Антимонопольное регулирование в условиях рыночной экономики

    - какой процент (доля) всего отраслевого  производства свидетельствует о  монополистическом захвате?

    - какой уровень ограничения выпуска  продукции считается искусственным  дефицитом?

    Все эти проблемы показывают, насколько  сложным является практическое воплощение в жизнь антитрестовского законодательства. Государство должно балансировать  между опасностью разрушительного  монополизма и опасностью ограничения  конкуренции. Антимонопольная практика должна действительно поддерживать конкуренцию, а не ограничивать ее, предоставляя наиболее льготный режим  одним группам производителей (потребителей) за счет других.

    Со  временем антимонопольное право  приобретает большую гибкость в  каждом конкретном случае, и в него вводится использование правила  разумности, которое предполагает получение  судом гораздо большего объема информации, так как, в отличие от принципа per se, его использование строится не на прямых, а на косвенных уликах. Определение законности или незаконности тех или иных действий компании с  позиций правила разумности ставится в зависимость от результата анализа  их последствий для общества и  сохранения для других фирм возможности  заниматься бизнесом в данной сфере.

    Как правило, американские суды допускают  возможность искусственного

    занижения цен и целесообразность использования  количественных методов его выявления  лишь при выполнении следующих двух условий:

    - Рынок, на котором действует  компания, против которой выдвигается  иск по обвинению в сбивании  цен, должен обладать рядом  особенностей, позволяющих говорить, что он сравнительно легко  подвержен инфляции.

    - Данная компания должна занимать  выраженные лидирующие позиции  на рынке, что выражается, прежде  всего, в преобладании ее доли  в производстве.

    В каждом антитрестовском деле, в котором  был установлен факт монополизации, имеется не только виновная, но и  потерпевшая сторона, понесшая конкретный ущерб. Это ставит вопрос о его  компенсации, процедура решения  которого также входит в инструментарий противодействия монополизму.

    Доказательство  факта нанесения ущерба осуществляется в соответствии с буквой раздела 4 Акта Клейтона и требует достоверного свидетельства, отвечающего двум критериям. Прежде всего, требуется подтвердить, что «бизнесу или собственности» потерпевшей стороны действительно  нанесен ущерб, а потом доказать, что он действительно был понесен  «по причине нарушения антитрестовских  законов ответчиком».

    В большинстве случаев в качестве соискателя компенсации выступает  конкурент ответчика. В этом случае простейшим для суда способом доказательства нанесения ущерба является сопоставление  объема продаж истца до нарушения  антитрестовского законодательства ответчиком и после. Но существует возможность  также доказать, что истец потерпел убытки даже в том случае, если в  период нарушения ответчиком антитрестовского законодательства уровень доходов  истца не снижался и даже возрастал.

    Помимо  самого факта ущерба, истец, чтобы  получить компенсацию, должен также  доказать, что этот ущерб был понесен  им в результате нарушения ответчиком именно антитрестовского законодательства. То есть истец должен убедить суд  в существовании причинно-следственной связи между противоречащим интересам  развития конкуренции поведением ответчика  и возникновением ущерба. Как правило, такая зависимость выявляется на основе тщательного анализа сложившейся  конкретной ситуации и опроса многочисленных свидетелей. При этом принципиальное значение имеет доказательство того, что истец потерял, например, часть  рынка сбыта именно вследствие действий ответчика, а не в результате своей  более низкой конкурентоспособности.

    Наконец заключительным шагом в решении  вопроса о возмещении ущерба является определение его объема. Традиционно  американские суды стремятся избежать произвольного или основанного  на догадках заинтересованных сторон определения ущерба от ущемления  конкуренции. В то же время установление ущерба как бесспорного факта  также практически невозможно, так  как оно основывается на сопоставлении  фактических данных с гипотетическими, например, с объемом продаж, который  был бы у истца, не нарушь его конкурент-ответчик антитрестовского законодательства . Поэтому суды всегда тщательно рассматривают  выкладки соискателя возмещения ущерба, учитывая выкладки противоположной  стороны.

    Исполнительные  органы власти ведут не только «карательную», но и профилактическую работу по предотвращению монополистических ограничений. Например, министерством юстиции издаются справочные материалы, содержащие параметры  сделок по слиянию и поглощению компаний, которые попадают под действие антитрестовского законодательства. Так, интересен критерий, на основе которого делается заключение о факте установления на рынке  монополистического превосходства  одного или нескольких предприятий: 33%- для одного предприятия, 50%- для  трех, 66,6%- для пяти.

    Антитрестовское, как впрочем, и большинство других видов 

    законодательств, нацелено не только и не столько  на то, чтобы покарать его нарушителей, сколько на то, чтобы предотвратить  сами нарушения . По сути, оно является инструментом регулирования, нацеленного  на формирование социально приемлемого  распределения общественных производственных ресурсов между хозяйственными субъектами, а, следовательно, и уровня цен. Карающие же функции антитрестовского законодательства скорее используются для предотвращения отклонений от подобного состояния  экономики, нежели носят характер самоцели. Этим, в частности, объясняется и  относительная мягкость самих наказаний  за нарушение антитрестовского законодательства, то есть в целом оно носит превентивный профилактический характер.

    В настоящее время подход к проблеме законности стратегического 

    поведения той или иной компании формулируется  судами США следующим образом. Для  доказательства его противоправности необходимо наличие в действиях  ответчика трех признаков:

    - Намерения получить монопольную  силу, способность влиять на хозяйственные  решения других компаний, чтобы  контролировать цены;

    - Исключить конкуренцию;

    - Предпринять действие, трактуемое  в практике судопроизводства  как попытка монополизации.

    Когда намерение установить монополию  исходит со стороны доминирующей или одной из ведущих фирм, имеющих  на данном рынке реальную возможность  его осуществить, американским судопроизводством  определяется «опасная вероятность  успеха» монополистических устремлений. Иначе говоря, для признания компании виновной в попытке монополизации  доказательство наличия у нее  намерения монополизировать рынок  есть необходимое, но не достаточное  условие. Обязательно также надо представить свидетельство наличия  «опасной вероятности успеха» действий, направленных на установление монополии.

    Основная  особенность антитрестовского законодательства США заключается в принципе запрета  монополий как таковых, то есть признания  их незаконными изначально, в то время как западноевропейское антимонопольное  законодательство строилось на принципе регулирования монополистической  практики путем устранения ее отрицательных  последствий. Но вскоре судебная практика в США нашла инструмент, посредством  которого жесткое правило запрета  всякой монополии нашло смягчение. Таким инструментом стало так  называемое «правило разумности», одобренное Верховным судом США в 1911 г. Верховный  суд постановил, что Закон Шермана  основывается на доктринах общего права  об ограничении торговли и что  его следует толковать в пользу запрета только тех ограничений, которые можно классифицировать как «неразумные» согласно принципам  общего права.

    Кроме этого, американские суды со временем стали использовать и другие средства регулирования конкуренции, что  в целом открыло для них  и возможность более гибкого  подхода к регламентации монополистической  практики, и широкое поле судебного  усмотрения. Так, в американской правовой литературе указывается, что отрицательные  последствия жесткого правила незаконности монополий как таковых могут  быть устранены тремя способами: более узким толкованием этого  правила, установлением исключений из него и использованием как первого  этапа в более широком анализе  монополистической практики в рамках применения «правила разумности».

    Однако  сам режим антитрестовского регулирования  время от времени претерпевает определенные изменения (смягчение или ужесточение), связанные с различными факторами, в частности со сменой экономической  политики после прихода к власти определенной администрации, ослаблением  или усилением государственного вмешательства в дела частного сектора. Преобладающей в настоящее время  является оценка монополизма и его  антипода — конкуренции, исходя из принципа эффективности экономики. Иными словами, отрицательные последствия  монополизма в плане ограничения  конкуренции могут перекрываться  экономической эффективностью монополизации  тех или иных рынков.

    Как видно, в США достаточно высокий  уровень организации процесса государственного регулирования монополии, основанный на букве закона. Среди всех рассмотренных  моментов государственного регулирования  особое внимание привлекает то, что  частные компании допускаются в  регулируемые отрасли на конкурсной основе. С одной стороны это  позволяет государственным органам  контролировать уровень цен на соответствующие  товары и услуги, с другой стороны, достигается решение ряда вопросов не связанных с экономикой напрямую, и, наконец, третий и основной аспект – достигается решение антимонопольных  задач.

    Цели  и методы антимонопольного регулирования в  России 

    В ходе реализации антимонопольных мер  преследуются следующие основные цели:

    1. Обеспечение единства экономического  пространства на территории

    Российской  Федерации

    2. Обеспечение «прозрачности» процессов,  связанных с созданием, слиянием  и присоединением коммерческих  организаций, приобретением крупных  пакетов акций, основных производственных  средств и нематериальных активов,  а также прав, которые дают  возможность определять условия  деятельности предприятий, занимающих  доминирующее положение на рынке.

    3. Снижение барьеров входа на  товарные рынки

    4. Создание эффективных правовых  механизмов, которые обеспечивают  соблюдение запрета на занятие  предпринимательской деятельностью  представителями органов власти, в том числе через использование  государственных и муниципальных  унитарных предприятий как инструментов  совмещения органами власти хозяйственных  и властных полномочий.

    5. Активизация работы по профилактике  и пресечению недобросовестной  конкуренции на товарных рынках.

    Достижение  поставленных целей реализуется  посредством применения сложившихся  в мировой практике методов, основными  из которых можно выделить следующие: применение ограничительных мер, контроль за усилением экономической концентрации, запрет на недобросовестную конкуренцию, запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию, использование  государственного реестра.

    Ограничительные меры. Они применяются антимонопольным  органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное  законодательство.

    Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

    Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление  предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления  являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.

    Довольно  часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту  невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные  действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше  трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги. 

    Закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с  тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к  предмету договора, включать в договор  дискриминирующие условия, которые  ставят контрагента в неравное положение  по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или  уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями