означает активное воздействие на состояние  рынка труда. Государство использует при этом два основных метода воздействия: метод повышения спроса на рабочую силу; метод сокращения предложения рабочей силы.

     Повышение спроса на рабочую силу осуществляется как через меры общеэкономического характера, так и через меры по созданию нетипичной занятости.

     Общеэкономическими  мерами повышения спроса рабочей  силы выступают:

• Установление большей свободы и самостоятельности работодателей в решении вопросов занятости (условия приема – увольнения, графики работ и т.п.);
• -Становление льготного налогообложения там, где необходимо увеличение спроса рабочей силы;
• Кредитные льготы для тех предприятий, которые повышают спрос на рабочую силу;
• Государственные выплаты предприятию за новые рабочие места;
• Установление дотаций при обеспечении занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодежь, инвалиды);
• Обучение и переобучение. [10,с.134]

     Мерами  по созданию нетрадиционной занятости  являются:

• Общественные работы;
• Надомные работы;
• Разделение рабочего места;
• Занятость по вызову и др.

     Общественные  работы, используемые все шире, берут  свое начало с «великой депрессии». Они появились в США там, где  существовала необходимость трудоемких работ, не требующих специальной  квалификации. Затем общественной работы стали проводиться и в социальной сфере: уход за инвалидами, престарелыми, дошкольниками. Главная их цель – включение безработных в активную трудовую деятельность. Занятые на общественных работах получают заработную плату, как правило, не меньшую чем 1/3 средней по стране.

     Общественные работы – это общедоступные виды временного трудоустройства, не требующие специальной профессиональной подготовки, выполняемые на основе трудового договора и содействующие включению безработного в сферу трудовой активности.

     Меры  по сокращению предложения рабочей силы на рынке труда проводятся по следующим направлениям:

• Расширение программ по подготовке кадров, включая общеобразовательную и профессиональную подготовку. Квалифицированные кадры – один из главных источников роста эффективности экономики. Известно, что вложения средств в кадровые ресурсы способны приносить экономический эффект, сравнимый с инвестициями в новые технологии. Но последние дают действительно высокий результат только при условии, что они сопряжены с соответствующими вложениями в подготовку кадров, в человеческий капитал.
• Повышение пособий и сроков отпуска по уходу за детьми. Это также должно способствовать некоторому оттоку рабочей силы с рынка труда.
• Введение учебных и творческих отпусков. Эта мера, способствуя сокращению предложения рабочей силы сегодня, обеспечивает ее большую продуктивность завтра.
• Увеличение пенсий. Повышение материального благосостояния людей пенсионного возраста оттягивает с рынка труда определенную долю рабочей силы старшего возраста.
• Введение частичных и досрочных пенсий при сокращенном режиме работы или при досрочном оставлении ее. Такие меры также способны снизить давление предложения рабочей силы на рынке труда. [5,с. 132]