Аукцион: как способ размещения заказа для государственных и муниципальных нужд

Для принятия решения о размещении заказа путем проведения аукциона необходимо наличие трех признаков:

1) товары (работы, услуги) производятся (выполняются, оказываются) не по конкретным заявкам заказчика;

2) для товаров (работ, услуг) есть функционирующий рынок;

3) сравнивать товары (работы, услуги) можно только по их ценам.

При отсутствии одного из признаков выбор аукциона неправомерен.23

Проведение электронного аукциона обеспечивает оператор электронной площадки на сайте в интернете. Он владеет не только электронной площадкой, но и необходимыми для ее работы программами. Поэтому все сведения и документы в рамках электронного аукциона исключительно электронные, включая государственный (муниципальный) контракт. Обмен ими происходит через электронную площадку вплоть до начала исполнения обязательств по контракту.

Оператор должен обеспечить конфиденциальность сведений об участнике размещения заказа до подведения итогов аукциона в электронной форме.24

Условно проведение электронного аукциона можно разделить на 6 этапов. Причем только после выполнения всех мероприятий и составления документов текущего этапа можно переходить к следующему.

Все мероприятия этапа организуются до момента публикации извещения о проведении электронного аукциона. При этом заказчик издает приказы о:

- закупке путем электронного аукциона – регламентирует организацию и планирование проведения процедуры закупки путем электронного аукциона);

- создании аукционной комиссии, с участием или без участия бухгалтеров – отражает ее персональный состав, определяет порядок работы комиссии, а также утверждает положение об аукционной (единой) комиссии (ст. 39 Закона № 44-ФЗ);

На этом этапе может быть заключен контракт со специализированной компанией для организации электронного аукциона. Воспользоваться указанным правом целесообразно, когда проведение закупки путем электронного аукциона собственными силами будет затруднено недостаточностью опыта и знаний, отсутствием квалификационного персонала.

Желательно сделать выбор в пользу конкретной специализированной организации уже за 2-3 месяца до даты размещения извещения о проведении закупки путем электронного аукциона.

До момента публикации извещения о проведении электронного аукциона организуются и мероприятия второго этапа, которые заключаются в подготовке и утверждении предусмотренного законодательством пакета документов для проведения электронного аукциона. В комплект документации входят: общие ведения, информационная карта закупки, форма заявки для участия в электронном аукционе с инструкцией по ее заполнению, обоснование цены контракта, техническое задание на товар (работу, услугу). Завершает документальную подготовку разработка проекта контракта, заключаемого по результатам закупки.25

Извещения о проведении электронного аукциона необходимо разместить в информационной системе (на официальном сайте) до установленного в аукционной документации срока окончания приема заявок от участников. Срок, разделяющий публикацию информации и окончание приема заявок, зависит от того, превышает цена контракта 3 млн руб. или нет (ст. 63 Закона № 44-ФЗ):26

1. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

2. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает  три миллиона рублей, заказчик  размещает в единой информационной  системе извещение о проведении  электронного аукциона не менее  чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.27

До публикации Извещения о проведении электронного аукциона заказчик регистрируется в единой информационной системе, а также получает электронную подпись.28

Этап определения участников электронного аукциона завершается протоколом рассмотрения и оценки первых частей поданных заявок об участии в электронном аукционе. Лицам, которые занимаются поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, ставших предметом торгов, при наличии специальных требований законодательства необходимы соответствующие лицензии. Например, если предмет контракта – выполнение работ по капитальному ремонту. Также на день рассмотрения заявки на участие в аукционе они не могут находиться в стадии:

1) ликвидации или банкротства;

2) приостановления деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задолженность по платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды у участника размещения заказа не может превышать 25 процентов балансовой стоимости его активов.

К подаваемой заявке на участие в электронном аукционе предъявляются следующие требования:

1) документы в составе заявки на участие в аукционе содержат достоверные сведения о самом участнике размещения заказа и о предлагаемой им продукции;

2) если заказчиком установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, участник предоставляет обеспечение;

3) заявка соответствует требованиям документации об аукционе (как по формальным, так и по существенным условиям содержания заявленного предложения).

Заявки рассматриваются в течение 7 дней со дня окончания срока их приема.29

Вторые части поданных заявок об участии в электронном аукционе рассматриваются и оцениваются в течение 3 рабочих дней со дня публикации на электронной площадке протокола рассмотрения заявок на участие (первых частей). Определение победителя электронного аукциона фиксируется в итоговом протоколе о проведении электронного аукциона (протоколе подведения итогов).

На заключительном этапе составляется и подписывается окончательный проект контракта по результатам закупки, проводимой путем электронного аукциона.30 По результатам электронного аукциона государственный контракт с победителем аукциона заключают в электронной форме. Для этого заказчик направляет победителю проект контракта без своей подписи в течение пяти дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения итогов электронного аукциона. В текст документа заказчик включает:

- цену контракта;

- сведения о товаре, указанные в заявке на участие в электронном аукционе.

В течение пяти дней со дня получения проекта контракта победитель аукциона в электронной форме направляет оператору заверенный электронной подписью:

- проект контракта;

- документ об обеспечении исполнения контракта (если документацией было установлено требование обеспечения исполнения контракта).

Контракт не может быть заключен ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола подведения итогов электронного аукциона. Этот срок отслеживается программными средствами электронной площадки.

Контракт считается заключенным с момента его направления в электронной форме участнику аукциона оператором электронной площадки.

Решение признания электронного аукциона несостоявшимся заказчик принимает, если участники, которые обязаны заключить контракт при отказе победителя, уклонились от его подписания.

При этом с 1 января 2015 года отменена обязанность заказчика согласовывать заключение контракта в ФАС России в случае признания электронного аукциона несостоявшимся (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе). Это, пожалуй, самое важное нововведение. Ведь как показывает практика, раньше в установленные сроки согласования не укладывались ни заказчики, ни сами контролеры.

Электронный аукцион не проводят, если заказчик обязан применить закрытые способы определения поставщика (ч. 2 ст. 84 Закона № 44-ФЗ). Такие способы используют, если:

- закупку совершают для федеральных  нужд, сведения о которых являются  государственной тайной;

- в документации о закупке  или проекте контракта содержатся сведения о товаре, являющиеся государственной тайной;

- заключается контракт на оказание  услуг по страхованию, транспортировке, охране ценностей Государственного  фонда драгоценных металлов и  драгоценных камней РФ, музейных  и ряда иных культурных, исторических, художественных ценностей, которые передаются заказчиком кому-либо или  принимаются от кого-либо во временное владение (в том числе в связи с проведением выставок);

- закупаются услуги по уборке помещений, услуги водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

Других ограничений для использования электронного аукциона при определении поставщика законом не предусмотрено.

Поэтому при отсутствии необходимости использовать закрытые способы вопрос о целесообразности электронного аукциона заказчик решает самостоятельно с учетом его преимуществ и недостатков.31  (Кн. 3 с. 16)

Таким образом, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.    

 

2.2. Основания и последствия признания электронного аукциона несостоявшимся.

Статья 71 Закона предусматривает последствия признания электронного аукциона несостоявшимся:

1) в  случае,  если  аукцион  признан  не  состоявшимся  по  основанию, предусмотренному ч.  16  ст.  66 Закона,  в  связи  с  тем,  что  по  окончании срока  подачи  заявок  на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в нем;

2) в  случае,  если  аукцион  признан  не  состоявшимся  по  основанию, предусмотренному ч. 8  ст.  67 Закона,  в  связи  с  тем,  что  аукционной комиссией  принято  решение  о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, его участником;

3) в  случае,  если аукцион  признан  не  состоявшимся  по  основанию, предусмотренному ч. 20  ст.  68 Закона,  в  связи  с  тем,  что  в  течение  10 минут  после  начала проведения аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта;

4) в  случае,  если  аукцион  признан  не  состоявшимся  по  основаниям, предусмотренным ч.  16  ст.  66 и ч.  8  ст.  67 Закона,  в  связи  с  тем,  что  по  окончании  срока  подачи заявок  на  участие  в  аукционе  не  подано  ни  одной  заявки  на  участие  в  нем  или по  результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в аукционе;

5) в  случае,  если  электронный  аукцион  признан не  состоявшимся  по основаниям,  предусмотренным ч.  15  ст.  70 Закона,  в  связи  с  тем,  что победитель  электронного аукциона   уклонился  от  заключения  контракта (указание  на  этот  случай  введено  Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ).32

В общем положении ч. 7 ст. 41.1 Закона о размещении заказов устанавливалось, что в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и контракт не заключен с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме или который признан единственным участником открытого аукциона (при наличии таких участников), применяются процедуры, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст. 40 «Последствия признания аукциона несостоявшимся» названного Закона.

Часть 22 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусматривала следующие последствия ситуации, когда по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка: оператор электронной площадки в срок, установленный ч. 17 указанной статьи, направляет обе части заявки заказчику, в уполномоченный орган; в этом случае требования ч. 8 ст. 41.2 названного Закона не применяются; заявка рассматривается в порядке, установленном ст. ст. 41.9 и 41.11 названного Закона; в случае, если заявка соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика; заключение контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с ч. ч. 3 — 8, 11, 12, 17 — 19 ст. 41.12 названного Закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта; контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме о признании открытого аукциона несостоявшимся; участник размещения заказа, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения контракта.

В части 11 ст. 41.9 Закона о размещении заказов предусматривались следующие последствия ситуации, когда открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признан участником открытого аукциона: оператор электронной площадки направляет заказчику, в уполномоченный орган вторую часть заявки на участие в открытом аукционе, содержащую документы и сведения, предусмотренные ч. 6 ст. 41.8 названного Закона, в течение одного часа с момента размещения на электронной площадке указанного в ч. 8 ст. 41.9 названного Закона протокола; при этом требования, предусмотренные ч. 8 ст. 41.2 названного Закона, не применяются; в течение трех дней с момента поступления второй части заявки на участие в открытом аукционе аукционная комиссия проверяет в порядке, установленном ст. 41.11 названного Закона, соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме; в случае, если принято решение о соответствии участника открытого аукциона указанным требованиям, в течение четырех дней со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком; заключение контракта с участником размещения заказа, признанным единственным участником открытого аукциона, осуществляется в соответствии с ч. ч. 3 — 8, 11, 12, 17 — 19 ст. 41.12 названного Закона; при этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с таким участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта; участник размещения заказа, признанный единственным участником открытого аукциона, не вправе отказаться от заключения контракта. 
Часть 15 ст. 41.11 Закона о размещении заказов предусматривала следующие последствия ситуации, когда открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная участником открытого аукциона, принявшим участие в открытом аукционе, признана соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме: заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком в течение четырех дней со дня размещения на электронной площадке указанного в ч. 11 данной статьи протокола; заключение контракта с участником открытого аукциона, подавшим такую заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с ч. ч. 3 — 8, 11, 12, 17 — 19 ст. 41.12 названного Закона; при этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по минимальной цене контракта, предложенной указанным участником открытого аукциона при проведении открытого аукциона; указанный участник размещения заказа не вправе отказаться от заключения контракта.33