Аукцион: как способ размещения заказа для государственных и муниципальных нужд

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ВОЛОГОДСКИЙ ИНСТИТУТ ПРАВА И ЭКОНОМИКИ

 

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине: Коммерческое право

Тема: Аукцион: как способ размещения заказа для государственных и муниципальных нужд

 

 

3 вариант

 

Выполнил: студентка 6 курса ФВО, 504 группы,

                      (курс, группа, Ф.И.О.)

Кучумова Наталья Владимировна

 

Проверил преподаватель  кафедры

гражданско-правовых дисциплин

Белова Ольга Николаевна

 

                                                                             Дата:_______________________

 

Оценка______________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Вологда

2015 год

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Общая характеристика торгов в системе государственных и муниципальных нужд. Проблемы правового регулирования………………….6

1.1. Торги как форма размещения государственного и муниципального заказа.........................................................................................................................6

1.2. Актуальные проблемы правового регулирования совместных торгов в государственных и муниципальных закупках………………………..………..13

Глава 2. Размещение заказа на поставку товара для государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона…………………………...18

2.1. Процедура проведения электронного аукциона…………………………..18

2.2. Основания и последствия признания электронного аукциона несостоявшимся………………………………………………………………….25

Заключение……………………………………………………………………….30

Список использованных источников…………………………………………...33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время партнерские отношения между бизнесом и государством реализуются посредством заключения государственного контракта.1 Государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.2

Одной из основных функций публичной власти как государственной, так и муниципальной является предоставление населению социально значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней.

Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа.3

Практика показала, что электронный аукцион – один из самых популярных способов совершения закупки. Однако это связано, скорее, с обязанностью заказчика, а не с его желанием.

Отметим, что законодатели пытаются установить оптимальные, комфортные правила организации и проведения электронного аукциона. Ведь электронный аукцион способен объединить между собой поставщиков, подрядчиков и заказчиков независимо от их территориального расположения.

Однако сейчас интеграционные процессы приостановлены из-за присоединения к России Крыма и Севастополя. Новые участники контрактной системы не успевают подготовиться к госзакупкам в полной мере. Поэтому вступление в силу ряда норм Закона о контрактной системе перенесено на более поздние сроки. К примеру, заказчики будут обязаны составлять планы и планы-графики с 2016 года, а обязательность общественного обсуждения отложена до 2017 года.4

Актуальность данной темы связана с возрастающим вниманием законодательной и исполнительной власти Российской Федерации к организации размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, контролю за соблюдением субъектами размещения заказа требования законодательства, а также динамичность развития законодательной базы в этой сфере.

Объект: правоотношения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Предмет: аукцион как способ размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Цель: анализ норм законодательства, регламентирующего размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона.

Задачи:

1) Рассмотреть торги как форму размещения государственного и муниципального заказа.

2) Выделить и описать актуальные проблемы правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд.

3) Раскрыть процедуру проведения электронного аукциона. 

4) Изучить особенности и последствия признания электронного аукциона несостоявшимся.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ТОРГОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. Торги как форма размещения государственного и муниципального заказа.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Данный закон предусматривает не только новые возможности выбора поставщика (которые стали разнообразнее), но и правила планирования, аудита и мониторинга, а также исполнения контракта.5

Участником закупок может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения его капитала, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Закон № 44-ФЗ не предусматривает участие группы юридических лиц, например, простого товарищества, но не запрещает привлечение соисполнителей (субподрядчиков). При этом участник закупки должен соответствовать ряду требований, которые обязана проверить комиссия заказчика при рассмотрении его заявки.

Если все требования к участнику госзакупок соблюдены, можно приступать к поиску тендера. Существует два наиболее распространенных способа для поиска закупки. Первый – с помощью официального портала для поиска информации о размещении заказов. Самостоятельно просматривать все имеющиеся заказы очень трудоемко, поскольку их количество растет ежечасно. Использование ключевых слов заведомо обрекает поставщика на пропуск тендеров, в названии которых ключевое слово отсутствует. Наивно полагать, что тендер на поставку строительных материалов непременно будет содержать слово «обои», «клей» или «гипсокартон». Пока официальный портал для поиска информации о размещении заказов находится лишь в стадии разработки, поэтому многие из предусмотренных законом возможностей еще не реализованы, а некоторые элементы системы должны заработать только в 2017 году. Кроме того, из-за большого количества посетителей он нередко бывает перегружен.

Второй вариант, более удобный, но требующий некоторых материальных затрат – использование информационно-аналитических систем (например, системы Тендеры.Ру, Seldon, МЭЛТОР и другие), которые позволяют в режиме реального времени отслеживать не только информацию о всех государственных закупках, но и о потребностях государственных корпораций, а также всех коммерческих заказчиков.

Следующим шагом является получение электронной подписи.6 Электронная подпись необходима на всех этапах участия в электронном аукционе, начиная с момента аккредитации на электронной торговой площадке и заканчивая подписанием государственного контракта. Электронный файл, заверенный электронной подписью, имеет такую же юридическую силу, как подпись исполнительного органа компании и печать на бумажном носителе. Срок выдачи электронной цифровой подписи составит три дня, срок действия – один год, по истечении которого необходимо получить новую электронную подпись для дальнейшего участия в торгах.

Электронные аукционы проводятся на пяти федеральных торговых площадках: ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная Система Торгов»; ОАО «Единая электронная площадка»; ЗАО «ММВБ – Информационные технологии»; ООО «Индексное агентство РТС»; ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан». Для того чтобы иметь возможность принять участие в электронном аукционе, необходимо предварительно пройти аккредитацию, и для каждой площадки она своя.

Внешне эта процедура на каждом сайте выглядит по-разному, но в целом везде потребуется примерно одно и тоже.

Оператор электронной торговой площадки обязан аккредитовать участника размещения заказа в срок не более пяти рабочих дней со дня получения полного пакета документов. При аккредитации поставщику открывается счет, на который он перечисляет денежные средства, которые будут использоваться в качестве обеспечения его участия в электронных аукционах. При подаче заявки на участие в электронном аукционе электронная площадка блокирует на счету у поставщика сумму обеспечения, поэтому необходимо следить, чтобы денежных средств было достаточно.7

Закон № 44-ФЗ расширил перечень способов определения поставщика, используемых заказчиком, который можно условно разделить на две категории: 

1. Неконкурентные – закупки  у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Конкурсные:

- конкурсы (открытый конкурс, конкурс  с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);

- аукционы (аукцион в электронной  форме (электронный аукцион), закрытый  аукцион);

- запрос котировок;

- запрос предложений. 

При неконкурентных закупках заказчик осуществляет выбор поставщика на безальтернативной основе. Чаще всего поставщики сталкиваются с таким выбором, когда речь идет о:

1) заключении договора на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (заказчик вправе расходовать таким образом не более 5% своего закупочного бюджета и не более чем 50 млн руб. в год);

2) заключении договора с образовательными организациями и отдельными заказчиками на сумму, не превышающую 400 тыс. руб;

3) заключении контракта в случае, если не состоялась конкурентная закупочная процедура (при условии получения заказчиком надлежащего согласования).8

Для участия в торгах необходимо внимательно изучить закупочную документацию и проект контракта, проанализировать требования, предъявляемые к продукции и квалификации поставщика (если они установлены), выполнить технико-экономическое обоснование, то есть оценить предстоящие расходы (включая материальные, финансовые, интеллектуальные) и возможный размер прибыли. Очень часто документация содержит скрытые для новичка обязательства, и их своевременное выявление позволит застраховать себя от риска потери обеспечения. Например, участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Таким образом, в случае обнаружения ошибки внесение изменений в заявку будет невозможно, и она подлежит отклонению. Поэтому необходимо заранее определиться, кто будет заниматься изучением документации и подготовкой заявки. 9

Пример из судебной практики.

В марте 2015 года в Вологодское УФАС России обратились ООО «БРЭСТ» и ООО «Синтез» с жалобами на аукционную комиссию Законодательного Собрания Вологодской области. Общества жаловались на то, что им было отказано в допуске к участию в электронном аукционе, так как первая часть заявки не содержала указания на наименование страны происхождения предлагаемого к поставке товара. Рассмотрев материалы дела, комиссия антимонопольного органа установила, что первая часть заявки ООО «БРЭСТ» в графе «наименование, производитель» и первая часть заявки ООО «Синтез» в графе «производитель» содержали сведения о стране происхождения товара.  Учитывая, что фактически необходимая информация в заявках была  указана, а в аукционной документацией каких-либо рекомендаций к изложению сведений с целью единообразного подхода к рассмотрению заявок не содержалось, комиссия антимонопольного органа вынесла решение о неправомерном отказе аукционной комиссии данным участникам в допуске к участию в электронном аукционе.

Вологодское УФАС России признало аукционную комиссию нарушившей часть 5 статьи 67 Закона 44-ФЗ и вынесло соответствующие решение и предписание.10

Законодательное Собрание Вологодской области оспорило данные выводы в Арбитражном суде. Суд первой инстанции оставил в силе решение и предписание Вологодского УФАС России.