Антимонопольное политика и антимонопольное регулирование

      Согласно  статистике в Республике Беларусь монополизм присутствует более чем 15 отраслях производства, таких как нефтехимическая, химическая, топливная, металлургическая, целлюлозно-бумажная, радиоэлектронная промышленности. Следует отметить, что в последние десятилетия проблема концентрации производства была изучена не полностью. В нашей стране рассчитывается только коэффициент рыночной концентрации, который не может дать точной оценки тенденций изменения рынка.

      В настоящее время основным критерием  определения доминирующего положения  на рынке служит доля хозяйствующего субъекта в общем объеме производства определенного товара либо услуг. Факт доминирования признается в случае превышения такой долей минимальной предельной величины, установленной Министерством экономики Республики Беларусь.

    Для хозяйствующих субъектов – производителей товаров народного потребления и услуг, исходя из количества крупнейших компаний на соответствующем рынке минимальная предельная величина, составляет:

    для одного – 30%;

    для двух – 54%;

    для трех – 78%;

    для четырех – 95%.

    При этом в случае наличия на рынке  двух и более крупнейших производителей товаров народного потребления и услуг факт доминирования хозяйствующего субъекта устанавливается, если доля одного из них в общем объеме реализации данного товара превышает 20 процентов.

    В свою очередь, для хозяйствующих  субъектов - производителей товаров продукции производственно-технического назначения, исходя из количества крупнейших компаний на соответствующем рынке минимальная предельная величина, составляет:

    для одного – 45%;

    для двух – 67%;

    для трех – 86%;

    для четырех – 100%.

    При этом в случае наличия на рынке двух и более крупнейших производителей товаров производственно-технического назначения факт доминирования хозяйствующего субъекта устанавливается, если доля одного из них в общем объеме реализации данного товара превышает 25%. [18]

     Примерами компаний-монополистов могут служить  компании Белтелеком и Белавиа. На нашем  рынке они не имеют конкурентов. Белтелеком проводит политику ценовой  дискриминации, искусственно завышая  цены на свои услуги.

     Однако  в настоящее время проводится работа по внесению изменений в Закон «Об электросвязи», заключающееся в либерализации услуг в области электросвязи. Изменения в данный закон были отклонены Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь так как, несмотря на предусмотренный допуск альтернативных поставщиков рынка услуг связи, в проекте Закона предусматривалось подключение к международным сетям электросвязи только через Белтелеком.

      Рынок сотовой связи поделен между  несколькими крупными компаниями. Наше законодательство запрещает формирование соглашений между ними о разделе рынка и установлению определенного уровня цен.

      Вместе  с тем, государство четко обеспечивает равные права сотовых операторов на самый важный параметр необходимый  для развития мобильных сетей  связи – радиочастотный ресурс. В лицензиях операторов указано, что радиочастотный ресурс сотовым операторам выделяется на паритетной основе.

      Однако  и здесь не обошлось без исключений. Третьему сотовому оператору на первоначальном этапе развития были созданы некоторые преференции для развития технологии 3G (взамен на некоторое пополнение бюджета), в настоящее время права операторов выровнены.

     Таким образом, проведенный анализ белорусского антимонопольного законодательства, показывает, что имеют место проблемы несогласованности норм белорусского антимонопольного законодательства, с жесткими мерами регулирования в отношении деятельности субъектов хозяйствования на товарных рынках страны. В этой связи, полагается необходимым принятие мер по усовершенствованию антимонопольного законодательства с целью более эффективного регулирования сферы конкурентных отношений в Беларуси.

     Усиление  монополизации является необратимым  процессом как на мировом, так  и на национальном уровнях. Международная и отечественная практика показывает, что современный рынок не может функционировать как огромное число самостоятельных хозяйствующих субъектов, каждый из которых выступает сам по себе и противостоит в конкурентной борьбе всем остальным. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Для создания эффективного производства и в целях получения максимальной выгоды государству необходимо максимально проработанное и взвешенное антимонопольное законодательство, которое будет учитывать, как жесткие меры регулирования в отношении деятельности субъектов хозяйствования, так и стимулирование развития конкурентной среды на товарных рынках страны. Государство может способствовать ослаблению монополий, устранению предпосылок их возникновения и ликвидации отрицательных моментов в экономической и социальной жизни общества, вызванных монополизмом. В настоящее время прослеживается тенденция сотрудничества между органами антимонопольного регулирования различных стран мира.

     Усиление  монополизации является необратимым  процессом как на мировом, так  и на национальном уровнях. Международная и отечественная практика показывает, что современный рынок не может функционировать как огромное число самостоятельных хозяйствующих субъектов, каждый из которых выступает сам по себе и противостоит в конкурентной борьбе всем остальным. Именно поэтому большое количество крупных компаний, достигнув успеха, стремятся к поглощениям и слияниям с целью расширения территории влияния, развития новых технологий товарных линий.

           Специалисты до сих  пор не пришли к единому мнению по вопросам необходимости антимонопольного регулирования. Одни говорят об усилении контроля государства над монополиями, другие – о его полном невмешательстве в деятельность компаний. Однако лучший вариант находится между двумя этими крайностями. Государство должно поддерживать наиболее успешные компании, но при этом содействовать развитию конкурентной среды. Должны соблюдаться интересы всех сторон: и государства, и компаний и потребителей.

    Проведенный анализ белорусского антимонопольного законодательства, показывает, что имеют место проблемы несогласованности норм белорусского антимонопольного законодательства, с жесткими мерами регулирования в отношении деятельности субъектов хозяйствования на товарных рынках страны. В этой связи, полагается необходимым принятие мер по усовершенствованию антимонопольного законодательства с целью более эффективного регулирования сферы конкурентных отношений в Беларуси. В качестве некоторых шагов по усовершенствованию белорусского антимонопольного регулирования было бы целесообразным предложить следующее.

    1. Усовершенствовать систему антимонопольных  органов. В настоящее время  функции контроля за соблюдением  антимонопольного законодательства (в том числе в сфере естественных  монополий), а также полномочия  по применению санкций в данных  сферах полностью делегированы Департаменту. Отнесение всех функций антимонопольного контроля к компетенции одного государственного органа не является эффективным, поскольку лишает антимонопольный орган объективности при принятии решений. В период проведения активной государственной политики по привлечению иностранных инвестиций в Республику Беларусь, практика сосредоточения всех полномочий по осуществлению антимонопольного контроля в одном государственном органе в определенной степени служит сдерживающим фактором для крупных иностранных инвесторов. Целесообразно сформировать многоступенчатую систему антимонопольных органов, а именно:

    - государственный антимонопольный орган, который выполнял бы основные функции антимонопольного контроля;

    - независимый консультативный совет при государственном антимонопольном органе, который представлял бы интересы субъектов хозяйствования по делам, связанным с применением антимонопольного законодательства;

    - специализированный антимонопольный суд, разрешающий споры, связанные с применением антимонопольного законодательства. В качестве специализированного антимонопольного суда было бы целесообразным создание коллегии по вопросам антимонопольного регулирования при Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь.

    Однако  следует отметить, что с 1 июля 2010 года в соответствии с Законом Республики Беларусь о Комитете государственного контроля Республики Беларусь (далее - КГК) и его территориальных органах №142-З вопросы контроля за ценообразованием субъектов хозяйствования также возложены и на КГК.

    2. Усовершенствовать систему обжалования  решений антимонопольного органа, в частности ввести императивную  норму, согласно которой в случае  обжалования решения антимонопольного  органа действие данного решения  приостанавливалось бы до момента  вынесения судом решения по делу. Данная норма позволила бы субъектам хозяйствования избежать значительных финансовых потерь, связанных с вынесением в их адрес предписаний антимонопольным органом.

    3. Разработать более гибкий подход  к регулированию деятельности  субъектов хозяйствования, чья доля на рынке не может оказать существенного влияния на местный или республиканский товарный рынок. Данное нововведение позволило бы компаниям более эффективно вести бизнес, что, в свою очередь, способствовало бы развитию как местной, так и республиканской экономики. 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1 Авдашева С. Вертикальные ограничивающие контракты и их интерпретации в антимонопольном законодательстве / С. Авдашева, Н. Дзагурова // Вопросы экономики. – 2010. – № 5. – с. 110 – 122.

2 Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник / Н.Б. Антонова. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. – 775 с.

3 Арментано Д.Т. Антитраст против конкуренции: пер. с англ. / Д.Т. Арментано. – Москва: Альпина Бизнес Букс, 2005. – 431 с.

4 Беспалов С.А. Монополиям – бой! / С.А. Беспалов // Экономика. Финансы. Управление. – 2009. – № 11. – с. 10 – 12.

5 Борушко Е.П. Концентрация на товарных рынках Беларуси: состояние, показатели измерения, государственное регулирование / Е.П. Борушко, Л.Ю. Данковцева // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. – 2006. – № 1 – с. 34 – 40.

6 Бушев А.Ю. Коммерческое право зарубежных стран: Учебное пособие / А.Ю. Бушев, О.А. Макарова, В.Ф. Попондопуло. – СПб. : Питер, 2003. – 288 с.

7 Ганакова Е.В. О государственных реестрах хозяйствующих субъектов / Е.В. Ганакова // Экономика. Финансы. Управление. – 2006. – № 3. – с. 24 – 29.

8 Денисов И.В. Монополизм как движущая сила. Развитие и формы его ограничения / И.В. Денисов // Экономический анализ: теория и практика. – 2008. – № 19. – с. 35 – 40.

9 Качалин В.В. Международные аспекты антимонопольного регулирования / В.В. Качалин // Мировая экономика и экономические отношения. – 2006. – № 2. – с. 49 – 56.

10 Качалин В.В. Система антимонопольной защиты общества в США / В.В. Качалин – М.: Наука, 1997. – 234 с.

11 Кныш М.И. Конкурентные стратегии: Учебное пособие для экон. и инж. спец. / М.И. Кныш. – СПб. : Питер, 2000. – 283 с.

12 Кравец Л.М. Антимонопольное регулирование: анализ зарубежного опыта / Л.М. Кравец // Вестник Белорусского государственного экономического университета. – 2008. – № 6. – с. 17 – 25.

13 Кузнецов Ю. Монополия и конкурентная политика: (о книге Д. Арментано «Антитраст против конкуренции») / Ю. Кузнецов // Вопросы экономики. – 2006. - № 5 – с. 136 – 141. – Рец. на кн.: Арментано Доминик Т. Антитраст против конкуренции / Пер. с анг. – Москва: Альпина Бизнес Букс, 2005. – 432 с.

14 Марн М.В. Ценовое преимущество: Пер. с анг. / М.В. Марн, Э.В. Регнер, К.К. Завада. – Москва: Альпина Бизнес Букс, 2004. – 316 с.

15 Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / В.В. Мищенко. – М. : ИНФРА-М, 2002. – 480 с.

16 Пилипцов Н. Ценовое соглашение с монополистом как новое оружие антимонопольных органов / Н. Пилипцов // Налоговый вестник. – 2009. – № 20. – с. 13-14.

17 Попов В.Г. Зарубежные правила для игроков рынка m&a, сравнительный анализ зарубежного опыта регулирования слияний и поглощений / В.Г. Попов // Российское предпринимательство. – 2009. – № 12 – с. 48 – 51.