Одним из основных направлений деятельности антимонопольных органов с момента их образования было дальнейшее совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы [25].

     На  сегодняшний день практически во всех государствах приняты основные законы, регулирующие вопросы монополистской деятельности и конкуренции, которые в большинстве случаев являются самостоятельными специальными законами; в иных случаях соответствующие положения включены в соответствующие законодательные акты.

     В зависимости от степени готовности законодательного поля, обеспечивающего становление и развитие рыночной экономики, в ряде государств приняты специальные законы, регулирующие отдельные сферы деятельности. В их числе – законодательные акты о рекламе, о защите прав потребителей, о естественных монополиях.

     Созданная в государствах нормативная, правовая база позволяет антимонопольным  органам предпринимать необходимые  организационные и административные меры по совершенствованию процессов  демонополизации, включая принципы и методы реализации, при непосредственном участии органов исполнительной власти всех уровней.

     Задача  формирования однородных правил регулирования  конкуренции приобретает особую актуальность по мере восстановления хозяйственных связей государств –  участников СНГ и создания единого экономического пространства.

     На  современном этапе, когда под  воздействием научно-технического прогресса  расширяется интернационализация  производства и особенно острый характер приобретает международная конкурентная борьба, все более ощутимой становится потребность в сближении правил конкуренции, обеспечивающих формирование однородной предпринимательской среды в международном масштабе. В этой связи возрастает роль наднационального регулирования конкуренции, призванного обеспечить межгосударственный контроль за ограничительной деловой практикой предприятий.

     В этих условиях задачей государственных  уполномоченных органов государств Содружества, с одной стороны, является борьба с монополистскими проявлениями, с другой, – создание условий  для восстановления традиционных хозяйственных связей и при этом, контроль за поддержанием нормальной конкурентной среды.

2 Анализ государственной антимонопольной политики в России

2.2 Цели и методы государственной антимонопольной политики РФ

     На  текущем этапе развития российской государственности необходимо государственное вмешательство в рыночную экономику, усиление её государственного регулирования в сфере рыночных отношений.

     Первое  объективное подтверждение данной теории было получено во времена «Великой депрессии» 1929-1936 гг. в США. Экономика США находилась в стадии глубокого спада, выйти из которого смогла только за счет государственного вмешательства и реализации промышленной антикризисной политики Ф. Рузвельта. В настоящее время эффективная организация отраслевых рынков невозможна без осуществления оптимальной промышленной (отраслевой) политики государства [9, стр. 77].

     С точки зрения теории отраслевых рынков основной причиной государственного вмешательства  в рыночную экономику являются провалы  рынка, а именно деятельность монополий, внешние эффекты (например, шоковые скачки цен на сырьевые ресурсы), асимметрия (несовершенство) информации и структура распределения общественных благ.

     В связи с изложенным, основными  целями государственной антимонопольной  политики является решение проблем, связанных с провалами рынка и, как результат повышение, общественного благосостояния и качества жизни.

     Основные  цели антимонопольной политики в  Российской Федерации определены в  статье 1 Федерального закона «О конкуренции  и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [6, стр. 91].

     Обеспечение единства экономического пространства. Указанная цель является отличительной  особенностью антимонопольной политики, и присуща исключительно Российской Федерации. Необходимо отметить, что Закон РСФСР «О конкуренции...» разрабатывался в начале 1990-х годов, когда центробежные силы в государственном устройстве Российской Федерации преобладали, и цель сохранения, сохранения единого экономического пространства, была особенно актуальной. В настоящее время указанная цель не потеряла своей значимости, и реализуется путем запрета установления административных границ между субъектами

     Российской  Федерации и административно-территориальными образованиями, установлению иных барьеров для свободного перемещения в едином экономическом пространстве товаров, работ (услуг), денег и иного имущества. Дополнительной мерой по обеспечению единого экономического пространства является то, что вопросы по определению и реализации государственной антимонопольной политики отнесены к исключительной компетенции федеральных органов власти. Для всех хозяйствующих субъектов на всей территории РФ установлены единые правила и унифицированные нормы антимонопольного регулирования.

     Поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории РФ. Указанная цель во многом является общеэкономической целью антимонопольной политики государства. Указанная цель заключается в обеспечении прозрачности процессов слияния, поглощения, создания я реорганизации коммерческих организаций, приобретения крупных пакетов акций, долей участия, производственных средств и прав, которые дают возможность обеспечивать контроль над деятельностью фирмы. Государство должно влиять на ограничение возможностей для злоупотребления доминирующим положением путем организации и развития рыночных институтов (например, на рынке капитала путем развития фондового рынка и производных финансовых инструментов), стремиться предотвратить картельные и корпоративные сговоры, ограничивающие свободу экономической деятельности для среднего и малого бизнеса. Необходимо способствовать созданию системы постоянного систематического мониторинга основных товарных рынков федерального и регионального уровня. Поскольку изначально малое предпринимательство «малый бизнес») не имеет равноценных экономических возможностей и прав по сравнению с доминирующими (крупным бизнесом), дополнительной целью для обеспечения поддержки конкуренции и обеспечения равных условий хозяйствовании является поддержка малого бизнеса.

     Создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Одним из основных условий существования монополии на отраслевом рынке является наличие высоких барьеров входа и выхода для потенциальных конкурентов. В связи с этим, механизмы снижения барьеров входа и выхода на отраслевые рынки являются одной из предпосылок эффективного функционирования товарных рынков в условиях конкуренции.

     Для реализации указанных целей антимонопольной  политики используются определенные методы и меры.

     Ограничительные меры, предусмотренные антимонопольным  законодательством и применяются  антимонопольным органом к компаниям, которые его нарушают. Это запреты  на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, необходимы могут как на федеральном, так и на региональных отраслевом рынках. Например, антимонопольным законодательством может быть введен запрет на любые сделки, в результате которых возможно установление монопольного положения фирмы на определенном отраслевом рынке [6, стр. 105].

     Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.

     Довольно  часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.

     Закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с  тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу па рынок (или уходу с него) других предприятий, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что существует возможность поставки необходимого товара. Сейчас в России, возможно, наблюдать монопольно высокие цены. Один из самых показательных примеров, получивший большой резонанс в обществе и ставший предметом разбирательства депутатов государственной Думы Российской Федерации -скачкообразное повышение сырьевыми фирмами цен на бензин в 2004 году. Исходя из доклада руководителя Федеральной антимонопольной службы РФ И. А. Артемьева на 20 процентов монопольно высокие цены на бензин явились результатом сговора монополистов. Необходимо заметить, что в странах с развитой конкуренцией (США, Япония и др.) как правило, фирмы используют монопольно низкие, иногда даже демпинговые цены. Мощные многопрофильные транснациональные компании благодаря перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов производства могут занижать цены на продукцию в других секторах (опуская их в некоторых случаях далее ниже предельных издержек производства), и тем самым вытеснять конкурентов с рынка. Российский монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение преимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития российской экономики и усилению конкуренции на рынках повышается вероятность применения фирмами монопольно низких цен. В этой части государству необходимо контролировать финансово-промышленные группы, которые обладают большими финансовыми возможностями по сравнению с обычными производственными фирмами для длительной работы на грани рентабельности [4, стр. 339].

     Запрет  на применение фирмами методов недобросовестной конкуренции. Согласно сложившейся  административной практике под недобросовестной конкуренцией понимают действия хозяйствующих субъектов, направленные на приобретение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, заключение соглашений или ведение согласованных действий между собой или третьими лицами, которые противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям разумности и справедливости, которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам на соответствующем отраслевом рынке или нанесли ущерб их деловой репутации.

     Среди наиболее типичных соглашений, ограничивающих конкуренцию и способствующих монополизации рынка, следует выделить:

- соглашения, которые препятствуют доступу иных предприятий на рынок;

- отказы от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями;

- соглашения по разделу рынка по территориальному признаку или ассортименту реализуемой продукции, по кругу продавцов или покупателей;

- ценовые соглашения.

     Контроль  за экономической концентрацией. Наряду с запретами на заключение вредных  для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией. Экономическая  
6 Понятие «недобросовестной конкуренции» дается в статье 15 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23.06.1999 г., а также в статье 4 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 г.

2.2 Государственный контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов. Государственный контроль за концентрацией капитала на рынке финансовых услуг

     В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о размещении заказов осуществляется  Федеральной антимонопольной службой (далее – ФАС России) и ее территориальными органами путем проведения плановых и внеплановых проверок [22, стр. 32]. 

      1. Согласование размещения заказов  путем проведения закрытых торгов  и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в III квартале 2008 года.

     С 2006 года согласование размещения заказов путем проведения закрытого конкурса, аукциона и согласование заключения государственных контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется ФАС России в пределах своей компетенции в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 3 мая 2006 г. № 124.

     При рассмотрении обращений, поступающих  от государственных заказчиков на согласование возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) ФАС России осуществляет проверку на предмет соблюдения государственными заказчиками требований законодательства о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа в форме торгов, ставшей основанием для обращения.