Безработица и система государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь

     В мировой практике уровень безработицы  представляет собой удельный вес  числа безработных в общей численности экономически активного населения и рассчитывается по формуле: 

     и = U/L* 100%,               (1.1) 

     где u - уровень безработицы;

     U - численность безработных;

     L - численность рабочей силы.

     Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период. В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности рабочей силы и безработных [2, с. 84].

     Определение уровня безработицы при полной занятости  осложняется тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы. Всё население страны разделяется на три большие группы:

• в первую группу входят лица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран, так, например, в Республике Беларусь разрешено работать с 14 лет), а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. В эту первую группу включены лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы;
• вторую группу, которая называется «выбывшие из состава рабочей силы», составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу;
• третья группа - это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать. Считается, что в состав рабочей силы входят как работающие (занятые), так и безработные, но активно ищущие работу.

Формула для вычисления безработных:

     Рабочая сила - Число занятых = Безработные.

     Рабочая сила составляет определённую часть от трудоспособного населения, которое в свою очередь является частью всего населения страны.

     Более высокий уровень безработицы  складывается в таких сегментах  рынка труда, как молодёжь, женщины, национальные меньшинства. Прослеживается и дискриминация по расовому признаку [4, с. 103]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2    Причины и виды  безработицы

     На  первый взгляд причины безработицы  очевидны: много работников претендуют па малое количество вакантных мест. Однако в течение 50 лет это простое явление было сложнейшей головоломкой для экономистов.

     Существует 4 основных теоретических направления, объясняющих причины безработицы:

• Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства). Оно в наиболее последовательном виде было изложено известным английским экономистом А. Пигу в его книге «Теория безработицы». Классики считают, что безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все кто ищет работу, её находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, то есть безработица. Получается, что безработица возникает по вине самих работников (требование повышения заработной платы). Следовательно, регулируя (снижая) заработную плату, можно регулировать занятость.
• Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и притом пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное по сравнению со средней потребностью капитала, а потому излишнее или добавочное население. Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли-продажи рабочей силы, поскольку спрос на рабочую силу зависит от многих непосредственно с ним несвязанных факторов, которые поддаются регулированию и формированию, и обуславливают экономическое поведение людей.
• Кейнсеанское объяснение: совокупный спрос управляет производством, а значит, и занятостью. Кейнс не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Он предлагал, чтобы государство противостояло безработице путём активной финансовой политики (налоги, государственные инвестиции), направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге и должно привести к повышению спроса на рабочую силу.
• Современное объяснение: безработица следствие деформации и инерционности рынка труда. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами [6, с. 74].

     Современные экономисты рассматривают безработицу  как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В  этой связи в научной литературе большое внимание уделяется анализу  существующих видов безработицы. Критериями разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность. На рис. 1 показана классификация видов безработицы, которая отражает взаимосвязь этих двух критериев.

     Рисунок 1- Виды безработицы 

     Как следует из рисунка, прежде всего, безработица может быть вынужденной и добровольной. Последняя имеет признаки естественной. К этому виду относятся фрикционная и институциональная безработица.

     К фрикционным безработным относятся  люди, которые, покинув прежнее место  работы, находятся в процессе движения, перехода на новое место работы. Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие -  временно оставляют работу, но, в целом, этот вид безработицы остается.

     Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная  безработица считается неизбежной и как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной работы на более высокооплачиваемую и продуктивную, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов.

     Фрикционная безработица имеет низкую продолжительность, по этой причине находящиеся в  поиске работы граждане в большинстве  случаев находят работу самостоятельно. Разновидностью фрикционной безработицы является так называемая безработица ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

     Институциональная безработица  порождается институтом социальной защиты безработных, а также таким фактором, как повышение гарантированного минимума заработной платы. Этот вид безработицы провоцируется также несовершенством налоговой системы. Действительно, чем выше ставки подоходного налога и ниже доходы работников, чем меньше разница между доходом и социальными пособиями, тем меньше у них желания трудиться и тем более длительными оказываются сроки поиска работы. Институциональная безработица связана также с несовершенством информации о наличии свободных мест, с инерцией рынка трудовых ресурсов.

     К вынужденной безработице относятся  такие ее виды, как маржинальная структурная и циклическая.

     Маржинальная  безработица - безработица слабозащищенных слоев населения. К ним относятся молодежь, женщины и пенсионеры. Исходя из перечисленных групп населения внутри маржинальной безработицы выделяют ее разновидности: молодежную, женскую безработицу и безработицу пенсионеров.

     Структурная безработица  связана с масштабными структурными преобразованиями экономики, закрытием устаревших предприятий, сокращением численности управленческого персонала. С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, влияют на структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.

     Высвобождаемые  кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые  из них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют  на появление новых профессий, в  результате чего структура предложения труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям. Следствием этого является то, что эти граждане становятся безработными. При структурной безработице инициатором увольнения выступает работодатель.

     Разновидностями структурной безработицы являются технологическая и конверсионная. Под конверсионной понимают безработицу, возникающую при сокращении занятых в отраслях военной экономики и в вооруженных силах государства. Технологическая безработица порождается переходом к новым поколениям техники и силы технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда часть рабочих становится либо лишней, либо требует нового, более высокого уровня квалификации и перепрофилирования.

     Существует  еще один вид безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время.

     Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу. Под понятием «скрытая безработица» подразумевается наличие на действующих предприятиях лиц наемного труда, вынужденных против своей воли работать меньше установленной законом продолжительности рабочего времени по инициативе администрации (работодателя). Кроме того, сюда относятся лица, не имеющие работы и при этом, официально не зарегистрированные в службе занятости как безработные.

     Вынужденная безработица в условиях переходной экономики зачастую приобретает скрытый характер. Скрытый рынок труда образуют работники, для которых вероятность потерять работу очень велика, среди них, прежде всего, те, которым приходится трудиться в условиях неполного рабочего дня или недели. По официальной статистике они не относятся к безработным.

     Скрытая безработица порождена реструктуризацией  экономики и действием системы факторов, сдерживающих развитие предпринимательства. Она является прямым следствием сокращения объемов производства товарной продукции. Причем, если реструктуризация экономики является объективно необходимым процессом преобразования жизнедеятельности общества, то факторы, сдерживающие развитие предпринимательства, таковыми не являются.

     Сдерживающие  факторы действуют на различных  уровнях: федеральном, региональном, отраслевом. Наиболее значимые - федеральные факторы. К основным из них можно отнести следующие:

• высокий уровень налогообложения;
• несовершенство законодательно-правовой базы;
• инфляция;
• кризис неплатежей;
• слабое государственное регулирование и недостаточная поддержка малого предпринимательства;
• криминализация значительной сферы экономики;
• высокий уровень банковских и процентных ставок;
• низкий уровень мотивации к инновациям и высоко производительному труду;
• низкий платежеспособный спрос на отдельные виды отечественной продукции;
• снижение инвестиционной активности;
• низкий уровень профессиональной подготовки специалистов ведущих профилей: менеджеров, маркетологов, аналитиков и т. д.