Антимонопольная политика в России

     За  III квартал 2008 года ФАС России рассмотрено 915 обращений о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). По результатам рассмотрения указанных обращений заказчиками получено согласование ФАС России в 750 (82%) случаях. В остальных случаях были выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, которые привели к отказу в таком согласовании [13, стр. 24].

     Рис. 1 Динамика согласования размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по сравнению с соответствующим периодом 2007 года

     Рассмотрено 1195 уведомлений о размещении заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В 53 случаях заказы размещены  с нарушением закона.

     В III квартале 2008 года Комиссией ФАС России по контролю в сфере размещения заказов путем проведения закрытых торгов и аукционов  рассмотрено 2 обращения о согласовании размещении заказа путем проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, из них в 1 случае было принято решение о согласовании проведения закрытого конкурса.

     В 4 случаях обращения о согласовании проведения закрытых торгов были возвращены заявителям по формальным основаниям, в том числе в связи с  непредставлением заказчиками полного  перечня лиц, приглашаемых к участию в закрытом конкурсе, не включении в данный перечень всех лиц, обладающих лицензиями на проведение работ, оказание услуг, соответствующих предмету заказа и имеющих  доступ к сведениям,  составляющим государственную тайну.

     Резкое  снижение обращений о согласовании проведения закрытых торгов обусловлено передачей Федеральной службе по оборонному заказу полномочий по согласованию проведения закрытых торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну (УКАЗ Президента РФ от 12.02.2008 № 187 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по оборонному заказу, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 56С» [13, стр. 25].

     Из  анализа обращений государственных  заказчиков на согласование возможности  заключения государственного контракта  с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)  следует, что решение  об отказе в согласовании возможности заключения государственных и муниципальных контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) принимается в основном по следующим причинам:

     1. отсутствие обоснования того, что  поставщик (исполнитель, подрядчик)  соответствует требованиям Закона о размещении заказов и конкурсной документации (документации об аукционе);

     2. цена контракта превышает начальную  (максимальную) цену контракта, установленную  в извещении о проведении конкурса (аукциона);

     3. отсутствие согласия поставщика (исполнителя, подрядчика) на заключение государственного или муниципального контракта на условиях конкурсной документации (документации об аукционе).

     4. несоответствие конкурсной документации (документации об аукционе) требованиям  Закона;

     5. заказчиком установлены неправомерные требования к участникам размещения заказа в конкурсной документации (документации об аукционе);

     6. не представлены сведения о  повторном размещении заказа  путём запроса котировок [15, стр. 4]. 

     2. Осуществление контроля соблюдения законодательства при размещении заказов.

     В соответствии с положениями статьи 17 Закона контроль за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о размещении заказов  осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

     Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами за III квартал 2008 года проведено:

- 198 плановых проверок;

- 1278 внеплановых проверок при размещении заказов для федеральных нужд;

- 1147 внеплановых проверки при размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации;

- 1525 внеплановых проверок при размещении заказов для муниципальных нужд.

     В ходе проведения проверок за III квартал 2008 года было проверено 24295 случаев  размещения заказов, из них в 4039 случаях (17%) выявлены нарушения законодательства о размещении заказов [16, стр. 3].

     По  результатам проведения плановых проверок направлено 89 предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

     По  результатам проведения внеплановых  проверок выдано 455 предписаний об устранении нарушений федеральным заказчикам, заказчикам субъектов Российской Федерации и муниципальным заказчикам выдано соответственно 357 и 598 предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов [16, стр. 4]. 
 

     Рис. 2 Динамика проведения ФАС России проверок  размещения государственных и муниципальных  заказов по сравнению с соответствующим  периодом 2007 года 

     По  сравнению с соответствующим  периодом прошлого года  процент  нарушений выявленных в результате проведения проверок размещения государственных и муниципальных заказов значительно снизился, что говорит, с одной стороны, о приобретении заказчиками опыта размещения заказов и результативностью проделанной антимонопольными органами работы, с другой стороны, это объясняется расширением круга проверяемых заказчиков. Если год назад антимонопольные органы в первую очередь проверяли «проблемных» заказчиков, то увеличение численности и приобретение опыта антимонопольными органами позволяет перейти к планомерному, сплошному контролю размещаемых заказов.

      Государственный контроль за концентрацией капитала на рынке финансовых услуг

     Порядок получения предварительного согласия федерального антимонопольного органа на совершение сделок по приобретению активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций

     Государственный контроль за приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций осуществляется в случаях:

- создания финансовой организации и изменения уставного капитала финансовой организации;

- слияния, присоединения финансовых организаций

- приобретения в результате одной или нескольких сделок юридическим или физическим лицом (группой лиц) более 20 процентов акций (долей в уставном капитале) финансовой организации;

- приобретения в результате одной или нескольких сделок, связанных с уступкой прав требований юридическим или физическим лицом (группой лиц) активов финансовой организации, величина которых превышает величину активов финансовой организации, установленную Правительством Российской Федерации;

-приобретения юридическим или физическим лицом (группой лиц), в том числе на основании договора о доверительном управлении, договора о совместной деятельности или договора поручения либо иных сделок, прав, позволяющих определять условия осуществления финансовой организацией ее предпринимательской деятельности либо осуществлять функции ее исполнительного органа [17, стр. 28].

     Предварительное согласие требуется, если размер уставного  капитала финансовой организации, активы или акции (доли в уставном капитале) которой приобретаются, превышает:

-160 млн. рублей — в отношении кредитной организации;

- 10 млн. рублей — в отношении страховой организации;

- 5 млн. рублей — в отношении иных финансовых организаций [17, стр. 29].

     При этом в случаях слияния, присоединения финансовых организаций указанные требования исполняются, когда этим требованиям соответствует вновь образуемая в результате слияния, присоединения финансовая организация либо хотя бы один из участников указанного слияния, присоединения.

     Для получения предварительного согласия на совершение сделок, участники сделок представляют в федеральный антимонопольный орган помимо документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию, ходатайство о получении указанного предварительного согласия, сведения об основных видах деятельности и обороте по основным видам деятельности, финансово-экономическую отчетность, представляемую в Центральный банк Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование на рынке финансовых услуг, сведения о владении на любых основаниях акциями (долями в уставном капитале) коммерческих организаций и сведения о членстве в некоммерческих организациях, а также сведения о владении их активами.

     Федеральный антимонопольный орган не вправе запрашивать у финансовых организаций представления иных документов и информации.

     Федеральный антимонопольный орган в течение 30 дней со дня получения документов сообщает в письменной форме участникам сделок о принятом решении, о предварительном согласии на совершение сделок.

     В случае необходимости указанный  срок может быть продлен федеральным  антимонопольным органом, но не более чем на 15 дней.

     Федеральный антимонопольный орган вправе отклонить  ходатайство о получении предварительного согласия на совершение сделок, если его удовлетворение может привести к возникновению либо усилению доминирующего положения участников сделок и ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг. При этом указанное ходатайство может быть удовлетворено в случае исполнения требований, направленных на обеспечение конкуренции на рынке финансовых услуг.

     При этом указанные требования, а также сроки их исполнения должны содержаться в решении федерального антимонопольного органа о предварительном согласии на совершение сделок.

     Ходатайство о получении предварительного согласия на совершение сделок, не может быть удовлетворено в случае непредставления достоверных документов и информации, имеющих значение для принятия указанного выше решения.

     В случаях отказа федерального антимонопольного органа и Центрального банка Российской Федерации дать согласие на совершение сделок, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, участники сделок обязаны в трехмесячный срок со дня принятия федеральным антимонопольным органом указанного решения передать свои права на участие в управлении финансовой организацией либо активы или акции (доли в уставном капитале) финансовой организации третьим лицам, не входящим в группу лиц участников сделки, а также исполнить иные требования федерального антимонопольного органа по восстановлению необходимых условий конкуренции на рынке финансовых услуг.

     Федеральный антимонопольный орган может  удовлетворить ходатайство о получении предварительного согласия на совершение сделок в следующих случаях:

- если участники сделок при возможности ограничения конкуренции на рынке финансовых услуг докажут, что положительный эффект от этих сделок, включая социально-экономический эффект, превысит негативные последствия для рынка финансовых услуг;

- если участники сделок докажут, что владение акциями (долями в уставном капитале) финансовой организации связано исключительно с получением дохода по ним. В этом случае допускаются владение этими акциями (долями в уставном капитале) только в течение одного года с момента их приобретения и осуществление прав по ним, связанных только с их продажей [23, стр. 141].

2.3 Государственный контроль за сделками с участием естественных и искусственных монополий

 

     С предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются:

1. Сделка, в результате которой субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых осуществляется антимонопольное регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
2. Если инвестиции субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых осуществляется антимонопольное регулирование, которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
3. Если готовится сделка, в результате приобретается право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых осуществляется антимонопольное регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу [17, стр. 30].